強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能 發(fā)揮源頭防腐作用

●潘南峰

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的重要職能，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，組織與協(xié)調(diào)融匯于財(cái)政管理的方方面面，是一種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的監(jiān)督。踐行“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督工作理念，加大財(cái)政懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作力度，對推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具有十分重要的意義。

一、構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是與各級財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)檢查。找準(zhǔn)檢查著力點(diǎn)，強(qiáng)化對交通建設(shè)、公用事業(yè)、民生工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，確保國家宏觀調(diào)控政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二是形成部門協(xié)作參與的大監(jiān)督格局。建立財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)科室（部門）整體聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，通過聯(lián)合制定檢查方案，整合監(jiān)督檢查力量，對相關(guān)項(xiàng)目一并進(jìn)行稽查，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高檢查效率，完善財(cái)政大監(jiān)督格局。

三是與其他單位聯(lián)合開展檢查。充分利用檢查信息共享資源，把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督工作機(jī)制。

二、推進(jìn)財(cái)政管理制度改革

一是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理財(cái)政監(jiān)督辦法，在明確部門預(yù)算管理財(cái)政監(jiān)督對象、范圍和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，落實(shí)崗位責(zé)任制和考核評價(jià)制度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，逐步形成制度完善、指標(biāo)科學(xué)、責(zé)任明確、約束有力的預(yù)算支出績效管理機(jī)制。

二是深化國庫集中支付改革。加快國庫集中支付管理系統(tǒng)建設(shè)，并完善專戶賬戶管理、資金繳撥、會計(jì)核算、對賬核查等有關(guān)制度和辦法，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金集中支付管理。同時(shí)，進(jìn)一步加大對預(yù)算單位提取現(xiàn)金的管理力度，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。圍繞發(fā)揮“制度+科技+管理”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政大平臺管理系統(tǒng)與非稅收入征管、民生工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政“涉企系統(tǒng)”等數(shù)據(jù)資源的對接，從而能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金支付行為，使財(cái)政資金的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到高科技防控，構(gòu)建起橫向信息共享、縱向信息貫通的財(cái)政信息應(yīng)用系統(tǒng)，更好地服務(wù)于財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

三、探索“小金庫”治理長效機(jī)制建設(shè)

一是完善控管機(jī)制。積極打造紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、人民銀行等部門參加的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面的監(jiān)督作用，狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實(shí)，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將“小金庫”治理常態(tài)化與會計(jì)監(jiān)督檢查、非稅收入征管及票據(jù)檢查、涉農(nóng)涉企資金檢查等財(cái)政監(jiān)督檢查和財(cái)政專項(xiàng)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)從創(chuàng)新方法上及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從創(chuàng)新制度上注重預(yù)防，從深化改革上徹底根除，進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化“小金庫”治理成果。

三是保持高壓態(tài)勢。將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，做到與日常工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評。嚴(yán)格“小金庫”問題責(zé)任追究制度，拓寬查處渠道，加大處罰力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。開展對制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理水平情況的檢查，從根本上預(yù)防違規(guī)問題的發(fā)生，建立健全財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制。通過權(quán)力分解、崗位制約、輪崗交流、政務(wù)公開、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。

二是嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。做好制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，采取日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正制度執(zhí)行不力的行為。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、違反財(cái)經(jīng)管理規(guī)定的人或事，實(shí)現(xiàn)重要崗位重點(diǎn)監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理，重大資金重點(diǎn)跟蹤。

三是推進(jìn)政務(wù)公開。推動(dòng)單位預(yù)決算（“三公經(jīng)費(fèi)”）公開、資金分配使用公開、監(jiān)督結(jié)果公開，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會各界在財(cái)政資金方面的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加快形成事前事中事后全程監(jiān)督、各有側(cè)重、相互支持的新模式。

五、加大財(cái)政處理處罰力度

一是統(tǒng)籌做好監(jiān)督檢查工作。發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督工作中的主導(dǎo)作用，牽頭建立健全監(jiān)督工作制度，整合財(cái)政部門監(jiān)督職能，力爭在管理提升上做到“有為”，在工作推進(jìn)上做到“有力”，在監(jiān)督成果上做到“有效”。

二是加大專項(xiàng)資金檢查力度。建立健全規(guī)范高效的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，全面推動(dòng)公示公告制度落實(shí)，加大對違法違紀(jì)違規(guī)財(cái)政支出行為的曝光力度，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果的利用與轉(zhuǎn)化，為反腐倡廉工作的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。

三是加強(qiáng)對落實(shí)有關(guān)制度規(guī)定的監(jiān)督。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭，結(jié)合國有資產(chǎn)管理、財(cái)政支出績效評價(jià)、預(yù)算收支管理、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督，對來信來電舉報(bào)案件進(jìn)行聯(lián)合核查，全面真實(shí)掌握有關(guān)情況，對違規(guī)問題認(rèn)真處理處罰糾正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益?！?/p>