堅(jiān)定信念 用法治引領(lǐng)纖檢事業(yè)前進(jìn)

滕啟躍

2014年12月4日，全國(guó)纖檢系統(tǒng)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作會(huì)議在湖北武漢召開。中國(guó)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)張克才、湖北省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃國(guó)慶、中國(guó)纖維檢驗(yàn)局紀(jì)檢書記郭躍及全國(guó)纖檢系統(tǒng)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員參加了此次會(huì)議。張克才局長(zhǎng)在會(huì)上作了重要報(bào)告。

此次會(huì)議恰逢黨的十八屆四中全會(huì)閉幕之際，如何在纖檢執(zhí)法領(lǐng)域落實(shí)好黨的“依法治國(guó)”精神成了本次會(huì)議的重大議題。張克才指出：在新形勢(shì)下，纖檢行政執(zhí)法工作要全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政，更好履行職能。

更加重視纖檢執(zhí)法工作，更好履行纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，不但是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，也是中國(guó)纖檢事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

2014年：纖檢執(zhí)法體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

張克才在報(bào)告中指出：中國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能來之不易，在數(shù)十年的工作中積累了大量的制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是近幾年來，全系統(tǒng)上下堅(jiān)定以“法治纖檢”為行政執(zhí)法工作思路，去年召開了第一次全國(guó)纖檢系統(tǒng)纖維質(zhì)量行政執(zhí)法工作會(huì)議，與十八屆四中全會(huì)精神不謀而合。

在此思想指導(dǎo)下，近幾年的纖檢執(zhí)法工作取得了顯著的成果。一是纖檢的行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各省級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)均成立了不同形式的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，致力于規(guī)范執(zhí)法工作的《專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)及其工作人員業(yè)務(wù)工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法檢查規(guī)定》和《專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法大要案報(bào)告?zhèn)浒敢?guī)定》等文件陸續(xù)出臺(tái)，各地纖檢執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng);二是纖檢執(zhí)法工作所依法規(guī)進(jìn)一步清晰化、明確化，目前中纖局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共77項(xiàng)，保證了纖檢工作基本能夠有法可依、有章可循;三是行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效展開，在過去兩年，全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查，通過自查、互查、抽查，深入了解、檢查、督促了地方專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)不斷規(guī)范執(zhí)法工作，并通過典型案例評(píng)審，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提高纖檢執(zhí)法工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

有了專業(yè)的基層執(zhí)法隊(duì)伍，有了明確的法規(guī)依據(jù)，有了中纖局及全系統(tǒng)纖檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和互相監(jiān)督，近幾年尤其是近一年來的纖檢執(zhí)法工作取得了顯著的成果。

2014年前三季度我國(guó)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員19171人次，立案查處660起，組織專項(xiàng)行動(dòng)454次，檢查加工單位4072家，檢查其他場(chǎng)所4132家，涉案總貨值7256.37萬元，罰沒累計(jì)984.96萬元，沒有行政訴訟或行政復(fù)議案件，有效提升了纖維質(zhì)量、維護(hù)了纖維流通秩序、促進(jìn)了纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

在各地的纖檢執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)，如：一是建立分級(jí)管理機(jī)制;二是結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H情況，建立多級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?、質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)執(zhí)法、實(shí)施監(jiān)督檢查，建立高效的執(zhí)法工作機(jī)制;三是混合創(chuàng)建多重監(jiān)管模式;四是對(duì)轄區(qū)內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)行全面普查登記，完善重點(diǎn)區(qū)域加工企業(yè)質(zhì)量信息檔案;五是深入落實(shí)學(xué)生用床上用品集團(tuán)購買監(jiān)控制度;六是推行說理式文書制度，將當(dāng)事人的違法行為與法條規(guī)定相對(duì)照，向行政相對(duì)人說清法理、說透事理、說通情理，有效地化解了爭(zhēng)議，樹立了良好執(zhí)法形象。

在這個(gè)過程中，專項(xiàng)打假工作、再加工纖維的綜合治理工作等大案要案的集中辦理體現(xiàn)出了纖檢系統(tǒng)能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、能集中力量辦大事的特點(diǎn)?？梢哉f，中國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法的必要性和有效性經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。

新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。張克才指出：在肯定纖檢系統(tǒng)執(zhí)法成績(jī)的同時(shí)，中國(guó)纖檢人必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中的不足，尤其是在黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“依法治國(guó)”的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則這個(gè)大背景下。針對(duì)纖檢系統(tǒng)執(zhí)法工作中存在的重“檢驗(yàn)”輕“執(zhí)法”、重“執(zhí)法”輕“文書”、重“文書”輕“整理”、重“整理”輕“總結(jié)”等現(xiàn)象，還要廣大從事執(zhí)法的工作人員運(yùn)用政治智慧，本著服務(wù)精神著力解決。

