打通效能監(jiān)察工作的“最后一公里”

戢守銘 鄭巖

摘要：近年來，隨著“立足主業(yè)，相關(guān)多元，轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大規(guī)模”戰(zhàn)略定位的進(jìn)一步確立和明晰，公司著力鞏固國內(nèi)水電、非水電和國際業(yè)務(wù)三大市場，積極推進(jìn)機(jī)制體制改革，努力提升管理能力，保持和推進(jìn)企業(yè)沿著科學(xué)持續(xù)發(fā)展道路穩(wěn)步邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察工作自糾自查考核工作最后一公里

1“最后一公里”的重要性和迫切性

與此同時(shí)，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場發(fā)展影響，企業(yè)經(jīng)營挑戰(zhàn)和難度日益提升，市場競爭日趨激烈。如何切實(shí)做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，監(jiān)督考察和優(yōu)化提高企業(yè)管理行為的過程及結(jié)果，克服管理薄弱環(huán)節(jié)，獲得適宜的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，助力企業(yè)良性發(fā)展，打通“最后一公里”至為關(guān)鍵。

公司的管理重心和經(jīng)濟(jì)源頭在施工現(xiàn)場，其創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)效益的過程，主要體現(xiàn)在工程承攬，與業(yè)主簽訂合同，施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，工程結(jié)算和現(xiàn)場的日常管理等諸多環(huán)節(jié)當(dāng)中。無論以上哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會給公司的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益帶來負(fù)面影響。因此，效能監(jiān)察工作要向現(xiàn)場推進(jìn)，向一線推進(jìn)，通過各種措施和方法，打通“最后一公里”，能夠在各項(xiàng)進(jìn)程的源頭和發(fā)端發(fā)揮作用。

2把打通“最后一公里”貫穿工作始終

今年以來，按照2014年公司效能監(jiān)察工作的部署和要求，四公司紀(jì)委積極發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個(gè)中心，抓住項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大了對采購招標(biāo)、成本管理、工程分包、車輛管理等重要管理活動(dòng)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，在提高效能監(jiān)察的針對性上狠下功夫。

2.1項(xiàng)目立項(xiàng)有針對四公司紀(jì)委以“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高工作質(zhì)量與效益、實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、經(jīng)營規(guī)范化、效益最大化”為目標(biāo)，抓住施工管理中的“重點(diǎn)”，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的“難點(diǎn)”，抓住員工群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”，對磨盤山防滲墻工程和三亞樁基工程進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)。

在磨盤山防滲墻工程中，重點(diǎn)監(jiān)察物資采購管理和“三重一大”，以促進(jìn)項(xiàng)目部完善決策管理，不斷強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察部門對權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，減少?zèng)Q策失誤，防止以權(quán)謀私。在三亞樁基工程中，重點(diǎn)監(jiān)察安全管理和“八項(xiàng)規(guī)定”，以促進(jìn)項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)中央出臺的一系列厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)方面的新規(guī)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，進(jìn)一步規(guī)范管理，推動(dòng)建立貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的長效機(jī)制。

為了達(dá)到效能監(jiān)察的預(yù)期效果，保證質(zhì)量，四公司紀(jì)委在一開始就研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，使每一步工作都能做到規(guī)范運(yùn)行，真抓實(shí)查。按照“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，紀(jì)委監(jiān)察部門組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，依靠員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，四公司成立了效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，各項(xiàng)目部成立效能監(jiān)察工作小組，相關(guān)責(zé)任人員全部簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，確立分工。

2.2自糾自查下功夫

2.2.1磨盤山項(xiàng)目部。磨盤山項(xiàng)目部在效能監(jiān)察立項(xiàng)后，積極開展關(guān)于物資采購管理的自查自糾工作。通過自查，發(fā)現(xiàn)在制度健全方面，原有的制度和項(xiàng)目的工作實(shí)際有所偏差，需要更新完善；在物資驗(yàn)收上，存在著人員配備不足，沒有進(jìn)一步做到認(rèn)真細(xì)致；在原材料出庫手續(xù)和物資發(fā)放制度上還有待于做到更加規(guī)范精細(xì)；在倉庫保管體系中，沒有完全做到賬、單、物三相符，沒有及時(shí)準(zhǔn)確地反映倉庫物資收、發(fā)、存的數(shù)量動(dòng)態(tài)。

針對以上問題，磨盤山項(xiàng)目部從制度建設(shè)、計(jì)劃管理、采購管理和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，針對存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)整改。

