淺談河池市國有林場改革途徑

摘 要：本文以河池市國有林場為對象，探討了河池國有林場的現(xiàn)狀，找出了林場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，管理體制混亂及林場定位模糊等4個方面問題，并重點探討了國有林場改革中應(yīng)當(dāng)解決重點的問題，建議河池市國有林場改革應(yīng)該走企業(yè)化的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：河池市；國有林場；改革途徑

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

國有林場在國家生態(tài)安全、糧食安全、新能源戰(zhàn)略、綠色增長、應(yīng)對氣候變化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中都具有重要戰(zhàn)略地位。但隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)有的國有林場經(jīng)營管理體制暴露出一些問題，嚴(yán)重阻礙了林場的發(fā)展，因此，國有林場改革勢在必行。本文以廣西河池市國有林場為對象，詳細(xì)探討了國有林場今后的改革方向和途徑，以期為其他省市地區(qū)國有林場改革提供理論參考。

1 河池市國有林場的現(xiàn)狀及主要存在的問題

1.1 國有林場現(xiàn)狀

河池市是廣西主要林區(qū)之一，全市共有國有林場27個，分布在11個縣（市）區(qū)。全市有森林面積101.7萬hm2，其中用材林59.3萬hm2，占71.5%，活立木總蓄積2616萬m3。林木樹種資源極其豐富。林區(qū)主要分布南方紅豆杉、馬卦木、白豆杉、南華木、金絲李、香果樹等10余種珍貴樹木，種植面積達(dá)到1066.67hm2。

經(jīng)濟(jì)林主要種植八角、油桐、油茶、板栗等，總面積達(dá)13.3萬hm2，其中油桐籽和板栗生產(chǎn)均位于廣西第1位。

人工林主要有杉、松、雜木、竹等。河池現(xiàn)有森林和大面積造林樹種就是杉樹。目前，全市共有杉木林面積27.13萬hm2，活立木總蓄積達(dá)116.03萬m3。而松樹林面積為16.02萬hm2，活立木總蓄積量423.14萬m3，年產(chǎn)松脂超過3000t。

1.2 河池國有林場面臨的主要問題

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，實際生產(chǎn)困難

河池國有林場建設(shè)較早，因受到當(dāng)時政府投資的限制，多數(shù)林場的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，加上缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施的更新和維護(hù)，大大影響了林場的日常生產(chǎn)工作的開展。雖然近年來地方政府加大對林場的投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，但還不能滿足現(xiàn)代化林場生產(chǎn)的要求。

1.2.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

國有林場屬于國有企業(yè)，與私人企業(yè)相比，不存在失業(yè)、破產(chǎn)問題，被解雇的風(fēng)險很小，這就造成了企業(yè)的員工惰性，工作的干勁不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的激勵和約束機(jī)制無法實施。國有林場資產(chǎn)歸全民所有，每個人都是“股東”，但其“股權(quán)”不能通過轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)占有，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)空殼。雖然政府可以利用職權(quán)解聘林場工作人員，但是這種監(jiān)管成本太高，在某種程度上也就放松了監(jiān)督管理的力度。

1.2.3 管理體制混亂

國有林場通常存在著跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨市現(xiàn)象，這使管理起來很不方便，同時林場管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常變動，什么時候縣管、什么時候市管、什么時候省管，這些都不是十分明確。國有林場的級別和身份也在隨時變化，或是副市級，或是正縣級，或是企業(yè)，或是事業(yè)單位，都在不斷變化中，這都造成了管理的錯亂。此外，對于林場的責(zé)、權(quán)、利，林場管理部門也沒有相關(guān)制度和法律依據(jù)，管好管壞也沒有獎懲機(jī)制，沒有處罰，這造成對國有林場管理不到位現(xiàn)象。

1.2.4 林場定位模糊，經(jīng)營機(jī)制不佳

國有林場地位比較特殊，一直被定性為事業(yè)單位，而隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和變化，以往的事業(yè)單位編制，企業(yè)化管理體制已經(jīng)不能滿足新形勢下的林業(yè)發(fā)展。主要原因是國有林場屬于國家，但是實際上缺乏有效的經(jīng)濟(jì)實體來行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而具有自主經(jīng)營權(quán)的國有林場也受到很多限制，造成了“既不是事業(yè)也不是企業(yè)”的現(xiàn)象，定位模糊，制約了林場的發(fā)展。此外，事業(yè)單位體制下的林場工作人員已經(jīng)習(xí)慣了慵懶散狀態(tài)，干不干都一樣開工資，這就造成了林場的經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營效果不佳。

