淺析破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題對(duì)和諧穩(wěn)定社區(qū)的影響與思考

摘 ?要：隨著國家改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，國有企業(yè)破產(chǎn)改制接踵而來。企業(yè)破產(chǎn)改制后，許多遺留問題長期困擾著我們，它對(duì)社區(qū)穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。本文就其問題產(chǎn)生的原由和影響進(jìn)行探討和分析，并對(duì)問題的解決提出了建議與思考，希望它能對(duì)和諧穩(wěn)定社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)改制企業(yè);遺留問題;影響與思考

自上世紀(jì)九十年代初期，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，企業(yè)改制破產(chǎn)性工作在不同行業(yè)展開，隨之而來，相關(guān)行業(yè)一批礦山企業(yè)相繼進(jìn)行破產(chǎn)改制。通過幾年的破產(chǎn)改制，一些行業(yè)甩掉了沉重包袱，提高了企業(yè)的竟?fàn)幜Γ瑸樾袠I(yè)的后續(xù)發(fā)展起到了重要的作用，對(duì)此，必須予以充分肯定。但在破產(chǎn)改制過程乃至工作結(jié)束后，由于諸多方面的原因，也引發(fā)了一些矛盾，隨之而產(chǎn)生的遺留問題也開始凸顯出來，而且，有些矛盾還十分突出，它對(duì)社區(qū)和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。這些遺留問題若長期得不到重視解決，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)組織和政府的高度重視。

一、破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題的主要方面

破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題的產(chǎn)生在所難免，其表現(xiàn)形式主要有以下幾個(gè)方面：（1）礦山企業(yè)一直以來產(chǎn)業(yè)比較單一封閉，思想保守，企業(yè)破產(chǎn)改制后職工身份轉(zhuǎn)變，由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，有的人因一時(shí)找不到生活的方向和依靠，很難容入社會(huì)，即是再就業(yè)因技術(shù)單一待遇也比較低。這部分人員家庭結(jié)構(gòu)比較特殊，多為半工半農(nóng)家庭，因社會(huì)物價(jià)上漲過快，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都比較重，生活壓力大。因此他們會(huì)有較強(qiáng)的失落感和被拋棄的心結(jié)。（2）因歷史原因，這部分人員養(yǎng)老待遇相對(duì)比較低，沒有行業(yè)統(tǒng)籌，與某些行業(yè)相比收入有一定差距，這直接影響到他們退休后的生活質(zhì)量。（3）破產(chǎn)改制后的企業(yè)由于卸下了包袱，產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，效益比較好，這與改制前形成反差，被分流出來的職工群體和退休人員與企業(yè)現(xiàn)崗職工存在利益上的分化，成果與效益不能共同分享，心里產(chǎn)生不平衡的思想。（4）由于宣傳解釋工作不到位，對(duì)一些事情的誤解和誤讀形成時(shí)間較長，一時(shí)難以消除。如“林業(yè)韶關(guān)”、“搬遷費(fèi)”、特殊行業(yè)補(bǔ)貼等問題。某些遺留問題因各種原因仍遲遲得不到解決。（5）部分人員缺乏依法解決問題的觀念，信訪不信法的現(xiàn)象比較突出。遇事無論是否合規(guī)合理，總想以群體上訪和圍堵制造影響，以求解決問題;少數(shù)人甚至利用“問題”尋釁鬧事。如曾發(fā)生在省局的圍堵、打砸事件。（6）企業(yè)破產(chǎn)改制后，礦山集體企業(yè)職工沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題不在解決之列;同在企業(yè)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，他們覺得不公平，吃了虧，失衡心理和不滿情緒隨時(shí)潛在。

二、破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題形成的原因、特點(diǎn)

（1）國家長期以來形成的固有經(jīng)濟(jì)體制模式與現(xiàn)行開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相觸碰，必然會(huì)促使企業(yè)自覺和不自覺的進(jìn)行適應(yīng)性改制調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和竟?fàn)帲@個(gè)過程，必然會(huì)對(duì)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式下所沉積的諸多問題被揭示和釋放出來。（2）經(jīng)濟(jì)體制改革政策法規(guī)的不完善、不配套，操作細(xì)則欠科學(xué)合理;國家和行業(yè)對(duì)改革投入不足，責(zé)任分擔(dān)不合理，缺乏科學(xué)合理的公允和公平原則;在具體實(shí)施過程中也欠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。破產(chǎn)改制企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和待遇，在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同時(shí)期所獲得的利益，由于政策差異，都有所不同，有的相差還比較大。因此，造成補(bǔ)償較低的企業(yè)職工產(chǎn)生失衡心理，相互攀比。它與行業(yè)單位所占有和壟斷的國家資源的多少也有很大關(guān)系。（3）在人的主觀因素方面，現(xiàn)在人的思想意識(shí)、民主意識(shí)和價(jià)值觀念多元化復(fù)雜化，與現(xiàn)行的社會(huì)管理思維方式已不相適應(yīng)。破產(chǎn)改制企業(yè)對(duì)職工群眾的思想狀況認(rèn)識(shí)不足，分析不充分、疏導(dǎo)工作不夠扎實(shí)，形成鬧事有理，有理就鬧事的循環(huán)局面。（4）社會(huì)因素方面，社會(huì)貧富差距拉大，存在干群關(guān)系緊張，管理中的弊端和官僚主義作風(fēng)以及腐敗行為積累民怨，相當(dāng)一部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感意識(shí)淡薄。

