老子行政思想研究

摘要：《老子》一書，蘊含著豐富的哲學思想，也充滿著豐富的行政思想。本文分析了其行政理念、行政原則、行政理想、行政倫理等，以期在充分梳理《老子》行政思想的基礎(chǔ)上，對當今的行政實踐活動有所啟示。

關(guān)鍵詞：道 ?無為 ?圣人 ?慈

1 老子行政理念——以道行政

1.1 以道行政的含義

道是老子思想的統(tǒng)帥，在老子的思想中占核心地位。在老子看來，道是宇宙的本源，道生天地萬物，道構(gòu)成萬物的生成法則。道是絕對真實，絕對唯一，絕對不變的。《老子》開篇第一章就闡述道：“道，可道，非常道;名，可名，非常名”。即“道”，可以用言語描述的，就不是永恒的“道”;“名”，可以用名稱界定的，就不是恒久的“名”，從這句話中，可以看出，老子眼中的道，是萬物間永恒不變的，不受時間空間的限制。而《老子》第四十二章闡述道：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”。這句話的意思就是“道”展現(xiàn)為統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一的整體展現(xiàn)為陰陽二氣，陰陽二氣交流形成陰、陽、和三氣，這三氣再產(chǎn)生萬物。萬物都是背靠陰而面向陽，由陰陽激蕩而成的和諧體。

總的意思來說，就是道是萬物的本源，由道生養(yǎng)出萬物。同時，在老子看來，道的根本特性在于自然。這里所說的自然不是自然界，而是自己本來的狀態(tài)。因此，以道行政指的是統(tǒng)治者在治理天下時，應該遵循道的規(guī)律，遵循事物的自然發(fā)展規(guī)律，以遵循道的理念去治理天下，不隨意改變行政理念。

1.2 以道行政的特點

一是以道行政效用體現(xiàn)在柔弱上?！叭跽叩乐谩保诶献涌磥?，道的功效體現(xiàn)在柔弱上，即柔能克剛，因此，他主張以柔性管理方式來達到行政的目的。二是以道行政的活動體現(xiàn)在返回上?！胺凑叩乐畡印?，在老子看來，道的活動體現(xiàn)在返回上，即返回根源上。因此，以道行政就是行政行為完成后，我們需要總結(jié)、探討道的規(guī)律，回到道本初的根源上，以此更好的指導下次行政活動。

1.3 以道行政的作用

以道行政，遵循道的規(guī)律，能夠簡化矛盾，促進行政行為的順利進行，如行政者在行政過程中，采用守柔的方式，注重柔性管理，減免剛性管理，更易取得被管理者的理解與配合，更容易使得行政管理活動能夠很好的執(zhí)行。

2 老子行政原則——無為行政

2.1 無為行政的含義

無為即順應自然，不加人為。在老子看來，無為行政就是遵循事物發(fā)展的自然規(guī)律，不多加人為因素的干擾，以達到無為而不為的境地。

2.2 無為行政的特點

一是不妄為?！独献印返谒氖抡f到：“禍莫大于不知足;咎莫大于欲得?！敝饕f明的是統(tǒng)治者如果妄為，必然帶來禍害，就如一直用兵戰(zhàn)爭，必然會長生勞民傷財?shù)慕Y(jié)果，國家很快就會消亡下去。

二是不代為?！独献印返谄呤恼抡f到：“常有司殺者殺。夫代司殺者殺，是謂代大匠斫，希有不傷其手者矣?！敝饕囊馑颊f，不是木匠，卻逞能去代替木匠的干活，這樣的人很少有不傷著自己的。因此，作為行政者，不屬于自己專業(yè)管轄的范圍，不能夠逞能去管轄。

2.3 無為行政的作用

正因為統(tǒng)治者不妄為，不代為，好靜無語，因此，天下會出現(xiàn)“我無為，而民自化，我好靜，而民自正，我無欲，而民自樸”。以及“不欲而靜，天下將自定”，從而達到我無為而無所不處于我作為的結(jié)果。就如同太陽一樣，看上去每天都東升西落，好像沒什么作用，但萬物都需要陽光的照射滋潤才能夠成長。

