關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)推進(jìn)水土保持工作的思考

摘要：為加快農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)水土保持的影響，闡述了加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要意義，對(duì)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)過(guò)程中呈現(xiàn)的問(wèn)題，如農(nóng)村水污染、建設(shè)投資不足、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不足等進(jìn)行分析。提出了生態(tài)清潔小流域的治理思路與發(fā)展前景，為加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村水土保持工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)清潔小流域； 水土保持； 生態(tài)文明

中圖法分類(lèi)號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.025

文章編號(hào)：1006-0081（2024）S2-0091-03

0引言

水土保持工作的新要求強(qiáng)調(diào)推動(dòng)綠色發(fā)展以及促進(jìn)人與自然和諧共生。面對(duì)農(nóng)村水污染、水土流失等突出現(xiàn)象，需要將水土保持生態(tài)清潔小流域作為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)步伐。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了初步試點(diǎn)、組織推動(dòng)、技術(shù)支撐研究和形成初步成效的階段。生態(tài)清潔小流域的建設(shè)開(kāi)啟了水土保持工作的新階段。從2004年起，最先在北京市山區(qū)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以各項(xiàng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)為依托，構(gòu)筑“三道防線(xiàn)”，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。2006年1月6日，召開(kāi)了生態(tài)清潔型小流域治理工作座談會(huì)議，會(huì)議明確提出了生態(tài)清潔小流域的理論，闡明了新時(shí)期加快推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域治理工作的相關(guān)要求［1］。同年年底，水利部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)的通知》及《全國(guó)水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程實(shí)施方案》，在全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、81個(gè)縣部署水土保持生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程。2007年9月，在北京召開(kāi)了全國(guó)水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議就生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)進(jìn)行了討論［2］。在隨后重要文件中提出了生態(tài)文明建設(shè)，這為水土保持和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的快速發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。從土壤、水體和生態(tài)的保護(hù)與治理出發(fā)，綜合考慮農(nóng)村存在的面源污染、垃圾治理、污水排放等問(wèn)題，明確現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)的任務(wù)，以更好地發(fā)揮生態(tài)清潔小流域特點(diǎn)，更好助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，進(jìn)一步改善農(nóng)村發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)和穩(wěn)定性［3］。農(nóng)村環(huán)境是直接影響農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)均具有重要意義。在這一過(guò)程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)水土保持工作是十分重要的一環(huán)［4］。

1農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)水土保持的影響

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終發(fā)揮極其重要的作用，農(nóng)田水利的建設(shè)，成為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全的重要保障［5-6］。然而，目前農(nóng)田水利施工過(guò)程中存在以下幾點(diǎn)弊端。

（1） 原有地表受擾動(dòng)，植被遭破壞，水土保持功能降低或喪失。在興修農(nóng)田水利過(guò)程中，開(kāi)挖灌溉渠道、修建道路，都會(huì)擾動(dòng)或占?jí)浩旅嬷脖?，使地表和植被的水土保持功能降低或喪失。開(kāi)挖形成的土壤較松散，容易造成水土流失。

（2） 邊坡穩(wěn)定性差，易出現(xiàn)崩塌和滑坡現(xiàn)象。新開(kāi)挖的高陡邊坡易發(fā)生崩塌、滑坡等事件。土方回填出現(xiàn)的回填邊坡，因植被短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，極易發(fā)生崩塌和滑坡。

（3） 防護(hù)措施布設(shè)不及時(shí)，加大水土流失。施工過(guò)程中基礎(chǔ)開(kāi)挖、表土層的剝離堆置、土方轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)臨時(shí)堆放、拆除原有設(shè)施或渠道時(shí)產(chǎn)生的廢渣、料場(chǎng)表層剝離的無(wú)用料等，若不及時(shí)進(jìn)行平整、攔擋和截留，極易引起松散渣土的流失。

（4） 在項(xiàng)目修建與施工過(guò)程中，車(chē)輛往來(lái)頻率增大，路面結(jié)構(gòu)遭到破壞，影響了水土保持措施的開(kāi)展。

（5） 河岸、溝岸產(chǎn)生沖刷侵蝕，涵養(yǎng)水源功能降低。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，大面積渠道糙率降低，輸水損耗減小，水流流速增加，極易造成下游未襯砌溝岸、河岸的沖刷侵蝕。防滲路面和防滲渠道處的產(chǎn)流增加，引起地下水位下降，涵養(yǎng)水源功能下降。

