河南省濮陽(yáng)縣基層檔案工作情況調(diào)查與思考

王富忠+管先海+賀艷蕊

筆者近日對(duì)河南省濮陽(yáng)縣125個(gè)建有基層檔案室的單位檔案工作情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，并引發(fā)了一些個(gè)人思考。

1??調(diào)查分析

本次調(diào)查的對(duì)象重點(diǎn)是105個(gè)縣直單位和20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案員（125人），還有部分單位分管副職、股長(zhǎng)及40個(gè)農(nóng)村干部;調(diào)查內(nèi)容包括檔案員基本情況、檔案室基本情況、企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)建檔情況等四大方面;調(diào)查方式是實(shí)地統(tǒng)計(jì)查看、填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和座談三結(jié)合。調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)分析如下：

1.1??檔案員基本情況。調(diào)查結(jié)果顯示，125個(gè)單位檔案員（125人）基本情況如下：①性別情況：男性檔案員12人，占9.6%;女性檔案員113人，占90.4%。②專兼職情況：專職檔案員73人，占58.4%;兼職檔案員52人，占41.6%。③年齡情況：125個(gè)檔案員當(dāng)中，最大的43歲，最小的20歲，平均年齡35歲。④專業(yè)培訓(xùn)情況：125個(gè)檔案員中，經(jīng)過(guò)縣檔案局專業(yè)培訓(xùn)并有結(jié)業(yè)證書(shū)的58人，占46.4%;另外67人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，占53.6%。⑤從事檔案工作年限情況：從事檔案工作5年以上的12人，占9.6%;從事檔案工作3至5年的34人，占27.2%;從事檔案工作3年以下者79人，占63.2%。⑥專業(yè)技術(shù)職務(wù)情況：具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)者9人，占7.2%;無(wú)專業(yè)技術(shù)職務(wù)者116人，占92.8%。

1.2??檔案室基本情況。調(diào)查結(jié)果顯示，125個(gè)單位檔案室基本情況如下：①檔案室建設(shè)情況：108個(gè)單位建有專門(mén)檔案室，占86.4%;17個(gè)單位沒(méi)有檔案室，占13.6%。②室存檔案情況：125個(gè)單位室存檔案共計(jì)121387卷、61517件，總排架長(zhǎng)度為380米。其中文書(shū)檔案?42332卷、27997件，分別占室存檔案總卷數(shù)、總件數(shù)的34.87%和45.51%;科技檔案108卷，占室存檔案總卷數(shù)的0.09%;專業(yè)檔案78947卷、33520件，分別占室存檔案總卷數(shù)、總件數(shù)的65.04%和54.49%。另有底圖146?張，照片檔案32盒（冊(cè)）。③室存資料情況：125個(gè)單位，室存資料共計(jì)?20043?冊(cè)。④每年接收檔案情況：以2013年度為例，125個(gè)單位檔案室共整理接收檔案?846?卷（主要是指縣直各部門(mén)的專業(yè)檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有）、10432件（指接收整理的2012年度的文書(shū)檔案）。⑤民生檔案管理情況：調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，部分單位的涉及民生的專業(yè)檔案沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理，而是分散保存于各個(gè)業(yè)務(wù)股室，多頭管理。如，人社局檔案室只有文書(shū)檔案和部分會(huì)計(jì)檔案，而勞動(dòng)就業(yè)、小額貸款、工傷鑒定、勞動(dòng)仲裁、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱、調(diào)配、工資檔案等各種專業(yè)檔案均保存在產(chǎn)生該種檔案的業(yè)務(wù)股室中。因?yàn)檫@些檔案沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理，所以沒(méi)有具體數(shù)字，粗略估計(jì)，僅人社局一個(gè)單位就有上萬(wàn)卷（件）之多。⑥檔案信息化建設(shè)情況：20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，有3個(gè)配備了電腦，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的15%;縣直105個(gè)檔案室，42個(gè)單位配備了電腦，占縣直單位的40%。所有配備了電腦的檔案員基本上都能以EXCEL的形式輸入案卷級(jí)目錄、文件級(jí)目錄和歸檔文件目錄，但有管理軟件的單位不多，不能達(dá)到信息化建設(shè)真正意義上的鏈接。⑦其他情況：調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層檔案工作偏重于文書(shū)檔案的收集、整理，對(duì)各種專業(yè)檔案、科技檔案、聲像檔案、電子檔案的收集、整理不力;檔案員對(duì)本單位業(yè)務(wù)股室的指導(dǎo)不到位;室存資料偏少;對(duì)損毀的檔案資料沒(méi)有修復(fù)、搶救的意識(shí);利用沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定去辦。

