浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)與轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)半壁以上江山，其發(fā)展水平?jīng)Q定著浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力，是浙江長(zhǎng)期占領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要因素。當(dāng)前，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨一些困難和問(wèn)題。浙江應(yīng)從營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展水平、提高創(chuàng)新能力、強(qiáng)化要素保障等方面入手，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型

1浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大省，截至2014年9月底，全省共有各類市場(chǎng)主體400.75萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.51%，其中企業(yè)119.51萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.35%；私營(yíng)企業(yè)104.89萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.07%；個(gè)體工商戶274.67萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.77%。

近年來(lái)，浙江民營(yíng)企業(yè)雖然遇到諸多困難，但是仍處在良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要特點(diǎn)是：

1.1民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)最新發(fā)布的“2013中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”名單顯示，浙江139家高居第一，入選榜單的企業(yè)在規(guī)模和效益上同比均有明顯的提高。浙江民營(yíng)企業(yè)積極克服資源要素環(huán)境制約，不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口以及80%以上的新增就業(yè)崗位，“五六七八”現(xiàn)象充分說(shuō)明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在浙江經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)性地位。

1.2民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

新的時(shí)期，浙江民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)政府提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，走在了前面，民營(yíng)企業(yè)以其靈活、敏銳的市場(chǎng)洞察力，在環(huán)境變化中快速反應(yīng)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率也是穩(wěn)步提升。且第三產(chǎn)業(yè)占比已超過(guò)第一與第二產(chǎn)業(yè)之和。目前，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)10000多家，實(shí)現(xiàn)增加值占民營(yíng)工業(yè)增加值的19%左右；2013年信息經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元以上，占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的5.9%。出現(xiàn)了一大批如娃哈哈集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)、吉利集團(tuán)等有一定知名度和影響力的跨國(guó)公司。

1.3民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)

浙江民營(yíng)企業(yè)大力加強(qiáng)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快企業(yè)股份制改革和上市步伐。截止2013年底，浙江300余家上市公司中，民營(yíng)企業(yè)占80%以上。同時(shí)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，努力在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。目前，浙商遍布世界各地，在外浙商有750多萬(wàn)人，其中有150多萬(wàn)人分布在130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。浙江積極實(shí)施“浙商回歸工程”，鼓勵(lì)浙商回歸創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)，得到廣大浙商的積極響應(yīng)，為浙江帶回了數(shù)千億元的有效投資以及寶貴的智力資源。

1.4民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍良好

“重商親商扶商”是浙江的好傳統(tǒng)。浙江繼續(xù)深化政府自身改革，再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，浙江著重推進(jìn)行政審批制度改革，打造“辦事最快、審批最少和服務(wù)最優(yōu)的政府”，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府的有效治理能力。加快實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，即實(shí)施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；實(shí)施“政府責(zé)任清單”，明確政府職責(zé)；實(shí)施“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)；建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。

通過(guò)改革，增加部門間的協(xié)同，加快打造尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務(wù)到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效”政府。

2浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，步入增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策消化三期疊加，發(fā)展存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：

2.1浙江民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢

浙江提出轉(zhuǎn)型升級(jí)歷經(jīng)10余年，但“小、散、弱”的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。全省小微企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的90%以上。浙江民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上仍然是資源要素的競(jìng)爭(zhēng)，拼的是價(jià)格，低端鎖定的發(fā)展勢(shì)能和路徑依賴慣性過(guò)大。低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，浙江民營(yíng)企業(yè)造成的國(guó)際貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，占全國(guó)總數(shù)的1/3。浙商文化中短期、功利主義盛行，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃普遍缺乏，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)不夠重視，調(diào)研了解到資產(chǎn)規(guī)模和銷售額1億左右的民營(yíng)企業(yè)中，不少民營(yíng)企業(yè)家的“土豪氣”過(guò)重，員工缺少歸屬感，人才流失嚴(yán)重。

2.2浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受資源要素約束嚴(yán)重

隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問(wèn)題，使那些靠拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格的“三拼”民營(yíng)企業(yè)面臨生存的考驗(yàn)。

目前浙江50%的土地指標(biāo)給大項(xiàng)目，剩下絕大部分用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的土地資源極少，工業(yè)土地價(jià)格30-50萬(wàn)元/畝。民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源主要來(lái)自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。雖然出臺(tái)了信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的政策，但具體操作在基層落實(shí)難。浙江民營(yíng)企業(yè)大多是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，大中型企業(yè)比例較低。小企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱，創(chuàng)新能力較低，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少，貼牌生產(chǎn)企業(yè)較為普遍，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。

