民辦高校與公司法人治理結(jié)構(gòu)的比較

摘要：民辦高校作為一個(gè)公益法人，其法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)相比，不僅有其共同性，更有其特殊性。加強(qiáng)民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu)民辦高校公司

民辦高校作為一個(gè)法人，其法人的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、自負(fù)盈虧等基本特征決定了民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)在其設(shè)立和完善的前提、目的上均具有共同之處。民辦高校作為一個(gè)公益法人，其公益性又決定了民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)在決策立足點(diǎn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)上不盡相同；因此，應(yīng)從民辦高校法人的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)有民辦高校自身特色的法人治理結(jié)構(gòu)。

1民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的共性

1.1所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立和完善的前提

社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，股份制公司不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離成為必然。在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的前提下，為了維護(hù)企業(yè)法人全體利益相關(guān)者的利益，法人治理結(jié)構(gòu)作為由法律和公司章程規(guī)定有關(guān)公司組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力分配與制衡機(jī)制也就應(yīng)然而生。民辦高校與公司作為法人，其出資人一旦將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移于法人，其享有的就只是股東權(quán)而不再是所有權(quán)，出資財(cái)產(chǎn)與出資人“脫鉤”，使這部分財(cái)產(chǎn)成了法人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)。為了保證出資者、經(jīng)營者及其他利益相關(guān)者的共同利益，民辦高校法人和公司法人均需要有相應(yīng)的組織和管理機(jī)制，即法人治理結(jié)構(gòu)。通過法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立和完善使其管理者在利用出資者提供的資本發(fā)揮資產(chǎn)用途的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)出資者的責(zé)任，并利用法人治理結(jié)構(gòu)，明確不同利益相關(guān)者的權(quán)力、責(zé)任和影響，建立委托代理人之間激勵(lì)兼容的機(jī)制，從而提高企業(yè)決策力、執(zhí)行為和監(jiān)督力，為資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值提供保障。

1.2法治思維是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立和完善的精髓

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無論是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)還是公司法人治理結(jié)構(gòu)均是出資者和組織其他利益相關(guān)者之間利益分配和控制關(guān)系，是包括董事會(huì)職能、股東權(quán)利、經(jīng)營者權(quán)利等方面的制度安排，是包括組織的組織方式、控制機(jī)制和利益分配的所有法律、機(jī)構(gòu)、制度和文化的安排。法人治理結(jié)構(gòu)通過一系列的正式的和非正式的契約（如，政府的相關(guān)法律法規(guī)、公司章程、合同等等）決定組織目標(biāo)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)由誰行使，風(fēng)險(xiǎn)和利益如何在全體利益相關(guān)者中分配等一系列根本性問題。簡(jiǎn)言之，契約是法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)容的具體體現(xiàn)。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)通過一系列的契約，從而既為出資者對(duì)組織的控制與利益提供制度上的保障，又進(jìn)而對(duì)組織的實(shí)際經(jīng)營者進(jìn)行制約，避免因經(jīng)營決策失誤給組織造成不利影響。

《公司法》對(duì)公司法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立、變更及運(yùn)作等均做出了相應(yīng)的較為明確的規(guī)定，并把《公司章程》作為公司全體利益相關(guān)者的行動(dòng)指南，對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等具有約束力?！陡叩冉逃ā?、《民辦教育促進(jìn)法》都明確規(guī)定民辦高校是法人資格和地位，都對(duì)民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的規(guī)定。總而言之，“法治”是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)區(qū)別與其他組織管理模式的根本，是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)和公司法人治理結(jié)構(gòu)的靈魂。

1.3提高效率和效益是民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)立和完善的目的

“法治”與“人治”、“關(guān)系治理”最根本的區(qū)別就是可以更好地優(yōu)化資源配置，從而提高效率和效益。無論是民辦高校還是公司，通過法人治理結(jié)構(gòu)，將投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)格由相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等做出了明確規(guī)定，各部門分工明確、各行其職、各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)、相互制約，從而可以有效避免職責(zé)不清、分工不明而導(dǎo)致的混亂。在法人治理結(jié)構(gòu)，出資者通過委托的方式，從民辦學(xué)校、公司的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工作的實(shí)際需要聘用專業(yè)人士來完成相應(yīng)的工作，以便實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的決策與管理。