1.3??企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況。①企業(yè)檔案工作情況：據(jù)調(diào)查，濮陽(yáng)縣現(xiàn)在沒(méi)有一家國(guó)有工業(yè)企業(yè)，多為股份制企業(yè)，除個(gè)別幾家檔案工作開(kāi)展得較好外，大多沒(méi)有很好地開(kāi)展檔案工作。例如，國(guó)安化工集團(tuán)，原為濮陽(yáng)縣化肥廠，屬于國(guó)有企業(yè)，2008年改制為股份企業(yè)，國(guó)有控股不超過(guò)10%，屬于股份制企業(yè)，檔案工作開(kāi)展良好;再如力諾集團(tuán)股份有限公司，屬于私企，多年來(lái)，在檔案部門(mén)的指導(dǎo)下，已于2006年被認(rèn)證為省部級(jí)先進(jìn)檔案室，是我縣私企檔案工作的標(biāo)兵;又如濮耐股份公司，檔案工作已開(kāi)展，但檔案部門(mén)沒(méi)有介入指導(dǎo)。其余近幾年引進(jìn)的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，通過(guò)這次調(diào)研得知，檔案資料保存完好，基本上都散存在各產(chǎn)生的科室，沒(méi)有系統(tǒng)整理，可以說(shuō)沒(méi)有開(kāi)展檔案工作。②破產(chǎn)企業(yè)檔案工作情況：據(jù)調(diào)查，濮陽(yáng)縣破產(chǎn)企業(yè)除個(gè)別向縣檔案館移交部分檔案外，大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)檔案沒(méi)有移交進(jìn)館。這次筆者重點(diǎn)對(duì)濮陽(yáng)縣原中原石油化工廠、八都酒廠、紡織廠、熱電廠四家規(guī)模較大的破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：四廠均已宣布破產(chǎn)多年，只有中原石油化工廠已將部分檔案移交進(jìn)館，其種類和數(shù)量是文書(shū)檔案885卷、會(huì)計(jì)檔案1007卷，還有部分檔案沒(méi)有移交;其余三家破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)工作小組還沒(méi)有過(guò)問(wèn)檔案一事，實(shí)地查看發(fā)現(xiàn)，這三家破產(chǎn)企業(yè)均有大量的文書(shū)、專業(yè)和科技檔案塵封在潮濕的檔案庫(kù)房里，且多年無(wú)人問(wèn)津，形似倉(cāng)庫(kù)。③重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況：筆者從濮陽(yáng)縣發(fā)改委的重大項(xiàng)目建設(shè)名單中得知，2011年2個(gè)，2012年3個(gè)，2013年2個(gè)，但作為縣級(jí)檔案行政管理部門(mén)，沒(méi)有介入進(jìn)去，項(xiàng)目建設(shè)檔案是否完全歸檔，以及檔案的最終流向，均不得而知。

1.4??鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)建檔情況。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔情況：據(jù)筆者調(diào)查，濮陽(yáng)縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、糧所、電管站、工商所、信用社、供銷社、勞動(dòng)保障所、司法所、派出所、財(cái)政所、水利站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站等12個(gè)站、所的建檔情況大同小異，如出一轍，具體情況是：計(jì)生站、水利站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其形成的檔案均整理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全宗中;財(cái)政所2010年前歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其財(cái)會(huì)檔案也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案室保存，近幾年沒(méi)有整理;其余衛(wèi)生院等9個(gè)單位，基本沒(méi)有開(kāi)展檔案工作。②村級(jí)建檔情況：經(jīng)筆者與村干部座談并實(shí)地查看得知，1999年的時(shí)候，檔案部門(mén)曾突擊指導(dǎo)農(nóng)村整理建檔，但沒(méi)有后續(xù)，經(jīng)歲月變遷，人員更替，再也找不到以前整理過(guò)的任何痕跡;2010年基于檔案事業(yè)綜合評(píng)估的需要，在縣檔案局業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)下，濮陽(yáng)縣992個(gè)行政村中僅有12個(gè)村整理建檔，但沒(méi)有專房保管，只有一個(gè)柜子保存在村室。