3 行政主體——“圣人行政”

3.1 圣人行政的含義

圣人在老子看來就是行道之人，就是“上德”之人，就是躬行道的規(guī)律之人。因此，圣人行政就是那些了解行政規(guī)律的有道之人來執(zhí)政。

3.2 圣人執(zhí)政的特點

一是不爭?！独献印分姓f到：夫唯不爭，故無尤;夫唯不爭，是以不去;夫唯不爭，故莫能與之爭。主要的意思是圣人在行政時，不爭權(quán)奪利，不強橫霸行，反而謙虛謹慎。正因為如此，反而贏得人們的信任與擁戴，行政活動也能夠得到很好的執(zhí)行。

二是仁慈?！独献印返诙哒抡f到：是以圣人常善救人，故無棄人;常善救物，故無棄物。是謂襲明。主要說的是，圣人心懷仁慈，悲天憫人，不輕易的拋棄民眾，關(guān)心民眾的疾苦，也不輕易的浪費物質(zhì)資源。正因為如此的仁慈，每個人都擁戴他，每個人都成為他堅定的支持者，這就為統(tǒng)治者打好了群眾基礎(chǔ)。

三是去奢?！独献印返诙耪抡f到：是以圣人去甚，去奢，去泰。即圣人加強自身的道德修養(yǎng)，去急去噪，去窮奢極欲，去過度的有為，以身作則，因而引得人們的效仿與支持，為自己從政事業(yè)贏得了廣泛的基層保障。

3.3 圣人行政的作用

通過有德行的人、熟悉行政管理規(guī)律的人來執(zhí)政，易于贏得人民的支持與信任，易于創(chuàng)造廉政愛明的行政環(huán)境，這對于國家的穩(wěn)定，對于國家經(jīng)濟、文化等的發(fā)展都有著極其的影響。

4 老子行政思想的啟示

4.1 轉(zhuǎn)變行政理念，構(gòu)建服務(wù)型政府理念

這是借鑒《老子》“以道行政”思想而來的。既然好的統(tǒng)治者、好的政府，應該遵循道的規(guī)律，應該清凈無為，應該以百姓的生活好壞為自己施政好壞的評價標準，那么政府就應該樹立為人民服務(wù)的理念，建立服務(wù)型政府。

4.2 轉(zhuǎn)變行政方式和原則，實施柔性行政及人本行政

這是借鑒《老子》思想中“守柔”和“無為”行政要素而來的。老子強調(diào)統(tǒng)治者應該無為，發(fā)揮柔性的作用。在現(xiàn)代行政管理中。管理者管理員工的方式也應該是柔性無為的，應該發(fā)揮員工自身管理能力，以人為本，注重員工的價值，發(fā)揮員工的自我管理能力和主觀能動性，同時建立柔性的組織結(jié)構(gòu)，開啟政府組織結(jié)構(gòu)流程再造。

4.3 提高領(lǐng)導藝術(shù)和修養(yǎng)

這是借鑒老子圣人行政的思想而來的。老子提倡個人的德行修養(yǎng)，而行政領(lǐng)導藝術(shù)和修養(yǎng)正是一個好的行政領(lǐng)導必修之路。具體而言，寡欲。在行政中去除各種私心和愿望，保持人的清心寡欲的自然本色。自知，在行政中老子說自知者明。對于自身的優(yōu)點和缺點都應該有個清醒的認知，不要夜郎自大，也不必妄自菲薄退身。功成身退，站在百姓之后，讓利于百姓，這樣才能得到百姓的支持與信任，才能真正的為人民辦事。

參考文獻：

[1]傅佩榮.傅佩榮細說老子[M].北京：國際文化出版公司，2007.

[2]彼得·圣吉.第五項修煉：學習型組織的藝術(shù)與實踐[M].北京：中信出版社，2009.

[3]邵喜武，王海艷.老子“無為”管理思想的現(xiàn)代解析[J].綜合管理，2009.

作者簡介：

朱維維（1987-），男，安徽安慶人，滁州學院教師助教，碩士，研究方向：行政管理。endprint