決策是任何社會(huì)組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵，是靈魂。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，良機(jī)稍縱即逝，對(duì)于社會(huì)組織而言，決策不僅要科學(xué)，還要高效，否則，就算決策科學(xué)，但錯(cuò)過良機(jī)，也是徒勞。專業(yè)化的決策就是將民辦高校、公司的決策權(quán)交由董事會(huì)來行使，董事會(huì)成員包括了民辦高校、公司的全體利益相關(guān)者的代表，其成員數(shù)量有限。換言之，董事會(huì)的這一構(gòu)成不僅可以保證決策的公平、公正，更有利于提高決策的效率。另外，董事會(huì)的核心成員不僅知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等均豐富，熟悉市場(chǎng)而且決策能力較強(qiáng)，從而更進(jìn)一步保證了的董事會(huì)決策的科學(xué)性和效率性。對(duì)于管理而言，專業(yè)化的管理的根本就在于能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，用盡其效，從而大大提高了工作的效率和效益。

2民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)的特殊性

2.1決策的立足點(diǎn)不盡相同

雖然同為法人治理結(jié)構(gòu)，但公司是企業(yè)法人，而民辦高校是公益法人。對(duì)于公司而言，作為企業(yè)法人，是以盈利為目的而存在的，因此，獲取經(jīng)濟(jì)利潤最大化是其根本。但作為一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)組織，公司也不是獨(dú)立存在的，其生存與發(fā)展離不開一定的社會(huì)環(huán)境，因此，公司在盈利的同時(shí)，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。但是作為一個(gè)企業(yè)法人，其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是為了更好地保證其實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，是為了其自身長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，公司法人治理結(jié)構(gòu)其決策的立足點(diǎn)是盈利性，兼顧社會(huì)效益性。公司法人的出資者以利潤分成、紅利等方式不斷從公司獲得回報(bào)，其數(shù)量由公司的經(jīng)營狀況決定，沒有上限規(guī)定。對(duì)于民辦高校而言，作為公益法人，公益性是根本。公益性指的就是非盈利性和具有社會(huì)效益性。也就是說，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)決策的立足點(diǎn)在于其社會(huì)效益性，而非盈利性。

根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作為公益法人，民辦高校出資者的出資是不能盈利的，其出資者最多只能按照有關(guān)規(guī)定，在一定時(shí)期后，逐步地以成本的方式分批收回，且其總量不能超出其原始投資總額。

2.2衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不盡相同

民辦高校法人作為公益法人，是以改善出資環(huán)境、優(yōu)化高等教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以民辦高校法人給社會(huì)公眾帶來的效益是否大于民辦高校法人投入的費(fèi)用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而不是以利潤最大化為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。公司法人作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，追求利潤尤其是追求經(jīng)濟(jì)利潤是其自生存與發(fā)展的根本所在，衡量一個(gè)公司法人的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)就是其經(jīng)營管理既實(shí)現(xiàn)了利潤最大化，又兼顧社會(huì)效益，即在營利的同時(shí)，兼顧環(huán)保、節(jié)能以盡量把給社會(huì)帶來的負(fù)面影響降到最低。

3準(zhǔn)確界定政府、社會(huì)與民辦高校的關(guān)系，為民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)作營造有利的環(huán)境

根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)不僅僅將出資人作為其所有人，而應(yīng)包括全體利益相關(guān)人。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的治理目標(biāo)就是要滿足多方利益相關(guān)人的不同要求，于是企業(yè)的決定不再僅僅由企業(yè)所有人做出，而是由多個(gè)利益相關(guān)人合力參與，共同形成決策。

因此，明確企業(yè)利益相關(guān)人之間的關(guān)系，是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正常而有效運(yùn)作的前提和保障。民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)而言，其眾多的利益相關(guān)者、衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的隱蔽及滯后性、不良影響的深遠(yuǎn)性等決定了應(yīng)準(zhǔn)確界定民辦高校利益相關(guān)者之間的關(guān)系，尤其是政府、社會(huì)與民辦高校的關(guān)系，從而提高民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行的效益和效率。

