深改元年：重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革好戲連連

朱雋++顧仲陽

2014年12月4日，《居住證管理辦法（征求意見稿）》正式向社會(huì)公開征求意見。免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)，機(jī)動(dòng)車登記、辦理生育服務(wù)證……居住證持有人可以和戶籍人口享受同等的權(quán)利、便利。時(shí)近年底，作為戶籍改革的重要組成部分，即將落地的新居住證制度又為城市里的異鄉(xiāng)人送去暖意。

黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革的集結(jié)號(hào)。2014年，成為深改元年，懷著偉大復(fù)興夢(mèng)想的中國，進(jìn)入新的“改革時(shí)間”。

一份沉甸甸的改革清單，讓改革成為新常態(tài)

2014，農(nóng)歷馬年。這一年，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋降速”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但改革依然“快馬加鞭”，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革好戲連連。

改革決心前所未有。

2014年以來，習(xí)近平總書記主持召開7次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。建章立制，完善工作架構(gòu)，深入細(xì)致調(diào)查研究，研究部署包括司法體制、財(cái)稅體制、戶籍制度等重大改革事項(xiàng)，透過緊鑼密鼓的日程表，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心清晰可見。

“以往，經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，發(fā)展與改革往往會(huì)彼此割裂，形成發(fā)展重走老路、改革停滯不前的局面?！倍畤瘓F(tuán)與新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革不但沒有暫緩，前進(jìn)腳步反而越走越快。改革成為發(fā)展的“新常態(tài)”，彰顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體讓發(fā)展和改革互動(dòng)的鮮明理念。

改革領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；從適時(shí)調(diào)整完善生育政策，實(shí)行“單獨(dú)兩孩”，到全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，管住“車輪上的鋪張”；從推動(dòng)媒體融合發(fā)展，到加大環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重；從完善選人用人機(jī)制，到推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)……

著眼全方位，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破前行。

改革舉措密集出臺(tái)。

十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)，分解為336項(xiàng)重要改革舉措，2014年計(jì)劃完成80項(xiàng)。從年初開始，改革就呈現(xiàn)“加速度”。

1月，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)相繼啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)；2月，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！辈④?；3月，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，首批5家民營(yíng)銀行試點(diǎn)方案確定；4月，國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)；5月，建立涉企收費(fèi)清單管理制度……有心人會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)月都至少有一項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力、增添經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的改革舉措問世。

“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強(qiáng)度使人們對(duì)改革更有信心?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員張卓元說。

改革力度超出預(yù)期。

一紙戶籍，仿佛一堵高墻，將城里人與農(nóng)村人分隔于墻的兩邊。給戶籍松綁，解決農(nóng)民進(jìn)城的身份之困，戶籍制度改革不僅關(guān)乎億萬百姓的切身利益，也直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面……直面改革難點(diǎn)破“堅(jiān)冰”，力度可謂空前。

和戶籍制度改革一樣，一批具有結(jié)構(gòu)支撐作用的改革“重頭戲”2014年陸續(xù)啟幕：司法體制改革、財(cái)稅體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、新一輪農(nóng)村土地制度改革……

打攻堅(jiān)戰(zhàn)，動(dòng)“真刀真槍”，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；一些直接影響社會(huì)公平正義的突出問題，正在一步步從體制機(jī)制上得到破解。

全面深化改革元年，一份沉甸甸的改革清單，讓2014年成為成色十足的“改革年”。

以問題為導(dǎo)向，上下結(jié)合，以點(diǎn)帶面，改革破浪前行

改革進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。改革無坦途，方法正確，方能事半功倍，破浪前行。

——問題導(dǎo)向，改革直指體制機(jī)制難點(diǎn)痛點(diǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙?！?/p>

沖破藩籬，啃硬骨頭，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起。一直以來，審批程序繁雜屢遭創(chuàng)業(yè)者吐槽。簡(jiǎn)政放權(quán)，是本屆政府開門的第一件大事。2014年前11個(gè)月，35次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，25次提到簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)成為“高頻詞”的背后，是新一屆政府著眼于使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，以行政體制改革推進(jìn)自我革命的決心。截至2014年11月底，國務(wù)院先后取消和下放行政審批事項(xiàng)已超過700項(xiàng)。

“行政審批制度改革抓住了‘牛鼻子，有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進(jìn)?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林如是評(píng)價(jià)。

民之所盼，政之所為，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為人們提供了“老有所養(yǎng)”的制度保障；考試招生制度改革著眼于促進(jìn)教育公平；中小城市落戶限制有序放開，讓進(jìn)城務(wù)工人員的身份不再尷尬……每一項(xiàng)改革的推進(jìn)，都牽動(dòng)億萬群眾的心，都關(guān)乎億萬家庭的福祉。