在制度建設(shè)方面，重新制定完善了物資管理制度，根據(jù)公司物資管理辦法的具體規(guī)定和三標(biāo)體系管理文件的明確要求，嚴(yán)格按照物資需求計(jì)劃、物資采購計(jì)劃、供方資格預(yù)審、供方評價(jià)、供方考核與再評價(jià)、合格供方名錄、采購合同、合同會簽、合同支付申請、物資驗(yàn)收、物資發(fā)放、材料領(lǐng)用的標(biāo)準(zhǔn)流程開展工作，并且結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，及時(shí)更新，進(jìn)一步完善。

在物資采購方面，加強(qiáng)了物資的計(jì)劃管理，要求采購人員嚴(yán)格執(zhí)行物資采購的相關(guān)規(guī)定，按照物資采購計(jì)劃采購，按照合格供方名錄采購，確保質(zhì)量合格可靠，價(jià)格合理，狠抓物資的進(jìn)貨關(guān)，減少物資的積壓。有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明書的產(chǎn)品，要做到貨比三家，同等產(chǎn)品比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比遠(yuǎn)近，減少物資流通的價(jià)外費(fèi)用，杜絕亂采亂購現(xiàn)象，降低采購成本。

在物資保管、驗(yàn)收、收發(fā)方面，建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格履行物資驗(yàn)收入庫的工作程序，對庫存的物資分類合理存放，確保物資不丟失，不損壞，不漏失，帳卡物相符，堅(jiān)持“日清月結(jié)”，各種賬冊單據(jù)、報(bào)表等做到計(jì)算準(zhǔn)確，書寫正規(guī)。堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)盤存”制度，每日對有動(dòng)態(tài)的物資隨時(shí)盤點(diǎn)，無動(dòng)態(tài)的物資每月進(jìn)行一次盤點(diǎn)。

在“三重一大”方面，磨盤山項(xiàng)目部制定了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，項(xiàng)目部黨支部定期向四公司黨委報(bào)告貫徹落實(shí)情況，四公司紀(jì)委對磨盤山項(xiàng)目部“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，定期實(shí)行監(jiān)督檢查。磨盤山項(xiàng)目部在工地開工籌備、重要生產(chǎn)安排、人員撤場等事項(xiàng)中以會議的形式集體討論，形成決議，并形成完整準(zhǔn)確的會議紀(jì)要下發(fā)執(zhí)行。

2.2.2三亞項(xiàng)目部。三亞項(xiàng)目部在立項(xiàng)后，在自查自糾環(huán)節(jié)狠下功夫。在項(xiàng)目一開始就成立了效能監(jiān)察小組，制定了安全管理責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)辦法，成立了“八項(xiàng)規(guī)定”檢查小組，著重抓班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作。

安全方面，制定完善了安全管理制度、安全生產(chǎn)制度、安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案，涵蓋安全教育、防護(hù)措施、特種作業(yè)、現(xiàn)場檢查等各個(gè)方面。在施工安全技術(shù)措施中，針對每項(xiàng)工作在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范事故發(fā)生。

建立完善了安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容包括工作場所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既有針對性，又簡單明了。同時(shí)，針對工程安全防范的重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位，定期進(jìn)行安全檢查，明確檢查方式、時(shí)間、內(nèi)容和整改、處罰措施等內(nèi)容。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，采取各種有效方式，如舉辦安全知識講座、安全培訓(xùn)上崗、進(jìn)行典型事故圖片展覽、舉辦以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的攝影展等，對項(xiàng)目全體員工進(jìn)行進(jìn)場教育、特種及特定的安全教育、經(jīng)常性安全教育和安全培訓(xùn)，牢牢把關(guān)各個(gè)安全環(huán)節(jié)，切實(shí)提高全體員工的安全意識。

在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”方面，項(xiàng)目部制定了落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則，從檢查調(diào)研、接待服務(wù)、籌辦會議、文件文風(fēng)、形式主義等方面做出明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了將中央“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行和落實(shí)具體化、制度化。同時(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，各班子成員對照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》要求，逐條對照自查，根據(jù)自己所分管的本職工作，自查有無利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的行為。

2.3督促檢查不含糊今年下半年，四公司效能監(jiān)察檢查小組對重點(diǎn)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，依據(jù)效能監(jiān)察工作規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目部自查報(bào)告，逐條對照，認(rèn)真檢查各項(xiàng)工作的整改落實(shí)情況。

在調(diào)查階段，檢查小組采取召開座談會、個(gè)別談話、查閱有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等各種監(jiān)督措施，了解情況、掌握問題。

