養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)問題與對(duì)策研究

單馨慧

摘 ?要：近年來，我國(guó)社會(huì)保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴(kuò)大。然而，我國(guó)人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象隨之增多，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)日見繁重。我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)中存在著配置不科學(xué)、服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)偏低、數(shù)量不足等問題。文章通過對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)現(xiàn)狀問題的分析，提出完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu);人力資源;問題;對(duì)策

目前，我國(guó)65歲以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤殉^9.1%，已經(jīng)成為老年型國(guó)家。老年人口迅速增多，眾多的老年人生活質(zhì)量需要得到提高，老年人口的服務(wù)和照料需求不斷擴(kuò)大，這需要有大量的養(yǎng)老服務(wù)人員。然而，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源系列問題是造成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展落后的重要原因，系統(tǒng)分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的現(xiàn)狀，有利于發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)中的問題，進(jìn)而尋求完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的相關(guān)途徑和方法。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)的意義

（一）有利于解決老齡化問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。老齡化問題直接關(guān)系到社會(huì)的安定與和諧，要徹底解決好我國(guó)老齡化問題，需要做出多方面的努力，如建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理體制、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)等。養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)工作的主力軍，是養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展前進(jìn)的基石。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，可以完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)工作者的技能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)為老年人服務(wù)，對(duì)于保障老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，維護(hù)社會(huì)安定有著積極的作用。

（二）有利于滿足老年人生活需要，提高幸福指數(shù)。近年來，我國(guó)老年人的群體文化程度普遍提高，他們對(duì)生活充滿熱愛，希望在老年生活中有所學(xué)、有所為、有所樂，對(duì)生活質(zhì)量的要求呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和多樣化。而傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)已無法滿足當(dāng)代老人的生活需要，養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)顯得十分必要。豐富的老年生活需要養(yǎng)老服務(wù)工作者不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己的綜合素質(zhì)。只有養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)好，老年人高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化的需求才能得以最大限度的滿足，進(jìn)而提高老年人的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)老年人利益最大化。

（三）有利于提高養(yǎng)老服務(wù)者的素質(zhì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中，面臨著各種問題，例如管理體制不健全、技術(shù)人才短缺、服務(wù)技術(shù)水平低等，要有效地解決好這些問題，必須開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)。通過培訓(xùn)開發(fā)，使養(yǎng)老服務(wù)工作者掌握養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)知識(shí)，提高養(yǎng)老服務(wù)的技能和綜合素質(zhì)，進(jìn)而不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。養(yǎng)老服務(wù)人力資源是公共人力資源的組成部分，開展養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，關(guān)系到整個(gè)人力資源理論和實(shí)踐的完善與創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國(guó)老年人群體文化程度越來越高，退休人員比例不斷增大，身邊無子女陪伴的越來越多。為了豐富自己的晚年生活，他們會(huì)選擇養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足他們對(duì)生活質(zhì)量的要求。只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)好，老年人的需求才能得以最大限度的滿足。

（一）專業(yè)服務(wù)人員匱乏且配置不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)半失能老年人和失能老年人人口已經(jīng)超過3300萬，其中約有2900多萬老人需要專業(yè)護(hù)理人員的照料護(hù)理。為了不影響自己子女正常工作，這些失能老年人絕大部分選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中提供養(yǎng)老照料和服務(wù)的專業(yè)人員卻十分匱乏。

根據(jù)民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的規(guī)定，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中應(yīng)配置一名大專以上的社會(huì)工作類專業(yè)的專職社會(huì)工作人員和康復(fù)人員，但僅有少數(shù)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠達(dá)到《規(guī)范》的要求，大部分民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中并沒有醫(yī)生和護(hù)士。養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)以一個(gè)團(tuán)隊(duì)的形式去開展相應(yīng)的工作，至少應(yīng)包含監(jiān)督指導(dǎo)人員、專業(yè)服務(wù)人員、機(jī)構(gòu)管理人員等。而非由一個(gè)人去做養(yǎng)老服務(wù)工作，合理的人員構(gòu)成能夠最大化的體現(xiàn)出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的工作效益。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員構(gòu)成卻極其單一化，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)也十分匱乏，這種局面不利于對(duì)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)工作情況進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，不能促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的合理規(guī)劃。這種專業(yè)服務(wù)人員匱乏和不合理配置的局面直接影響了我國(guó)養(yǎng)老工作能否順利完成。

（二）服務(wù)人員專業(yè)化程度低且綜合素質(zhì)不強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)掌握與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基本理論、具備良好的護(hù)理能力，還應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)、交流溝通能力、突發(fā)事件的應(yīng)急能力等。目前多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事第一線工作的養(yǎng)老服務(wù)人員，文化水平較低，不具備機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的素質(zhì)和能力，且基本沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，他們?nèi)狈夏陮W(xué)、心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。隨著政府部門對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的重視，加大了對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的資金投入和政策支持，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)人員的整體文化水平有所提高，但其綜合能力素質(zhì)仍與實(shí)際工作需要有較大差距。