面對(duì)全面改革的新任務(wù)，應(yīng)對(duì)改革的危機(jī)感和緊迫感，找準(zhǔn)改革與本職工作的結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)，爭(zhēng)取主動(dòng)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)纖檢事業(yè)發(fā)展。

一是要轉(zhuǎn)變工作思路，協(xié)調(diào)強(qiáng)化市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”的發(fā)揮，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)質(zhì)量共治，重點(diǎn)構(gòu)建“管”、“治”結(jié)合的纖檢行政執(zhí)法格局;二是明確職能定位，處理好纖檢行政執(zhí)法與公證檢驗(yàn)等檢驗(yàn)工作之間的關(guān)系，以專業(yè)特長(zhǎng)服務(wù)行政執(zhí)法，處理好纖維質(zhì)量監(jiān)督行政職能與社會(huì)檢測(cè)服務(wù)的關(guān)系。

全面推進(jìn)依法行政，對(duì)纖檢系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作提出了一些新要求。因此，全國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)必須建立健全合法性審查機(jī)制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，要做到依法決策，依法出臺(tái)規(guī)范性文件。經(jīng)過修訂并將于2015年5月施行的《行政訴訟法》賦予了行政相對(duì)人申請(qǐng)審查規(guī)范性文件的權(quán)利，規(guī)定了行政單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，這意味著行政行為尤其是行政決策必須依法、合法。張克才建議，有必要時(shí)，纖檢機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)法律人士作為法律顧問。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，纖檢執(zhí)法要跨越“法律之治”，實(shí)現(xiàn)“法之善治”，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)“法治纖檢”。講到正確適用纖維質(zhì)量監(jiān)管行政自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法公正、公平時(shí)，張克才舉例說：“自由裁量權(quán)給了我們執(zhí)法工作中一定的自由度，但是同志們?cè)诰唧w執(zhí)法工作中必須慎之又慎，提高執(zhí)法的穩(wěn)定性和一貫性，對(duì)類似案件的處理雖因具體情況不能做到案案相同，但也應(yīng)盡量避免過于懸殊的處罰?！?/p>

今年以來，隨著事業(yè)單位分類改革、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合等改革工作的深入推進(jìn)，專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作也遇到了一些新情況。張克才指出：要順應(yīng)改革，確保纖檢機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，纖檢隊(duì)伍穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，更好地履行職能、發(fā)揮作用。

2015年：關(guān)鍵之年

報(bào)告強(qiáng)調(diào)：2015年是國(guó)家深化改革的攻堅(jiān)之年，也是纖檢事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。

纖維質(zhì)量行政執(zhí)法引導(dǎo)、規(guī)范了纖維質(zhì)量監(jiān)管職能，是纖維質(zhì)量監(jiān)管職能的基礎(chǔ)和保障，必須要提高認(rèn)識(shí)，把行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)更重要的位置，以行政執(zhí)法引領(lǐng)纖檢事業(yè)發(fā)展。

在新的一年里，對(duì)于抓好纖檢行政執(zhí)法工作，張克才強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)具體方向：一是結(jié)合信用體系建設(shè)，探索行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新;二是科學(xué)把握行政執(zhí)法效果，提高執(zhí)法工作成效;三是切實(shí)做好執(zhí)法工作。

而針對(duì)如何做好纖檢執(zhí)法工作，報(bào)告提出了六點(diǎn)具體要求：一要加大對(duì)大案要案的查處力度;二要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任;三要正確適用行政裁量標(biāo)準(zhǔn);四要加強(qiáng)輿情監(jiān)控工作;五要加大執(zhí)法宣傳力度，在這里張克才強(qiáng)調(diào)中國(guó)纖檢人要學(xué)會(huì)“講纖檢自己的故事”;六要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

回顧纖檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，纖檢職能的拓展與全系統(tǒng)狠抓執(zhí)法力度、嚴(yán)打違法行為、彰顯執(zhí)法作用密不可分。行政執(zhí)法使纖檢事業(yè)擺脫了一次又一次困境，也使專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的職能不斷拓展。對(duì)于纖檢行政執(zhí)法工作，必須有所作為，才能爭(zhēng)取到職能;有了職能，必須要能作為、更要善作為，才能保障和鞏固職能。行政執(zhí)法必將引領(lǐng)纖檢事業(yè)發(fā)展一路前進(jìn)！

會(huì)議上，來自全國(guó)的纖維檢驗(yàn)系統(tǒng)的工作人員也交流了各自的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議結(jié)束前，郭躍就與會(huì)代表在討論中提出的問題作了會(huì)議總結(jié)，并對(duì)各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神提出要求。