2??若干思考

2.1??基層檔案員存在“兩多兩少一短一適中”問(wèn)題，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)，已刻不容緩。從“1.1?檔案員基本情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出，檔案員存在“兩多兩少一短一適中”問(wèn)題，即女性多，兼職多;受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)者少，有專業(yè)技術(shù)職務(wù)者少;從事檔案工作時(shí)間短;年齡適中?！芭远唷鼻摇澳挲g適中”本來(lái)對(duì)從事檔案工作是好事，但從另一方面來(lái)看，這些女性檔案員年齡大多在35歲左右，正處于上有老、下有小的時(shí)候，加上“兼職多”，不可能不對(duì)檔案工作造成一定的影響?！笆苓^(guò)專業(yè)培訓(xùn)者少”、“有專業(yè)技術(shù)職務(wù)者少”說(shuō)明檔案員檔案專業(yè)業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，雖然從理論上講可以通過(guò)縣檔案局舉辦專業(yè)培訓(xùn)班和派業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)努力加以逐步解決，但由于“從事檔案工作時(shí)間短”背后反映出的“檔案員隊(duì)伍不穩(wěn)定”問(wèn)題不是縣檔案局的“努力”所能解決的。結(jié)果造成“好不容易通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)培養(yǎng)的檔案員剛剛進(jìn)入狀態(tài)又換新人啦”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，致使檔案員整體素質(zhì)提升緩慢。如何解決基層檔案員隊(duì)伍“兼職多”、“更換頻繁”問(wèn)題，已成為當(dāng)前亟待解決而又十分棘手的大問(wèn)題。