（三）服務(wù)人員工作任務(wù)繁重且效率不高。伴隨人口老齡化速度的加快，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)明顯加重，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老人少數(shù)是健康老人，老人身體功能不斷退化，老年慢性疾病經(jīng)常發(fā)生，生活自理程度越來越低，對(duì)長(zhǎng)期照料和護(hù)理服務(wù)的依賴程度越來越大，這無疑給養(yǎng)老服務(wù)人員增添了很多工作任務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員數(shù)量有限，由于個(gè)人喜好的差異，老年人的生活需求呈現(xiàn)多樣化，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者提出了更高的要求，養(yǎng)老服務(wù)人員無法滿足每位老人的生活需求，工作任務(wù)繁重，常常出現(xiàn)力不從心的局面。由于繁重的工作任務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)人員多數(shù)情況下需要做些自己分外的工作，無法抽出時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)的服務(wù)技能和專業(yè)知識(shí)，從而嚴(yán)重影響?zhàn)B老服務(wù)的工作效率。

（四）管理體制不健全、工資福利待遇低。雖然我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作隊(duì)伍快速發(fā)展，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)工作者的管理辦法，各個(gè)省市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況擬定相關(guān)的管理辦法。社會(huì)工作者被《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)定為一項(xiàng)職業(yè)的時(shí)間并不長(zhǎng)，各地?cái)M定相關(guān)管理辦法仍處在探索階段，許多地方還需要修改和完善，這養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展有著不利的影響。目前，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周轉(zhuǎn)資金匱乏，加之物價(jià)水平不斷上漲，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本也不斷增多，極少部分的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能付出高額薪酬聘用專業(yè)護(hù)工，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低。正是這種較低水平的待遇，無法吸引具有專業(yè)技能的人才，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法招聘到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)出現(xiàn)惡性循環(huán)的局面。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)對(duì)策

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源是促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要資源之一，養(yǎng)老服務(wù)工作者是開展養(yǎng)老服務(wù)的主力軍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源建設(shè)，就是要為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的服務(wù)人才資源，以保障老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，安享晚年。

（一）拓寬人才引進(jìn)渠道、提高職業(yè)化水平。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員匱乏的情況，應(yīng)建立健全以大中專畢業(yè)生為主體的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)工作者逐步知識(shí)化、專業(yè)化、技能化。政府還需要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)和支持心理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)的大中專學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。借鑒國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老服務(wù)需要走職業(yè)化的發(fā)展道路，這需要政府確立養(yǎng)老服務(wù)工作者的職業(yè)資格，并明確養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)類別及職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)老服務(wù)人員的權(quán)利與責(zé)任義務(wù)，以法律的形式來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作者的職業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源培訓(xùn)體系、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)人員匱乏，僅僅依靠學(xué)校教育無法滿足養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀。政府部門需構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力資源培訓(xùn)體系，指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際服務(wù)需要開展養(yǎng)老工作的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。通過對(duì)新從業(yè)者開展崗前培訓(xùn)，引導(dǎo)新從業(yè)者培養(yǎng)其尊老、愛老、養(yǎng)老的思想觀念，提高其專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能;還要對(duì)在崗職工開展規(guī)范化、經(jīng)常化的在崗培訓(xùn)，舉辦技能培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、考察觀摩等，使在崗服務(wù)人員通過不斷學(xué)習(xí)掌握新的服務(wù)理念和技能。各地方政府可根據(jù)實(shí)際需求建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的培訓(xùn)基地，提高地方養(yǎng)老服務(wù)水平，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員技能專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化。

（三）建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制。要推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，有必要建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，完善的養(yǎng)老服務(wù)人員工作績(jī)效管理體系。規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的工作。在實(shí)際服務(wù)中規(guī)范工作人員的服務(wù)態(tài)度和言行舉止，規(guī)范工作者在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)科學(xué)合理地開展人力資源培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)工作人員自學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能，提高服務(wù)水平;監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果，確立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，及時(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)工作者作出合理的綜合評(píng)價(jià)。充分利用現(xiàn)代社會(huì)信息手段，加強(qiáng)電子信息化建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作者進(jìn)行個(gè)人信息注冊(cè)，記錄其知識(shí)儲(chǔ)備、服務(wù)技能、工作表現(xiàn)和社會(huì)評(píng)價(jià)等信息，根據(jù)個(gè)人專長(zhǎng)分配服務(wù)對(duì)象，根據(jù)合理的評(píng)價(jià)作出相應(yīng)的改進(jìn)和完善。還要對(duì)機(jī)構(gòu)中的老人建立信息歸檔，存儲(chǔ)老人健康狀況、興趣愛好等方面的信息，以便工作人員更好地為老年人服務(wù)。

（四）建立工作人員的權(quán)利保障和考核激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的工資和福利待遇水平整體較低的情況，為保證養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定和充足，有必要建立養(yǎng)老服務(wù)工作人員的權(quán)利保障機(jī)制。首先要提高養(yǎng)老服務(wù)工作者的工資福利待遇，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)工作者的工作條件，引導(dǎo)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為工作人員依法繳納醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)工作者的合法權(quán)益。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況建立考核激勵(lì)機(jī)制，把工作者的薪酬待遇與其績(jī)效相結(jié)合，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)工作者的工作積極性。根據(jù)工作者的崗位職責(zé)、任務(wù)量和工作表現(xiàn)確定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、社會(huì)評(píng)價(jià)高的工作者加以物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于長(zhǎng)期不思進(jìn)取、服務(wù)水平差、社會(huì)評(píng)價(jià)低的工作者要予以解聘，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)的發(fā)展。

四、總結(jié)

養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展要依靠養(yǎng)老服務(wù)人力資源隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)老齡化問題日益嚴(yán)峻，需要把解決養(yǎng)老問題作為民生工作的首要任務(wù)。由政府部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人力資源建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)工作者的素質(zhì)，堅(jiān)持以老年人利益為本，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

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