2 河池市國有林場的改革途徑—走企業(yè)化發(fā)展道路

目前，河池市國有林場還有一部分為差額撥款事業(yè)單位，那究竟改成全額事業(yè)單位，還是改成企業(yè)單位，國有林場面臨著道路選擇問題。筆者認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前河池市國有林場已經(jīng)初步形成了多元化的生產(chǎn)經(jīng)營體，其主要管理業(yè)務(wù)和工作內(nèi)容已經(jīng)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力等行業(yè)。就林業(yè)本身也涉及養(yǎng)護(hù)、營林、各種林業(yè)產(chǎn)品加工等，而在這些內(nèi)容中，僅有綠化和生態(tài)公益林養(yǎng)護(hù)屬于公益活動，其他內(nèi)容都是盈利性活動。從盈利和職能方面看，國有林場很難成為純事業(yè)單位。因此，國有林場采取事業(yè)型編制，實行企業(yè)化管理，實行收支兩條線，這是解決問題的一種方法，但是企業(yè)和事業(yè)的性質(zhì)是很難融合的，收支兩條線并不能提高生產(chǎn)效率的積極性。而事業(yè)單位的性質(zhì)不改變，機(jī)制不活、發(fā)展動力不足，必然會影響國有林場的經(jīng)營能力，

另一種解決方法將混合經(jīng)營的林場中有關(guān)盈利性的部分拿出來，使其變成純粹的公益性事業(yè)單位，僅僅負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的養(yǎng)護(hù)和管理。但是這種混合經(jīng)營根深蒂固，錯綜復(fù)雜，很難進(jìn)行拆分。國有林場是一個林業(yè)局下面的基層事業(yè)單位，經(jīng)營規(guī)模小、效益低、品種較多，很難單獨分離出來，形成企業(yè)。國有林場多元化經(jīng)營解決了很多人就業(yè)問題，如果將其分離，很多人利益受到?jīng)_擊。綜上所述，國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)型單位的道路行不通。

筆者認(rèn)為，國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)則是實現(xiàn)改革成功的唯一途徑。在企業(yè)模式下，林場自主開展經(jīng)營活動，不受政府管理限制，這有利于管理順暢，經(jīng)營機(jī)制具有活力，同時還能解決林場混合經(jīng)營的問題。對于生態(tài)公益林，無法獲得市場利潤，但也付出了一定的成本，這就需要政府提供資金進(jìn)行補貼，同時其他企業(yè)和個人也可以參加到公益林的養(yǎng)護(hù)經(jīng)營中，這就形成林場的公平競爭，激發(fā)市場活力。因此，河池市國有林場改革和發(fā)展的方向應(yīng)該實行企業(yè)化、市場化，使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

3 河池國有林場改革應(yīng)解決的重點問題

3.1 政府要加大對生態(tài)公林的補償力度

有些國有林場因為歷史原因，形成一定的債務(wù)，這就不能保證職工的正常開資，降低了人們經(jīng)營的積極性。而多數(shù)歷史債務(wù)都是由于大面積荒山綠化和生態(tài)補償金不到位造成的。因此，各級政府應(yīng)該根據(jù)債務(wù)類別，拿出專項資金，給予足額補償，行使公共物品出資人職能，保證國有林場的資金鏈平穩(wěn)，這有利于國有林場轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

3.2 理順國有林場管理體制，使其成為真正的企業(yè)經(jīng)營主體

應(yīng)該取消國有林場的行政級別，同時改變現(xiàn)有的國有林場歸不同林業(yè)部門的管理情況，明確縣（市）級管理主體，減少管理層次。要明確國有林場管理部門的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)國有林場國有林地的監(jiān)督管理、補償資金轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)公益林管護(hù)招投標(biāo)等。

3.3 做好國有林場內(nèi)部資產(chǎn)清查

國有林場的林木和林地應(yīng)該由政府委托林場經(jīng)營，不是企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)不能占為己有。對于除了林木和林地以外的其他國有資產(chǎn)，應(yīng)該歸政府所有，那么政府可以采用對一般國有資產(chǎn)的處置方式進(jìn)行處理。

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作者簡介：吳祥恩（1971-），男，漢族，河池市羅城仫佬族自治縣青明山林場，大專，研究方向：營林生產(chǎn)。endprint