虛擬社區(qū)管理的“三三舉措”
——恩施市新聞中心推進網(wǎng)絡輿情管理探析

◎周 許

虛擬社區(qū)管理的“三三舉措”
——恩施市新聞中心推進網(wǎng)絡輿情管理探析

◎周 許

恩施市委市政府主辦、恩施市新聞中心承辦的公眾信息網(wǎng)——中國硒都網(wǎng)下轄子網(wǎng)站73家，初步形成市內地方網(wǎng)站集群，中國硒都網(wǎng)網(wǎng)友互動版塊硒都論壇的日發(fā)帖跟帖量超過900帖，成為社會輿論的主要集散地。為進一步掌握網(wǎng)絡輿論引導的主動權和主導權，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境，恩施市新聞中心落實“三三舉措”，加強網(wǎng)絡輿情研判與管理，不斷推進虛擬社區(qū)建設管理和創(chuàng)新，取得了較明顯的成效。

一、培育三種群體，著力夯實網(wǎng)絡管理基礎

針對網(wǎng)絡輿情的復雜性和不確定性，從解決網(wǎng)絡管理三個難題入手，著力培育三種群體，夯實網(wǎng)絡管理基礎。

（一）培育“放牧人”，解決網(wǎng)絡輿情無人管難題。

恩施市成立了由市委宣傳部、市委辦等為成員單位的全市網(wǎng)絡輿情信息協(xié)調處置小組，統(tǒng)籌全市網(wǎng)絡輿情信息管理的重大事項。恩施市新聞中心作為全市網(wǎng)站建設的管理機構，相應成立了網(wǎng)絡輿情管理辦公室，負責涉恩輿情監(jiān)測、報告、處置以及硒都論壇管理、網(wǎng)上監(jiān)督欄目更新、硒都博客及清江文藝欄目管理、網(wǎng)絡評論、網(wǎng)友互動等與輿情相關的具體工作。同時明確網(wǎng)絡輿情“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，構建起“黨委領導、分級負責、上下聯(lián)動、運轉協(xié)調”的網(wǎng)絡輿情管理格局，有效解決了網(wǎng)絡輿情無人管的難題。

（二）培育“帶頭羊”，解決網(wǎng)絡輿情引導無人做難題。

中國硒都網(wǎng)組織實施 “輿論引導120”工程，圍繞市委政府當前工作特別是突發(fā)事件而展開輿論引導工作，充分運用“權威發(fā)聲、議題設置、科學引導”等方式方法，引導網(wǎng)民參與互動討論，從而達到引導輿論的目的。

“1”：精心組織網(wǎng)友會，從中發(fā)現(xiàn)和確定不少于100名能寫、能攝、能發(fā)言的骨干網(wǎng)友，與這些骨干網(wǎng)友的“往來”經(jīng)?；贫然?，讓他們在恩施市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線了解真實情況，并通過這些骨干網(wǎng)友的“眼見為實”的發(fā)聲來引導輿論。目前，中國硒都網(wǎng)已成功舉辦13屆網(wǎng)友會，每次活動過程中，廣大網(wǎng)友滿懷激情，用鏡頭捕捉恩施市的迷人風景，用心觸摸恩施市厚重的歷史文化底蘊，用筆記錄恩施新農(nóng)村建設發(fā)展的成就與變化，起到了意想不到的宣傳效用。

“2”：誠心約請了20名網(wǎng)評員，要求他們每人每年至少完成網(wǎng)評文章100篇，在硒都網(wǎng)首頁建立了評論員文集，及時用主流、權威及真實可信的聲音占領網(wǎng)絡陣地。對此，市委政府撥出專項經(jīng)費，對網(wǎng)評員的“勞動”實行以獎代補，建立激勵機制。

“0”：用心應對互聯(lián)網(wǎng)政治，努力實現(xiàn)“輿情事件為零”的目標。針對網(wǎng)上出現(xiàn)的敏感輿情，中國硒都網(wǎng)創(chuàng)辦《涉恩輿情專報》、《互聯(lián)網(wǎng)輿情快報》，及時搜集網(wǎng)上群眾的意見、建議和投訴，迅捷提供給相關部門，供領導決策參考。近年來，書記、市長就處理網(wǎng)友建議和投訴400余件。

通過實施“輿論引導120”工程，充分運用論壇、硒都評論等各種網(wǎng)民易于接受的形式，確保了涉恩網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)時，能及時引導網(wǎng)民參與互動討論，專門針對突發(fā)事件下的網(wǎng)絡輿情及時把握正確的輿論導向。通過不定期的召開網(wǎng)評員會議，通過講課培訓、案例點評等方式加強對網(wǎng)評員的培訓和管理，增強了“帶頭羊”對網(wǎng)絡輿情的“靈敏度”，有效解決了網(wǎng)絡輿情引導無人做和做不來的難題。