在磨盤山項(xiàng)目部，檢查小組認(rèn)真查閱了項(xiàng)目物資管理各項(xiàng)制度和三標(biāo)體系文件表格的執(zhí)行情況，了解到項(xiàng)目部在砂石料、水泥、膨潤土等大宗物資的采購過程中，嚴(yán)格履行采購程序，用制度約束采購流程，用規(guī)范完善管理標(biāo)準(zhǔn)。針對自糾自查中顯現(xiàn)的問題，重點(diǎn)關(guān)注，提出整改方案，切實(shí)落實(shí)。在“三重一大”的實(shí)施過程中，各項(xiàng)重大事項(xiàng)做到了有會議、有記錄、有決議、有執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行了集體決策程序。

在三亞項(xiàng)目部，檢查小組對安全管理和“八項(xiàng)規(guī)定”有關(guān)的規(guī)章制度、工作計(jì)劃、文件及各種報(bào)表等，進(jìn)行了調(diào)閱核對和分析。通過資料分析，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理制度健全完善、合理、適用，切實(shí)提高了管理效率，管理效果明顯。在落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行過程中，項(xiàng)目部認(rèn)真執(zhí)行了實(shí)施細(xì)則，按照相關(guān)要求，有步驟、有計(jì)劃地開展了主題教育活動(dòng)，取得了實(shí)際效果。

對于在檢查中出現(xiàn)的問題，檢查小組和項(xiàng)目管理人員面對面，召開座談會，擺事實(shí)，講問題，提建議，及時(shí)互動(dòng)反饋，及時(shí)整改優(yōu)化，真正體現(xiàn)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。并且，對整改情況進(jìn)行跟蹤關(guān)注，對整改效果進(jìn)行跟蹤檢查，保證效能監(jiān)察工作的連續(xù)性，使效能監(jiān)察工作善始善終，善做善成。

3對于打通“最后一公里”的思考

為了實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察工作的規(guī)范化、常態(tài)化、普及化，推動(dòng)四公司各項(xiàng)制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要抓住最本質(zhì)的環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用、指導(dǎo)作用、預(yù)防作用和促進(jìn)作用。

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)要始終加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。效能監(jiān)察工作有著廣泛性、復(fù)雜性和涉及法律法規(guī)全面性的特點(diǎn)，這就要求效能監(jiān)察隊(duì)伍必須是一支政治素質(zhì)高、工作專業(yè)化高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，不但要熟悉黨和國家的路線、方針、政策，熟悉施工企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，而且要有專業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，行政管理人才，技術(shù)人才等各方面人才的職業(yè)化人才隊(duì)伍。所以要適應(yīng)效能監(jiān)察工作所面臨的新形勢，必須建立一支高素質(zhì)的、團(tuán)結(jié)的、穩(wěn)定的效能監(jiān)察隊(duì)伍。

3.2探索方法創(chuàng)新新時(shí)期、新形勢下的效能監(jiān)察工作要善于借助和運(yùn)用信息技術(shù)、企業(yè)內(nèi)部資源等各方面合力，來為效能監(jiān)察工作服務(wù)。要不斷提高運(yùn)用新知識、新技術(shù)、新手段的能力，提高效能監(jiān)察工作的科技含量。可以探索把效能監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)互相融合，把效能監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任緊密結(jié)合，始終與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勤學(xué)習(xí)，多思考，使效能監(jiān)察工作真正能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.3完善考核機(jī)制要進(jìn)一步完善考評機(jī)制。積極探索績效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵(lì)機(jī)制和告誡任免制度。要進(jìn)一步完善廉潔勤政的獎(jiǎng)懲責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，增強(qiáng)管理者的管理意識和廉政意識，對生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，節(jié)約多、生產(chǎn)質(zhì)量高的有功人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵(lì)。相反，對決策失職或有不廉潔行為者則予以責(zé)任追究。鼓勵(lì)節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)質(zhì)量，推動(dòng)效能監(jiān)察工作。

4結(jié)束語

效能監(jiān)察貴在堅(jiān)持，落在實(shí)踐，重在打通“最后一公里”，只有在開展工作的過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，才能把各項(xiàng)制度落到地上，落到實(shí)處，落到行動(dòng)。因此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，通過多種舉措和方法，切實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察工作的順利開展，做好企業(yè)又快又好發(fā)展的助推器。

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作者簡介：戢守銘，中國水電基礎(chǔ)局有限公司四公司紀(jì)委書記、工會主席；鄭巖，中國水電基礎(chǔ)局有限公司四公司紀(jì)委辦公室主任。