低保腐敗案背后是“監(jiān)督荒涼”

鄭昕　譚暢

近日，河南洛陽(yáng)市新安縣人民檢察院反瀆人員在搜查該縣五頭鎮(zhèn)時(shí)任民政所所長(zhǎng)張景華家時(shí)，發(fā)現(xiàn)267本存折，利用這些從“低保戶”“五保戶”處收集而來(lái)的存折，他先后冒領(lǐng)侵占50余萬(wàn)元的“保命錢”。

張景華的個(gè)案并非個(gè)例，在農(nóng)村低保領(lǐng)域，“監(jiān)督荒涼”導(dǎo)致有很多空子可鉆。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，今年三季度全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)5216.4萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障累計(jì)支出575億元。到2013年底，按世界銀行每天生活費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口還有2億多人。張景華蠶食鯨吞的50余萬(wàn)元，是中國(guó)農(nóng)村貧困人口中最為拮據(jù)的那四分之一的“保命錢”，影響面之廣、行為之惡劣令人發(fā)指。

國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的增多，也使農(nóng)村基層工作人員負(fù)責(zé)管理資金增多、權(quán)限擴(kuò)大。農(nóng)村群眾特別是“低保戶”“五保戶”等知識(shí)水平不高，對(duì)政策了解不清楚，讓一些干部心存僥幸，伸出黑手將百姓的“保命錢”裝進(jìn)自己的口袋，甚至將低保當(dāng)作賄賂送給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友。

從張景華對(duì)低?！氨ＣX”上下其手的操作手法上，可以看出當(dāng)前“低保腐敗”問(wèn)題的根本原因在于權(quán)力過(guò)于集中、缺乏監(jiān)督。張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長(zhǎng)一職外，還兼著民政所會(huì)計(jì)、出納的職務(wù)。這樣的配置本身就違背了基本財(cái)務(wù)制度，但類似現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見，很多基層涉農(nóng)機(jī)關(guān)由于人手不足而權(quán)責(zé)不明，讓一些蒼蠅有了可乘之機(jī)，“人情保”“關(guān)系?！备撬究找姂T。

陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。政策公開與公示制度，在一些農(nóng)村往往流于形式，資金去向沒有被拿到臺(tái)面上接受監(jiān)督。各種農(nóng)業(yè)資金的下?lián)埽绻懈嗲栏嬷罕?，就?huì)令“低保腐敗”等涉農(nóng)腐敗失去操作空間。在適當(dāng)條件下，政府還可購(gòu)買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，承接一部分基層干部手中的公共職權(quán)，促使農(nóng)村低保發(fā)放工作專業(yè)化、透明化。 （鄭 昕 譚 暢）endprint