（6） 區(qū)域水資源時(shí)空分布不均。降雨產(chǎn)生的地表徑流迅速匯入渠道，防滲襯砌渠道降低了滲入地下水水量，加快了地表水的流失。此外，非灌溉季的渠道水利用效率低，造成了水資源的浪費(fèi)，區(qū)域水資源的時(shí)空分布不均問(wèn)題更加突出。

2加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重要性

自水土保持工作開(kāi)展以來(lái)，從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，先后經(jīng)歷了以支毛溝流域進(jìn)行的生物措施與工程措施相結(jié)合的治理模式，以及80年代提出的小流域綜合治理，對(duì)中國(guó)水土流失治理、推進(jìn)水土資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用和維護(hù)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的改善，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求逐漸提高，小流域綜合治理現(xiàn)狀難以滿(mǎn)足人們的需求。為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，滿(mǎn)足人們對(duì)于美好環(huán)境的需求，對(duì)于新時(shí)期水土保持建設(shè)提出了更高的要求。改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的措施成為研究工作的重點(diǎn)。2006年，水利部明確了生態(tài)清潔小流域建設(shè)的新思路，生態(tài)清潔小流域綜合治理現(xiàn)已作為一種有效的建設(shè)途徑，并在農(nóng)村水土保持治理實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)已成為水生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，對(duì)于加強(qiáng)水源地保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障飲水和糧食安全、減少洪澇災(zāi)害等均具有極其重要的意義。

2.1生態(tài)清潔小流域的概念和內(nèi)涵

2.1.1概 念

生態(tài)清潔小流域是指以流域?yàn)閱卧?，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃與綜合治理，采用與當(dāng)?shù)鼐坝^相協(xié)調(diào)的治理措施，按照自然規(guī)律和生態(tài)法則，使得流域內(nèi)資源基本實(shí)現(xiàn)合理利用和優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展、人與自然可以和諧相處、生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)［7-8］。它是在小流域水土流失綜合治理基礎(chǔ)上，綜合考慮了保護(hù)水質(zhì)、防控面源污染、美化環(huán)境等方面的科學(xué)整治，是小流域治理的新方向和新形式［9］。

2.1.2內(nèi) 涵

生態(tài)清潔小流域是以小流域?yàn)榛締卧?，?duì)小流域進(jìn)行針對(duì)性布局，開(kāi)展分區(qū)域防治。治理過(guò)程中將小流域分為生態(tài)修復(fù)區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)3個(gè)功能區(qū)，并結(jié)合功能區(qū)的具體特點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)性管理和治理措施。其次，在治理過(guò)程中始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以水土流失治理、生態(tài)環(huán)境改善、水質(zhì)保護(hù)和面源污染的防治等為目標(biāo)導(dǎo)向，不斷提升水土保持功能和水生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能。另外，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)過(guò)程中，需更注重發(fā)展的可持續(xù)性，在各種治理措施的基礎(chǔ)上，建立流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在兼顧生態(tài)效益的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高。

2.2生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域的區(qū)別

生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域的建設(shè)目標(biāo)不同。傳統(tǒng)小流域治理中水土保持的主要目標(biāo)是水土流失的綜合治理，而生態(tài)清潔小流域則以水土保持功能提升為重點(diǎn)。

生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域的建設(shè)內(nèi)容存在差別。與傳統(tǒng)小流域的建設(shè)內(nèi)容相比，生態(tài)清潔小流域的建設(shè)內(nèi)容還涵蓋水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、面源污染治理及居住環(huán)境改善等方面。

生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域的建設(shè)范圍和建設(shè)單元存在差異。傳統(tǒng)小流域建設(shè)范圍多以山丘地區(qū)為主，生態(tài)清潔小流域的建設(shè)范圍主要集中在村莊、水系和城鎮(zhèn)周邊。從建設(shè)單元來(lái)看，生態(tài)清潔小流域不僅以小流域?yàn)閱卧?，在平原地區(qū)也可以依托人工河渠或自然河流的行政村為單元。

生態(tài)清潔小流域與傳統(tǒng)小流域開(kāi)展評(píng)價(jià)的程序不同。生態(tài)清潔小流域則需依據(jù)SL/T 534-2023《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》 進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3生態(tài)清潔小流域建設(shè)的現(xiàn)狀