破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題的特點(diǎn)是：現(xiàn)實(shí)矛盾與歷史問題交織，問題具有多樣性、群體性和歷史階段性的特點(diǎn)。問題的產(chǎn)生原因和矛盾表現(xiàn)形式主要在企業(yè)內(nèi)部，但深層原因也觸及到國家政策法規(guī)的各個(gè)方面;其中，這類人的心里失衡會(huì)因少數(shù)人的鼓動(dòng)不滿而爆發(fā)群眾事件，正當(dāng)利益訴求以違法行為模式表達(dá)普遍存在。它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及黨和政府的執(zhí)政根基造成損害。

三、這些問題對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)的影響

它違背了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社區(qū)構(gòu)建中的體現(xiàn)。它破壞了社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展的政治環(huán)境，會(huì)造成無政府主義狀態(tài)，給人們正常的心理造成陰影，并且影響正常企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)受損。它拉開了人與人之間的距離，也會(huì)形成社區(qū)不同利益和群體間的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，增加了社會(huì)不和諧因素。對(duì)社區(qū)維穩(wěn)造成壓力，大大小小的上訪甚至圍堵，加重了單位和各級(jí)地方政府和黨組織的維穩(wěn)責(zé)任和維穩(wěn)成本。

四、就遺留問題對(duì)社區(qū)和諧穩(wěn)定所產(chǎn)生的影響的建議與思考

在解決問題時(shí)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行思考：（1）對(duì)待問題不回避、不退縮，敢于直面矛盾。處理問題時(shí)要有社會(huì)發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度、實(shí)事求是的精神、依法辦事的思想。同時(shí)在化解一些復(fù)雜糾結(jié)問題時(shí)，既離不開人文關(guān)懷又要講究處理問題的技巧和方法。（2）掌握政策，掌握大局的方向;深入人群和問題的核心，認(rèn)真調(diào)查分析;深諳企業(yè)歷史發(fā)展的情形，了解問題的實(shí)質(zhì)所在;疏通職工利益訴求渠道，聯(lián)系實(shí)際看問題。（3）竭盡所能，協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和單位，對(duì)合理的訴求和遺留問題要有解決的決心和行動(dòng)。注重早期調(diào)解，避免單位內(nèi)部矛盾的過早外部化。（4）瓦解和揭露以訴求為名，混入其中扇動(dòng)鬧事的少數(shù)人員，必要時(shí)可動(dòng)用法律行政手段，予以懲治。對(duì)一些被誤解和政策性比較確定的事情，要以說服力強(qiáng)的證據(jù)材料宣傳貫徹到位。（5）結(jié)合節(jié)假日和紀(jì)念日，普遍且有針對(duì)性地開展一些社區(qū)文化娛樂活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)群體間的交流互動(dòng)，活躍氣氛，凝聚人心。（6）做好安置人員的穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對(duì)其法規(guī)宣傳和教育工作。充分發(fā)揮社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化社區(qū)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好社區(qū)參保、醫(yī)療、低保、下崗再就業(yè)的指導(dǎo)及物業(yè)管理等方面的服務(wù)工作。（7）規(guī)范軍品公司和社區(qū)管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，增效創(chuàng)利，反哺社區(qū)，緩和他們的失衡心態(tài)，以促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。（8）經(jīng)常深入基層，到群眾中去，尋查暗訪，了解輿情和思想動(dòng)向，掌握情況，做到及早化解矛盾，解決問題。

破產(chǎn)改制企業(yè)遺留問題的產(chǎn)生，是國家改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中與舊的經(jīng)濟(jì)體制碰撞的必然結(jié)果，由于經(jīng)濟(jì)體制改革所處的歷史時(shí)期各不相同，法律法規(guī)仍不完善不配套，難免產(chǎn)生這樣和那樣的遺留問題，這類問題產(chǎn)生于特定的歷史階段，其訴求有些具有一定的合理性，它是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一種社會(huì)問題。這些問題對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定社區(qū)的影響是顯而易見的;因此，解決問題要以人為本，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與環(huán)境、人與人的和諧共處。在處置問題時(shí)，要堅(jiān)持從客觀實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展的眼光看問題，維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在發(fā)展中平衡各方面的利益，以尋求解決問題，達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的和要求。

總之，這類問題是社會(huì)生產(chǎn)力在不斷發(fā)展過程中產(chǎn)生的階段性矛盾，其解決的根本途徑是生產(chǎn)力水平的不斷發(fā)展和向前推進(jìn)。

作者簡介：鄧啟軍（1963-），男，漢族，籍貫：湖南省桂陽縣，學(xué)歷：大專，職稱：政工師，現(xiàn)任職務(wù)：韶關(guān)蓮花山礦冶區(qū)管委會(huì)副主任，研究方向：政治思想工作。