近年央企法制建設(shè)回望

郝幸田

九年前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革、國(guó)際化發(fā)展的需要，按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動(dòng)實(shí)施了法制工作三個(gè)三年目標(biāo)。央企法制工作者們凝心聚力，攻堅(jiān)克難，順利完成了這三個(gè)三年目標(biāo)，在我國(guó)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中寫下了濃墨重彩、意義深遠(yuǎn)的歷史篇章！下面主要介紹央企第三個(gè)三年目標(biāo)的實(shí)施過程。

第三個(gè)三年目標(biāo)順利完成

三年來，中央企業(yè)按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)各項(xiàng)任務(wù)。截至2014年9月底，央企全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)達(dá)到2 584家。集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。央企全系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍超過2萬人，其中持證上崗率達(dá)到83%。央企集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個(gè)三年目標(biāo)，央企法制工作邁上了新的臺(tái)階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力的法律支撐和保障。

企業(yè)法制工作重視程度明顯增強(qiáng)，依法治企合力

初步形成。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍加大了對(duì)法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將落實(shí)三年目標(biāo)作為運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施有效經(jīng)營(yíng)管理的重要實(shí)踐。超過三分之二的央企領(lǐng)導(dǎo)班子專門開會(huì)研究三年目標(biāo)的落實(shí)辦法和推進(jìn)措施。中航工業(yè)、中船集團(tuán)、中國(guó)石油、中國(guó)有色等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席法制工作會(huì)議，部署工作任務(wù)。中國(guó)電子、神華集團(tuán)、哈電集團(tuán)、中國(guó)中紡、冶金地質(zhì)總局等30多戶企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志直接擔(dān)任三年目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。中國(guó)鐵建主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國(guó)建筑、中國(guó)石化主要領(lǐng)導(dǎo)專門出席企業(yè)法律競(jìng)賽并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)鼓勵(lì)。中國(guó)中鐵、東航集團(tuán)、外運(yùn)長(zhǎng)航主要領(lǐng)導(dǎo)還主動(dòng)參加三年目標(biāo)檢查驗(yàn)收座談。央企領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，為三年目標(biāo)的順利完成提供了可靠保障。

企業(yè)法制工作呈現(xiàn)出集團(tuán)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的新局面。不少企業(yè)專門下發(fā)文件，明確專項(xiàng)措施，強(qiáng)化子企業(yè)一把手責(zé)任。69戶央企將法制工作納入對(duì)子企業(yè)的業(yè)績(jī)考核。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》。兵器裝備將落實(shí)三年目標(biāo)列為集團(tuán)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。航天科技明確了85家三級(jí)企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的任務(wù)。南方電網(wǎng)建立法律工作聯(lián)系點(diǎn)制度，對(duì)進(jìn)展較慢的企業(yè)開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)。許多央企注意發(fā)揮集團(tuán)各部門的積極性和協(xié)同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強(qiáng)法律部與人力、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等部門的協(xié)同配合，從機(jī)構(gòu)編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標(biāo)落實(shí)。央企形成的上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提升。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)取得新突破。三年來，央企系統(tǒng)建立總法律顧問制度的企業(yè)共增加1 409家。中國(guó)鐵建在全部二級(jí)企業(yè)和285家三級(jí)企業(yè)建立了總法律顧問制度。中國(guó)有色分步推進(jìn)重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設(shè)置總法律顧問。與此同時(shí)，央企總法律顧問專職化程度進(jìn)一步提高。國(guó)投、中交集團(tuán)、中國(guó)海油等23戶央企成功實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問專職率100%。中航工業(yè)通過內(nèi)部選拔、公開招聘和考前培訓(xùn)等方式，推動(dòng)67家重要子企業(yè)設(shè)置了專職總法律顧問。中化集團(tuán)、東方電氣、中煤集團(tuán)、中國(guó)節(jié)能、中儲(chǔ)糧等38戶央企明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權(quán)履職提供了制度保障。