2.2??基層檔案室存在“基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)”、“重檔案輕資料”、“重文書(shū)檔案輕專業(yè)檔案”、“民生檔案整合不力”、“檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后”等突出問(wèn)題，加強(qiáng)基層檔案室基本設(shè)施配備和信息化建設(shè)，科學(xué)有效整合民生檔案資源，已刻不容緩。其一，從“1.2?檔案室基本情況”之“①檔案室建設(shè)情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：基層檔案室普遍存在“基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)”的問(wèn)題。究其原因，筆者認(rèn)為主要有二：一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠;二是單位物力財(cái)力所限。這就要求檔案行政管理部門(mén)和單位檔案員積極向單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳檔案工作的重要性，爭(zhēng)取物力財(cái)力支持，在現(xiàn)有條件下最大限度地爭(zhēng)取使檔案室基本設(shè)施達(dá)標(biāo)或者基本達(dá)標(biāo)。其二，從“1.2?檔案室基本情況”之“②室存檔案情況”、“③室存資料情況”、“④每年接收檔案情況”和“⑦其他情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：基層檔案室普遍存在“重檔案輕資料”、“重文書(shū)檔案輕專業(yè)檔案”的問(wèn)題。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有三：一是“檔案價(jià)值大應(yīng)歸檔保存、資料價(jià)值小存不存無(wú)所謂”意識(shí)作祟;二是檔案員存在“管好文書(shū)檔案是分內(nèi)之事、專業(yè)檔案管理是業(yè)務(wù)股室的活兒”意識(shí);三是檔案行政管理部門(mén)和單位檔案員對(duì)單位業(yè)務(wù)股室的指導(dǎo)不到位。這就要求檔案行政管理部門(mén)在注重對(duì)歸檔文件整理的同時(shí)，注重對(duì)專業(yè)檔案工作的指導(dǎo)，注重現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，和基層檔案員一起探索各種專業(yè)檔案的整理方式與管理模式，注重對(duì)聲像檔案、電子檔案、榮譽(yù)檔案等特殊載體檔案工作的指導(dǎo)，注重對(duì)基層檔案工作人員在利用服務(wù)方面的指導(dǎo)，用制度的機(jī)制約束基層單位做到“三使”，即使其形成檔案與資料的兩套制，使其檔案借閱利用的登記制度化，使其檔案移交正?；?。其三，從“1.2?檔案室基本情況”之“⑤民生檔案管理情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：民生檔案整合不力，亟待新突破。保存在各基層檔案室或者散存在各部門(mén)職能股室的大量涉及民生的專業(yè)檔案，如，城建檔案、物價(jià)檔案、統(tǒng)計(jì)檔案、土地承包檔案、病歷檔案、保險(xiǎn)檔案、新農(nóng)合檔案等沒(méi)有進(jìn)館。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有二：一是散存在各職能股室的檔案資料太多，基層檔案員沒(méi)有太多的精力去指導(dǎo)整理，也不會(huì)整理，業(yè)務(wù)股室的人員不愿意，也沒(méi)有時(shí)間整理，單位領(lǐng)導(dǎo)和股室領(lǐng)導(dǎo)由于查閱的方便，不愿意向檔案館移交;二是縣檔案館面積太小，容納不了完全整合后的民生檔案資源。這就要求檔案部門(mén)對(duì)民生檔案整合工作常抓不懈，不斷拓展民生檔案資源整合領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，一要針對(duì)民生檔案來(lái)源于不同的行業(yè)和部門(mén)，種類繁多、內(nèi)容豐富、主題多樣、管理分散等特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，規(guī)范民生檔案歸檔和移交制度，聯(lián)合制定新的整合方案，堅(jiān)持不斷地開(kāi)展民生檔案整合工作;二要建立民生檔案工作年度檢查制度，還要經(jīng)常給分管檔案工作的縣委常委、辦公室主任和政府副縣長(zhǎng)（有的是常務(wù)副縣長(zhǎng)）匯報(bào)民生檔案工作開(kāi)展情況，形成一個(gè)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、涉民主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、檔案行政管理部門(mén)依法監(jiān)督、檔案館集中統(tǒng)一管理的合力推進(jìn)民生檔案工作的良性機(jī)制;三是檔案部門(mén)要充分獲取黨委、政府的支持，把檔案館建設(shè)納入全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家檔案館建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，使檔案事業(yè)財(cái)政投入有規(guī)可循、有章可依，從而確?？h檔案館有容量充足的館庫(kù)容納整合民生檔案進(jìn)館。其四，從“1.2?檔案室基本情況”之“⑥檔案信息化建設(shè)情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：基層檔案室檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有三：一是缺乏檔案信息化建設(shè)方面的專業(yè)人才;二是缺乏支撐檔案信息化建設(shè)的檔案管理軟件和硬件設(shè)施;三是缺乏支撐檔案信息化建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。簡(jiǎn)言之，就是缺乏檔案信息化建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人財(cái)物支撐。這就要求各基層檔案員要經(jīng)常給單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)信息化工作，縣檔案局領(lǐng)導(dǎo)出面和單位領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭(zhēng)取他們對(duì)檔案信息化的資金支持;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檔案員定期培訓(xùn)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高他們對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代化設(shè)備的使用操作技能，在現(xiàn)有條件下最大限度地推進(jìn)基層檔案室檔案信息化建設(shè)步伐。