2006年生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工程啟動(dòng)，總體來(lái)看，生態(tài)清潔小流域建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 從生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)工程逐步發(fā)展到面上進(jìn)行推動(dòng)。② 關(guān)于生態(tài)清潔小流域建設(shè)的理念和技術(shù)路線(xiàn)逐漸成熟。③ 生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作機(jī)制逐步建立和完善。④ 生態(tài)清潔小流域建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)產(chǎn)生的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

盡管在生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的進(jìn)程中已取得明顯進(jìn)展，但關(guān)于生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的廣度和深度仍非常有限，與生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾的需求還有較大差距，許多問(wèn)題仍然存在。

（1） 農(nóng)村水污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)面源污染排放量較高。化學(xué)需氧量、總氮和總磷的排放量約占全國(guó)的一半以上，在降水量較高的地區(qū)更為嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾、廢物隨意丟棄現(xiàn)象仍然常見(jiàn)，易造成河水污染。農(nóng)村生活污水難以集中處理，多為分散污水直接進(jìn)入河道，進(jìn)而污染河水。

（2） 水土流失問(wèn)題限制部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中仍經(jīng)常采用一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，造成流域生態(tài)環(huán)境的破壞，水土流失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力不斷下降，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3） 建設(shè)與管理機(jī)制尚需完善。生態(tài)小流域建設(shè)的內(nèi)容相對(duì)分散、監(jiān)管難度較大，“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較普遍，常存在管理上的空白區(qū)，影響流域管理的全面性，迫切需要盡快探索建立一套行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制。

（4） 建設(shè)投資仍需加強(qiáng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)薄弱，相關(guān)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和污染處理等工作普遍缺乏，限制了對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作效果的有效監(jiān)控。

（5） 基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)有待提高。生態(tài)清潔小流域建設(shè)后對(duì)于許多設(shè)施設(shè)備的專(zhuān)業(yè)化管理明顯不足，或者存在建而不用的現(xiàn)象，管理缺乏、處理滯后、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題均限制了基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用效果。

2.4生態(tài)清潔小流域的治理與展望

2.4.1生態(tài)清潔小流域的治理思路

基于生態(tài)清潔小流域建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，總結(jié)生態(tài)清潔小流域治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)相關(guān)工作可從以下治理思路著手：① 將生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為重要工作任務(wù)來(lái)開(kāi)展，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的力度。② 積極完善生態(tài)清潔小流域建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃編制相關(guān)工作，為后續(xù)生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作的開(kāi)展提供依據(jù)。③ 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的資金投入，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)的加速推進(jìn)提供資金保障，積極探求一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。④ 盡可能將高新技術(shù)融入生態(tài)清潔小流域的建設(shè)和管理中，努力實(shí)現(xiàn)水土保持管理信息化和資源共享。⑤ 小流域治理的主要受益對(duì)象和參與者為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，要立足當(dāng)?shù)厝罕?，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的主動(dòng)性。

2.4.2生態(tài)清潔小流域建設(shè)的展望

生態(tài)清潔小流域建設(shè)突破傳統(tǒng)水土流失的治理思路，為未來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供了參考。生態(tài)清潔小流域綜合治理在后續(xù)農(nóng)村水土保持建設(shè)中仍將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。

（1） 生態(tài)清潔小流域建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵。小流域是最基本的地理單元，只有從基本單元入手，抓住源頭，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，才能更好地解決中、大尺度流域問(wèn)題。其次，生態(tài)清潔小流域建設(shè)統(tǒng)籌解決小流域的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)多個(gè)方面綜合整治，提供了多目標(biāo)的解決方案。另外，立足于解決農(nóng)村發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，著力改善農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展的矛盾，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明程度的提高。

（2） 生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)展空間廣闊。目前，生態(tài)清潔小流域建設(shè)數(shù)量、規(guī)模在中國(guó)分布尚不均衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，與中國(guó)東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)尚需進(jìn)一步增加建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)。此外，生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作內(nèi)涵著眼于水土資源質(zhì)量的提高和維護(hù)，依照不同地區(qū)水土資源的治理目標(biāo)開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)是后續(xù)工作中的長(zhǎng)期重要任務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

水土流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境均造成較大影響。隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，群眾對(duì)于水土環(huán)境、飲用水質(zhì)量的要求不斷提高，亟待加快農(nóng)村生態(tài)清潔小流域的建設(shè)。目前，水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)仍處于研究和試驗(yàn)階段，需要結(jié)合生態(tài)清潔小流域綜合治理中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，探索有關(guān)問(wèn)題的解決策略，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的進(jìn)程，這將是未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措，也是新時(shí)代水土保持工作的必然要求。

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（編輯：張爽）