3.1民辦高校在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)自主管理學(xué)校

“依法行事”是“法治”與“人治”的重要區(qū)別。建立民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)目的是要在民辦高校實(shí)現(xiàn)“依法治?！?，就是要讓民辦高校在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)其法人權(quán)利，履行其法人義務(wù)。在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)自主管理學(xué)校既是實(shí)現(xiàn)民辦高校滿足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需要辦學(xué)目的的根本保障，也是保證民辦高校按期自身規(guī)律辦事，充分實(shí)現(xiàn)其法人權(quán)利的需要。

3.2社會(huì)參與民辦高校決策、執(zhí)行與監(jiān)督

這里所說的社會(huì)是指學(xué)生家長代表、民辦高校所在地社區(qū)代表、學(xué)生代表、行業(yè)（企業(yè)）代表等民辦高校利益相關(guān)者。根據(jù)利益相關(guān)人理論，為了保證利益相關(guān)者的利益就得讓有關(guān)利益相關(guān)者參與到學(xué)校的決策、執(zhí)行與監(jiān)督中來。社會(huì)參與民辦高校的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的方式是多種多樣的，既包括讓有關(guān)社會(huì)代表參與到學(xué)校的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)中去，也包括了各種各樣的獨(dú)立的社會(huì)中介組織，如，社會(huì)評(píng)價(jià)組織、社會(huì)教育咨詢機(jī)構(gòu)及社會(huì)新聞媒介等。社會(huì)參與民辦高校決策、執(zhí)行與監(jiān)督不僅有利于集思廣義及從多方面多角度分析問題，從而更好地保證決策的科學(xué)性。

3.3政府通過立法、評(píng)估、評(píng)價(jià)等對(duì)高校進(jìn)行間接管理

民辦高校作為一個(gè)公益法人，其公益性決定了政府必然要對(duì)其進(jìn)行管理。政府作為整個(gè)社會(huì)利益的代表，作為社會(huì)公眾的代表，有權(quán)利也有義務(wù)保證教育的公平與效益，政府有權(quán)利和義務(wù)保證整個(gè)高等教育為國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展服務(wù)，因而，這也要求政府必然要對(duì)民辦高校進(jìn)行管理。在民辦高校建立法人治理結(jié)構(gòu)，政府對(duì)民辦高校的管理主要是運(yùn)用立法、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理。

4民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)注意的問題

受多種因素的影響，長期以來，在民辦高校以“人治”代替“法治”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦高校的監(jiān)督，保證“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

4.1加強(qiáng)民辦高校內(nèi)部監(jiān)督。民辦高校的內(nèi)部監(jiān)督包括各部門的自我監(jiān)督、各部門之間的監(jiān)督及專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。民辦高校的實(shí)踐表明，民辦高校的內(nèi)部監(jiān)督還很不健全。首先，民辦高校內(nèi)部制度不健全，不規(guī)范，使得民辦高校的內(nèi)部監(jiān)督“無法可依”。其次，民辦高校教職工代表大會(huì)、工會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒正常發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，應(yīng)從規(guī)范民辦高校內(nèi)部制度著手，建立和完善民辦高校教職工代表大會(huì)及工會(huì)，從而保證民辦高校各項(xiàng)工作科學(xué)而有序地進(jìn)行。

4.2加強(qiáng)民辦高校外部監(jiān)督。民辦高校的外部監(jiān)督包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。目前我國民辦高校除了政府對(duì)其有一定的評(píng)估、考核政策措施外，其外部監(jiān)督尤其是社會(huì)監(jiān)督還極不完善。為了確保民辦高校健康有序的發(fā)展，應(yīng)大力加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全社會(huì)中介組織，包括決策咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮各界參與民辦高校決策、管理和監(jiān)督的作用，以便營造有利環(huán)境，促進(jìn)民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

袁年英（1973-），女，江西南康人，廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系教師，主要研究方向：高職教育管理。