2.3??基層企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作狀況堪憂、不容樂(lè)觀，加大企業(yè)檔案工作指導(dǎo)力度，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作程序，已刻不容緩。其一，從“1.3?企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況”之“①企業(yè)檔案工作情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的檔案工作幾乎空白。究其原因，筆者認(rèn)為主要有三：一是縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量有限，指導(dǎo)不到這一級(jí);二是這些企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案員都是兼職，平時(shí)忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室甚至村里的工作，無(wú)暇顧及指導(dǎo)，再加上本身業(yè)務(wù)不熟，無(wú)能力指導(dǎo);三是外資企業(yè)在引進(jìn)時(shí)，地方政府就有承諾，除安監(jiān)、環(huán)保以外，其余部門(mén)無(wú)故不得進(jìn)入，致使檔案部門(mén)想介入也無(wú)法介入。這就需要檔案部門(mén)適應(yīng)新形勢(shì)下檔案工作的需要，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的、全新的檔案服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)檔案工作為企業(yè)服務(wù)的最佳切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)渠道，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，主動(dòng)上門(mén)，多措并舉，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得企業(yè)對(duì)檔案部門(mén)的服務(wù)共識(shí)，讓企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到，指導(dǎo)企業(yè)建檔是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，而不是找企業(yè)的麻煩。其二，從“1.3?企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況”之“②破產(chǎn)企業(yè)檔案工作情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：破產(chǎn)（或倒閉）企業(yè)的檔案工作亟待有新思路。究其原因，筆者認(rèn)為主要有二：一是企業(yè)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組只重視對(duì)內(nèi)、對(duì)外債務(wù)的清算，沒(méi)有意識(shí)到檔案工作的重要，力量投入不夠;二是檔案部門(mén)也沒(méi)有重視破產(chǎn)企業(yè)的檔案工作，感覺(jué)多一事不如少一事，指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有到位。這就需要檔案部門(mén)規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)的檔案工作程序，把破產(chǎn)企業(yè)檔案管理問(wèn)題形成專題報(bào)告，向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持，主動(dòng)介入破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，派專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、移交進(jìn)館工作，建立健全破產(chǎn)企業(yè)檔案工作制度，使破產(chǎn)企業(yè)的檔案工作逐步走上制度化、正?；壍馈Ｆ淙?，從“1.3?企業(yè)與重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況”之“③重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：重大項(xiàng)目建設(shè)檔案，檔案部門(mén)無(wú)從介入。究其原因，筆者認(rèn)為主要有二：一是項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）沒(méi)有將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，沒(méi)有建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制;二是檔案行政管理部門(mén)疏于管理，沒(méi)有發(fā)揮好對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)職能。這就需要檔案行政管理部門(mén)依據(jù)2006年國(guó)家檔案局頒布的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》，協(xié)調(diào)政府發(fā)改部門(mén)和具有投資管理職能的部門(mén)，加大對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)力度，規(guī)范重大項(xiàng)目建設(shè)檔案工作流程，促使項(xiàng)目建設(shè)單位（法人）將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理，建立項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，從而確保重大項(xiàng)目建設(shè)檔案按有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)歸檔。

2.4??鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)與村級(jí)檔案工作是基層檔案工作的“短板”，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)檔案工作的責(zé)任機(jī)制和農(nóng)村檔案工作的良性工作機(jī)制，已刻不容緩。其一，從“1.4?鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)建檔情況”之“①鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案工作是檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是因?yàn)檫@些單位基本都屬于縣里垂直管理的部門(mén)，就檔案工作而言，是上級(jí)部門(mén)不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員不愿管，縣檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員指導(dǎo)不到這一級(jí)，從而形成了檔案工作盲區(qū)。這就需要檔案部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)單位在縣里的主管單位，兩個(gè)部門(mén)合力，抽出精干力量指導(dǎo)其建檔，建立兩個(gè)部門(mén)合管的長(zhǎng)效機(jī)制，用制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)單位的檔案工作。其二，從“1.4?鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)建檔情況”之“②村級(jí)建檔情況”的調(diào)查分析結(jié)果不難看出：農(nóng)村檔案工作是縣級(jí)檔案工作的最大難題。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是因?yàn)檗r(nóng)村兩委班子成員大都文化程度偏低，認(rèn)識(shí)不到村級(jí)建檔的重要性。村里很多事情的決定都是兩個(gè)人或者幾個(gè)人在一起口頭一說(shuō)，沒(méi)有落筆，事情過(guò)去也就過(guò)去了。上級(jí)部門(mén)要求填寫(xiě)的報(bào)表，也是填寫(xiě)好一報(bào)了事，根本沒(méi)有留底。工作多年的支書(shū)、會(huì)計(jì)，對(duì)村里的情況是一口清，匯報(bào)不用稿。就連村里的賬本、憑證按時(shí)入賬的也不多，半年甚至一年才下一回賬，都是自己保存自己的賬本、憑證，換幾個(gè)會(huì)計(jì)有幾套賬，不論年限。因此村級(jí)建檔工作，收集資料難，整理建檔也難，開(kāi)展檔案工作舉步維艱。這就需要建立健全做好農(nóng)村檔案工作的良性工作機(jī)制。首先，檔案部門(mén)從主觀上拓寬視野，聚焦農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)，尋找做好農(nóng)村檔案工作的切入點(diǎn);其次，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，形成分管或包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員親力親為的良性互動(dòng)的檔案工作機(jī)制;最后，指定村兩委班子成員兼職檔案工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免突擊整理歸檔后再無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象發(fā)生。