——上下呼應(yīng)，改革注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)。

改革進(jìn)入深水區(qū)。注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下推動(dòng)，改革才能凝心聚力。億萬人民是改革主體，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)先行先試，改革才能熱潮滾滾。

2014年1至10月，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，以科技型企業(yè)為主的北京中關(guān)村規(guī)模以上企業(yè)總收入同比增長(zhǎng)19%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)36.9%。逆市上揚(yáng)的背后，是人才激勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)先行先試的改革舉措帶來的活力。

國家層面，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制……各項(xiàng)改革“力挺”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的征程中，頂層設(shè)計(jì)與基層探索上下呼應(yīng)。

——點(diǎn)面結(jié)合，改革兼顧整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破。

改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，必須增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。但是，全面并不代表遍撒胡椒面，深化改革應(yīng)選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口。以點(diǎn)帶面，對(duì)改革大局尤為關(guān)鍵。

上海自貿(mào)區(qū)是改革以點(diǎn)帶面的生動(dòng)例證。成立一年多來，上海自貿(mào)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加快政府職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，積極探索，大膽嘗試，取得了一系列可復(fù)制的新成果，為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探了新路、取了新“經(jīng)”，試驗(yàn)田上培育出的種子，未來將在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，開花結(jié)果。

結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，市場(chǎng)添活力，民生多亮點(diǎn)，改革成效日益顯現(xiàn)

改革是最大動(dòng)力，改革也是最大紅利。一年來的改革，成效正日益顯現(xiàn)。

改革，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從2014年6月起，電信業(yè)被納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，生活服務(wù)業(yè)也納入后續(xù)試點(diǎn)范圍。隨著營(yíng)改增的不斷擴(kuò)圍，稅制改革讓服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。受惠于服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，前三季度第三產(chǎn)業(yè)增速和比重繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于領(lǐng)先地位。

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增長(zhǎng)均快于工業(yè)整體增長(zhǎng)；消費(fèi)領(lǐng)域，網(wǎng)購、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)迅速成長(zhǎng)；投資領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)頭良好。企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主產(chǎn)品銷售向好……2014年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)正在孕育新突破，整個(gè)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)態(tài)勢(shì)明顯。結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，改革功不可沒。

改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

“白手起家辦公司，以前真是不敢想，現(xiàn)在‘零首付也能注冊(cè)公司，真方便?！辈痪们?，何麗萍在吉林省政府政務(wù)大廳工商窗口順利拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為中國創(chuàng)業(yè)大軍中的一名“新兵”。從登記咨詢、名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，何麗萍只花了3個(gè)工作日。

一元錢辦公司、簡(jiǎn)化住所登記、改年檢為年報(bào)……一系列改革舉措，向市場(chǎng)、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體發(fā)展信心。工商登記制度改革后，2014年3至10月新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)56.2%，成為帶動(dòng)就業(yè)的重要力量。

重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新鼓勵(lì)社會(huì)投資，利率市場(chǎng)化改革繼續(xù)推進(jìn)，民營(yíng)銀行問世在即；農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革繼續(xù)深化……著眼于使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

改革，促進(jìn)民生改善。

促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生改善，合著改革的節(jié)拍。

曾經(jīng)，“寒門難出貴子”。2014年，國家啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、地方重點(diǎn)高校招收學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。機(jī)會(huì)公平，讓“知識(shí)改變命運(yùn)”更有希望，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)較上年增加了11.4%。

放寬棚改企業(yè)債、創(chuàng)新推出項(xiàng)目收益?zhèn)?，金融?chuàng)新破解保障房建設(shè)資金瓶頸，全國各類棚戶區(qū)改造470萬套以上；放寬社會(huì)辦醫(yī)主體和服務(wù)領(lǐng)域，政策松綁豐富醫(yī)療衛(wèi)生資源供給；“建管并重”的綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制破解垃圾圍城、城市內(nèi)澇；根治“九龍治水”之困的頂層設(shè)計(jì)保證食品安全……強(qiáng)基礎(chǔ)、促公平、補(bǔ)短板，民生難點(diǎn)變成亮點(diǎn)。在全面深化改革的進(jìn)程中分享改革發(fā)展的成果，成為人們?cè)絹碓秸媲械母惺堋?/p>

改革未有窮期，改革明日可期。中國經(jīng)濟(jì)以改革姿態(tài)進(jìn)入新常態(tài)，壯麗的新畫卷正在徐徐展開。