2.3浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“空心化”趨勢(shì)比較明顯

由于土地等資源要素的嚴(yán)重制約，加上外省招商引資的門檻普遍低于浙江等因素，造成了浙江民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)而遷往外省甚至是東南亞等國(guó)，使浙江經(jīng)濟(jì)“空心化”的趨勢(shì)比較明顯。有的民營(yíng)企業(yè)家精神有衰退跡象，有的民營(yíng)企業(yè)管理者年紀(jì)過(guò)大、觀念老舊，接班人培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。企業(yè)產(chǎn)權(quán)往往與企業(yè)家的個(gè)人產(chǎn)權(quán)混合在一起，沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)所具備的獨(dú)立和完備的產(chǎn)權(quán)制度，一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致擺脫不了家庭血緣關(guān)系的干預(yù)。由于缺乏具備現(xiàn)代管理理念的經(jīng)理人，企業(yè)的管理缺乏制度化、規(guī)范化的程序，管理和決策有較大的隨意性。有的企業(yè)家熱衷于賺快錢、短期錢，將資金投向房地產(chǎn)、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，造成資金鏈斷裂，部分社會(huì)責(zé)任弱化的民營(yíng)企業(yè)家，甚至采取惡意破產(chǎn)、跑路等方式逃避債務(wù)，使原本經(jīng)營(yíng)還不錯(cuò)的聯(lián)保企業(yè)被拖入困境。

3促進(jìn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要積極順應(yīng)新常態(tài)，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，立足浙江實(shí)際，結(jié)合本地民營(yíng)企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.1繪制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，改革開放后浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。應(yīng)將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要站在全局的高度，在總結(jié)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織力量深化研究浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)理解支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)全省共同努力，將浙江建設(shè)成為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入先行區(qū)、民間金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、民營(yíng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化新樣板，繼續(xù)為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

3.2加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)近年來(lái)內(nèi)外環(huán)境的迅速變化，浙江省的民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了如下問(wèn)題，如高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺、企業(yè)核心技術(shù)人才流失、融資成本過(guò)高、新商業(yè)模式的沖擊等，這些新矛盾的存在，在很大程度上阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

對(duì)此，應(yīng)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣解決根本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加大政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的調(diào)控力度，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)落戶，并給予稅收方面的優(yōu)惠，引進(jìn)外來(lái)高素質(zhì)人才，提高本地區(qū)勞動(dòng)力的基本工資，為企業(yè)的發(fā)展解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。大力支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，布局高端產(chǎn)業(yè)，尤其要重視信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方式，嫁接國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項(xiàng)目，克服老化的蔓延，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造?？偨Y(jié)推廣吉利、阿里巴巴等民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)路徑，引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)走高端化、品牌化和國(guó)際化之路，形成一批帶動(dòng)力大、輻射面廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

3.3破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素制約

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，是集聚集約發(fā)展的重要方式，是破解資源要素制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，推進(jìn)綠色企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持“停劣上優(yōu)”、“騰籠換鳥”，“以畝產(chǎn)論英雄”，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式。

3.4強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)

政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，減少事先審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力打造民營(yíng)企業(yè)信用體系，建設(shè)涵蓋企業(yè)誠(chéng)信守法、履行社會(huì)責(zé)任和違法經(jīng)營(yíng)行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺(tái)，開放整合各部門信用數(shù)據(jù)，明確各級(jí)政府部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，用制度使企業(yè)不敢失信。

注重質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)要把追求經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。要完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺(tái)監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會(huì)輿論氛圍。嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的仲裁和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為。

3.5打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展環(huán)境

消除體制性障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入混合所有制國(guó)有企業(yè)改革、放寬民營(yíng)資本進(jìn)入領(lǐng)域。全面和大力創(chuàng)新財(cái)稅和金融支持體系，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“高精尖”發(fā)展，助力民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。積極引導(dǎo)在外浙商資本、資源、人才、信息、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素回流。

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作者簡(jiǎn)介：

王祖強(qiáng)（1966-），男，浙江諸暨人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，現(xiàn)任中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、軟科學(xué)研究所所長(zhǎng)，浙江省“科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心”特約研究員。