（三）培育“好牧場”，解決網(wǎng)絡輿情主流引導難問題。

維護黨的領導和政府的威信，捍衛(wèi)國家和人民的根本利益，伸張公平、正義、民主、法治、誠信、責任、文明和正氣，是網(wǎng)上輿論引導的基本立場。弘揚真善美，鞭撻假惡丑，營造健康向上的網(wǎng)上輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡成為共建共享的精神家園和傳播先進文化的重要陣地，是正確引導網(wǎng)上輿論的目標和任務。論壇具有自由討論、貼近群眾的特點，為使這塊陣地成為宣傳群眾、引導群眾的陣地。一直以來，中國硒都網(wǎng)都把為恩施市的發(fā)展而獻策建言作為論壇的主要目的，對一些過偏過激的帖子不是采取一刪了事的粗暴堵截方法，而是充分運用“權威發(fā)聲、議題設置、科學引導”等輿情疏導的方法，把網(wǎng)民的注意力引導到特定的方向，不讓網(wǎng)站成為傳播錯誤觀點的場所，從而達到引導輿論的目的，讓網(wǎng)絡陣地不僅成為地方政府發(fā)布新聞、公開政務、服務網(wǎng)民的地方綜合性門戶網(wǎng)站，還成為全市網(wǎng)絡輿情引導的“帶頭羊”，在政策宣傳、輿論引導、信息傳遞、服務群眾等方面發(fā)揮著積極作用，有效解決了網(wǎng)絡輿情主流引導難的問題。自建網(wǎng)以來，網(wǎng)站每年均要發(fā)布各類原創(chuàng)稿件上萬件，轉載各類稿件5000多篇。

二、健全三項機制，主動占領網(wǎng)絡輿論陣地

針對網(wǎng)絡輿論演變周期的特點，恩施市新聞中心從輿論發(fā)生的潛伏期入手，建立三項機制，主動占領網(wǎng)絡輿論陣地。

（一）構建收集研判機制，把握主動權。

利用平臺，落實責任。利用恩施市網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實施24小時監(jiān)控制度，密切監(jiān)測國內外網(wǎng)絡媒體涉及恩施市的重要輿情信息，值班、報告落實到人，責任追究到人。管好網(wǎng)站和論壇，健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、預警、處置機制，對重點輿情做到在第一時間監(jiān)測、第一時間關注、第一時間報送。

準確研判，及時處置。對網(wǎng)絡監(jiān)測的重要輿情及時提出研判處置意見，為領導決策提供依據(jù)。采取疏堵結合的辦法，一方面采取果斷封堵措施，另一方面積極開展輿論引導工作，掌握權威信息發(fā)布的主導權，有效控制輿情發(fā)展。同時，及時下發(fā)《重大涉恩輿情處置通知單》，督促相關單位及時關注輿情動向，采取有效措施妥善處置事件，做好輿論引導。

（二）健全評論引導機制，掌握主導權。

密切關注網(wǎng)絡輿情信息的發(fā)展動態(tài)，及時組織網(wǎng)評員進行評論引導，通過發(fā)帖、跟帖、撰寫評論文章等形式，堅持“有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”的原則，積極釋疑解惑，重點澄清不實謠言，批駁別有用心之人的惡意攻擊，加強網(wǎng)絡輿論引導的針對性，掌握網(wǎng)絡輿論的主導權。

權威發(fā)聲，時評引導。開設《硒都時評》專欄，培養(yǎng)“意見領袖”，讓“意見領袖”點評硒都時事。以2011年前9個月為例，中國硒都網(wǎng)共刊登本地時評共260篇，其中被外媒轉載或刊發(fā)182篇，占總數(shù)的70%?！稙橹鬲劇跋删佣魇必暙I者叫好》等多篇時評還分別位居東湖評論“當日評論排行”、“周評論排行”、“月評論排行”、“季度評論排行”榜首?！痘疖囃硕魇┑降走\什么？》一文還一度成為恩施市“兩會”代表和委員熱議和建言的參考話題。多篇時評在外獲獎，有的還被搬上了鳳凰衛(wèi)視的《馬斌讀報》等視頻欄目。

