“機場城市”的國際視角

宋鑫陶

一個航空港和一條機場路，就如同一個支點和一個杠桿，被認為可以很好地撬動臨空經(jīng)濟，引發(fā)一個城市的嬗變。

順義臨空經(jīng)濟區(qū)、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)、重慶空港新區(qū)、上海虹橋臨空經(jīng)濟區(qū)、廣州花都空港經(jīng)濟圈、成都雙流臨空經(jīng)濟區(qū)……近幾年，各種臨空經(jīng)濟區(qū)猶如雨后春筍，從全國各地紛紛冒了出來。

根據(jù)《2013中國機場發(fā)展報告》顯示，截至2013年6月，我國共有57個城市依托50個機場，規(guī)劃了58個臨空經(jīng)濟區(qū)。其中，年旅客吞吐量在500萬人次的機場都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)，而年旅客吞吐量在50萬人次以上的機場中，也有9個規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)。

臨空經(jīng)濟區(qū)，這個在上世紀(jì)90年代才傳入我國的概念，已被國內(nèi)許多城市看做是自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和新的增長極。這個所謂的“后工業(yè)化時代的新型經(jīng)濟模式”，不僅廣受推崇，更成了各地爭搶的“香饃饃”。

這與國家打造“民航強國”的戰(zhàn)略也相呼應(yīng)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》把民航業(yè)定位為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，并明確提出要大力推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其被認為是當(dāng)下臨空經(jīng)濟快速發(fā)展的重要推動力和誘因。

“要想強，上機場”，這是聚力臨空經(jīng)濟的貴州提出的發(fā)展口號。這是一句口號，更已成為國內(nèi)城市的一種現(xiàn)象。人們焦急地將目光瞄向機場和周邊的建設(shè)區(qū)域，各地紛紛審批、上馬、擴建，營造出了一輪又一輪“機場熱”。

一個航空港和一條機場路，就如同一個支點和一個杠桿，被認為可以很好地撬動臨空經(jīng)濟，引發(fā)一個城市的嬗變。

比如美國的底特律，這座昔日聞名的“汽車城”由于產(chǎn)業(yè)過于單一化和跟不上市場需求的變化，敗下陣來，最后不得不中請破產(chǎn)保護。如今，在底特律國際機場和威洛魯恩機場這兩座大型航空樞紐的帶動下，底特律轉(zhuǎn)型成為了美國航空的“中轉(zhuǎn)站”，走上了復(fù)興之路，看到了重生的希望。

在謀求加速度和轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市眼中，臨空經(jīng)濟區(qū)是它們“華麗轉(zhuǎn)身”的重大機遇。但臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展又是一個循序漸進的過程。“如果不重視臨空產(chǎn)業(yè)所依托區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就很容易變成一個孤島型的產(chǎn)業(yè)區(qū)?！?/p>

去年9月，我國首部《臨空經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布。該藍皮書舉例說，“首都臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，西鐵城（中國）鐘表有限公司在順義區(qū)基本沒有配套企業(yè)；北京lvc電子產(chǎn)業(yè)有限公司產(chǎn)業(yè)鏈中的配套企業(yè)主要位于天津、浙江等地；青島臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)聚集了一批冶金、機械、水泥等類型的企業(yè)，其產(chǎn)品多依靠運輸成本低的海港物流，航空物流不能發(fā)揮其優(yōu)勢，造成了資源的極大浪費?！?/p>

這樣的現(xiàn)象當(dāng)然也或多或少、或大或小地出現(xiàn)在其他城市的臨空經(jīng)濟區(qū)中。在跑馬圈地、爭相上馬之后，臨空經(jīng)濟區(qū)被當(dāng)做了一個“簍筐”，大量的傳統(tǒng)企業(yè)被“塞入”進去。不但擠占了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等與航空業(yè)相關(guān)聯(lián)、相促進的臨空產(chǎn)業(yè)的空間，還打亂了臨空經(jīng)濟的“謀篇布局”，影響了產(chǎn)業(yè)鏈條的完善和高效。

德勤中國副主席金建就認為，“判斷一個臨空經(jīng)濟區(qū)是否成功，不是看聚集了多少個產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看能不能形成一條高效的產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

國內(nèi)布局規(guī)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)，目前仍鮮有可效仿者，成熟的經(jīng)驗大都來自國外。最早的臨空經(jīng)濟區(qū)是1959年在愛爾蘭成立的香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)。在經(jīng)過50多年的發(fā)展后，發(fā)達國家已經(jīng)有了很成熟的經(jīng)驗，臨空經(jīng)濟區(qū)也成為很多國家經(jīng)濟增長的重要引擎。

荷蘭阿姆斯特丹的史基浦機場就是其中的典范之作。世界上40多個大型跨國公司的全球總部設(shè)在了荷蘭，其中21個選擇在了機場周邊。史基浦機場周邊不僅有20多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)千家企業(yè)，還創(chuàng)造了29萬個工作崗位。所以，它不僅是一座城市的機場，更被看作是一個“機場的城市”。

誠然，我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展還處在初級階段和起步階段，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題大量存在，很多地方政府也依然在用建設(shè)開發(fā)區(qū)的思路來建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。但如果不摒棄這樣的誤區(qū)，臨空經(jīng)濟區(qū)不但不會成為城市飛躍發(fā)展的新引擎，引發(fā)嬗變，而且只會在一輪又一輪的“機場熱”之后，成為一個城市轉(zhuǎn)型失敗的注腳。endprint