企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。按照三年目標(biāo)“兩個(gè)80%”的要求，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電科、招商局、中國(guó)海運(yùn)、東風(fēng)汽車、鋼研科技、中國(guó)一重等許多央企開展了全系統(tǒng)法律顧問集中培訓(xùn)。神華集團(tuán)、中化集團(tuán)等定期組織法律顧問參加國(guó)外知名律師事務(wù)所脫產(chǎn)實(shí)習(xí)，加快培養(yǎng)精通國(guó)際法律實(shí)務(wù)的高端人才。不少企業(yè)專門設(shè)置法律事務(wù)專家、法律事務(wù)主任等專業(yè)技術(shù)職位，有效解決了法律顧問職級(jí)晉升問題。航天科工規(guī)定凡是集團(tuán)評(píng)聘的法律顧問，應(yīng)當(dāng)享受不低于業(yè)務(wù)處室副職待遇。央企法律人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”“留不住”等突出問題。

企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。三年來，央企有3 826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國(guó)一汽、中國(guó)南車、中國(guó)電建等25戶央企開展了職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審，共評(píng)出一級(jí)法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少央企法律顧問成為引領(lǐng)本行業(yè)法律業(yè)務(wù)發(fā)展的重要力量。東航集團(tuán)積極促成了上海國(guó)際航空仲裁院的設(shè)立。外運(yùn)長(zhǎng)航總法律顧問擔(dān)任了國(guó)際貨代協(xié)會(huì)法律委員會(huì)副主席。中國(guó)移動(dòng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)法律部門就國(guó)企涉外相關(guān)議題積極提出法律意見，得到有關(guān)部門的肯定。中核集團(tuán)受全國(guó)人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的全面提升，成為第三個(gè)三年目標(biāo)成效的一大亮點(diǎn)。

企業(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)深度融合。

企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，央企堅(jiān)持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團(tuán)、中國(guó)電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標(biāo)的核心要求固化為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的規(guī)定。中國(guó)華能、中國(guó)航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權(quán)管理、案件管理等專項(xiàng)規(guī)定為內(nèi)容的一整套制度體系。國(guó)家核電、國(guó)藥集團(tuán)、中國(guó)華電等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協(xié)作制度。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，央企法律管理信息化建設(shè)也邁上了新臺(tái)階。目前已有60%的央企建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國(guó)大唐通過打造規(guī)章制度、法律風(fēng)險(xiǎn)、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺(tái)、決策監(jiān)控平臺(tái)和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。中國(guó)石化強(qiáng)化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)合同全部線上運(yùn)行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。央企法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。

企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的融合更加緊密。央企法制工作圍繞經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和管理業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮支撐保障作用。國(guó)家電網(wǎng)法律部根據(jù)公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數(shù)從14萬件精簡(jiǎn)到2萬件。中國(guó)建筑法律部及時(shí)提供法律服務(wù)，保障了央企首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設(shè)立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動(dòng)了重組改革的順利進(jìn)行。中國(guó)五礦法律顧問團(tuán)隊(duì)全程參與秘魯銅礦收購(gòu)項(xiàng)目，被全球知名雜志評(píng)為2014年度最佳法律實(shí)踐并購(gòu)交易獎(jiǎng)。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業(yè)開拓大數(shù)據(jù)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)務(wù)。中船集團(tuán)、武鋼等央企為應(yīng)對(duì)造船行業(yè)低迷形勢(shì)和華東鋼貿(mào)等突發(fā)事件，提前制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，有效發(fā)揮了法律預(yù)警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、法律與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”問題得到了有效解決。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步健全完善，價(jià)值創(chuàng)造作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制完整鏈條基本形成。許多央企按照“業(yè)務(wù)工作誰主管，風(fēng)險(xiǎn)防范誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)落實(shí)各部門、各子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。中國(guó)石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬個(gè)重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范模式，實(shí)行“前線法律顧問”“派駐法律顧問”制度，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范觸角伸到基層。為適應(yīng)“走出去”的需要，央企法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制加快向境外延伸。中國(guó)核建、國(guó)機(jī)集團(tuán)、通用技術(shù)等30多戶央企專門編印了境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引。南航集團(tuán)對(duì)境外不同區(qū)域法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行“紅、黃、綠”標(biāo)識(shí)管理，取得了“查色識(shí)險(xiǎn)，按色控險(xiǎn)”的管理效果。