互動聯(lián)誼，活動引導。讓網(wǎng)友積極參與世界佳麗游恩施、吳小莉主持恩施女兒會、于丹教授妙語評恩施、國內網(wǎng)絡媒體恩施行、央視歡樂中國行走進恩施、激情廣場唱響恩施、《民歌·中國》欄目恩施民歌錄制、舉辦TEMA14國際學術會議等重大活動，并在第一時間對活動發(fā)出響應，幫助民眾擴寬看問題的廣度和深度。同時，還經(jīng)常利用網(wǎng)友會、網(wǎng)評員培訓等互動方式，培養(yǎng)愛好評論的網(wǎng)友的人生觀和價值觀，教給他們觀察事物的方法，引導他們利用網(wǎng)評解讀恩施新聞，激濁揚清，弘揚主旋律。

（三）完善監(jiān)控協(xié)管機制，緊握主控權。

多方聯(lián)動，分級監(jiān)控。建立重大輿情州市互聯(lián)互通機制，與文化、公安、通信等部門建立信息聯(lián)動機制，努力形成行業(yè)監(jiān)管、內容監(jiān)管和安全監(jiān)管相統(tǒng)一的管理格局。按照“誰主管、誰負責和屬地管理”原則，做到守土有責，分級控制。將互聯(lián)網(wǎng)涉恩輿情按照事項的性質、涉及范圍、影響程度分為重大和一般二個等級，明確輿情報送范圍。

反應迅速，靈活應變。切實增強政治敏感性和鑒別力，對突發(fā)事件和日常監(jiān)測輿情，及時作出反應，分析與統(tǒng)計輿情話題及跟帖、評論的觀點，跨時間、跨空間綜合分析、匯總、登記和總結，辨別輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關注焦點，研判級別和程度，為處置輿情打好基礎。

三、建立三個平臺，積極探索網(wǎng)絡議政新模式

高度重視網(wǎng)絡民意的重要性，創(chuàng)新輿情反映載體，建立網(wǎng)絡民意表達三個平臺，積極探索網(wǎng)絡議政的新模式。

（一）建立日常報送平臺，探索網(wǎng)絡議政新模式。

2010年9月，恩施市新聞中心建成了恩施市網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺。監(jiān)測平臺對州內的新恩施論壇、清江社區(qū)、百度恩施吧，省內的荊楚網(wǎng)、大楚網(wǎng)、湖北大公網(wǎng)，全國性的天涯社區(qū)、百度快照、凱迪社區(qū)等400多個站點涉及恩施市的新聞、論壇、貼吧、博客等進行密切監(jiān)控，及時掌握輿論動向，迅速進行分析、研判、預警、報告和處置，防止進行“炒作”，確保不在市域范圍內形成重大輿情。通過恩施市輿情監(jiān)測平臺全面加強對網(wǎng)絡輿情信息的收集，并以《涉恩輿情快報》的形式，及時上報市網(wǎng)絡輿情信息處置協(xié)調小組和有關部門。2011年，恩施市新聞中心共編發(fā)快報10期，新聞中心輿情辦按市網(wǎng)絡輿情信息處置協(xié)調小組的通知精神將網(wǎng)絡輿情信息以 《網(wǎng)絡輿情信息通知單》的形式抄送相關部門，并主動開展網(wǎng)絡評論，引導網(wǎng)民理性發(fā)表意見。

（二）健全網(wǎng)絡輿情反映平臺，探索網(wǎng)絡論政新模式。

每月編寫一期 《涉恩輿情專報》，對一月內的市內網(wǎng)民評論熱點主題進行綜述，上報市委常委和市委、政府信息科、維穩(wěn)辦，為領導決策提供相關資訊。適時編發(fā) 《國內網(wǎng)絡輿情參考》，為領導了解網(wǎng)絡建設與發(fā)展最新情況以及政策背景等提供有益參考。截止目前，共出刊 《涉恩輿情專報》150多期，《國內網(wǎng)絡輿情參考》10期，共采編各類輿情關注1000多條，輿情預警14條，整理網(wǎng)民意見建議40多條。

（三）規(guī)范網(wǎng)絡留言平臺，探索網(wǎng)絡問政新模式。

根據(jù)全市網(wǎng)絡民意收集辦理的現(xiàn)狀，中國硒都網(wǎng)及時開辦了網(wǎng)上監(jiān)督政民互動版塊，有效整合網(wǎng)上信訪和效能投訴欄目資源，規(guī)范“網(wǎng)絡問政”平臺，打造“不下班的網(wǎng)絡政府”。政民互動版塊自開通以來，已接受建議、投訴、咨詢類信件8000余封，責任單位網(wǎng)上回復率達95%以上。

（恩施市新聞中心）