法律審核質(zhì)量和效果明顯提升。按照“三個(gè)100%”的要求，央企三項(xiàng)法律審核工作深入開展。中電投規(guī)定二級(jí)單位提請(qǐng)集團(tuán)公司決策的事項(xiàng)，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國(guó)石化通過加強(qiáng)合同法律審核，三年來發(fā)生糾紛的合同份數(shù)同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點(diǎn)二。中國(guó)建筑不斷提升法律審核水平，在營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團(tuán)法律部在合同審核中，加強(qiáng)客戶信用評(píng)估，確保了數(shù)千億煤炭銷售合同未發(fā)生對(duì)方重大違約和貨款拖欠。中糧集團(tuán)法律部在糧食進(jìn)口合同中統(tǒng)一增設(shè)到港檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因無條件退貨等關(guān)鍵條款，避免了進(jìn)口玉米轉(zhuǎn)基因糾紛事件中的上億元損失。中國(guó)商飛法律部在C919大型客機(jī)、ARJ21支線飛機(jī)等重大項(xiàng)目中，下大力氣抓好商務(wù)談判與合同的法律審核，妥善解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制、法律適用等難點(diǎn)問題。

法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，央企加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)國(guó)電、中國(guó)三峽、華潤(rùn)集團(tuán)、港中旅、中國(guó)誠(chéng)通等不少企業(yè)法律部門積極應(yīng)對(duì)各種糾紛訴訟，有效保障了合法權(quán)益，創(chuàng)造了新的價(jià)值。寶鋼法律部在美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產(chǎn)品出口保住了市場(chǎng)。南方電網(wǎng)依法化解了一批久拖不決的勞動(dòng)糾紛，清理和處置對(duì)外擔(dān)保項(xiàng)目95個(gè)。東航集團(tuán)成功將包頭空難在美訴訟案件轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)法院審理，爭(zhēng)取了有效應(yīng)對(duì)的主動(dòng)權(quán)。中糧集團(tuán)、華僑城通過工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標(biāo)字號(hào)專用權(quán)的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權(quán)益保護(hù)的最后一道防線，而且維護(hù)了央企的品牌、信譽(yù)和形象。

實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)成效顯著

第三個(gè)三年目標(biāo)的順利完成，標(biāo)志著央企法制工作者們凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為落實(shí)法制工作三個(gè)三年目標(biāo)畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，取得了顯著的成效。

開創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。央企法制工作實(shí)現(xiàn)了組織體系、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005—2014年，央企全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數(shù)從90余家增加到2 584家，法律顧問隊(duì)伍從7 000人發(fā)展到2萬余人，集團(tuán)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，一支“內(nèi)心忠誠(chéng)于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質(zhì)法律顧問隊(duì)伍打造形成。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，央企法律顧問隊(duì)伍從傳統(tǒng)的“救火隊(duì)”，主要負(fù)責(zé)審合同、打官司，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊虢?jīng)營(yíng)管理開展法律審核的“防火隊(duì)”和“參謀部”;從以前通過案件管理避免挽回經(jīng)濟(jì)損失，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價(jià)值。在工作層次上，央企法制工作實(shí)現(xiàn)了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進(jìn)，“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范完整鏈條基本形成。

助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實(shí)力。央企法制工作始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)的總體目標(biāo)，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為央企參與全球競(jìng)爭(zhēng)、躋身世界一流的重要軟實(shí)力。“守法誠(chéng)信是第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險(xiǎn)”“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會(huì)決策、管理層議事的必經(jīng)程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現(xiàn)。九年來，央企資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。

打造了一支國(guó)家法治建設(shè)的企業(yè)生力軍。通過推動(dòng)三個(gè)三年目標(biāo)建設(shè)，央企爭(zhēng)當(dāng)模范守法的“企業(yè)公民”，涌現(xiàn)了一批依法治企的先進(jìn)典型。企業(yè)積極踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場(chǎng)規(guī)則，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，依法維護(hù)權(quán)益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)了力量。央企廣泛傳播法治文化正能量，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個(gè)三年目標(biāo)奠定了央企法制工作向國(guó)際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在我國(guó)企業(yè)法制建設(shè)進(jìn)程中留下了輝煌的篇章！讓我們沿著黨的十八屆四中全會(huì)指引的方向，振奮精神，為推動(dòng)央企法制工作作出更大的貢獻(xiàn)。