必須堅(jiān)持正確的改革指導(dǎo)觀

劉國(guó)良

改革是重大實(shí)踐活動(dòng)，需要正確理論指導(dǎo)。以什么樣的視角、觀點(diǎn)、理論來(lái)觀察、認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)改革，是關(guān)系改革成敗的大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正在開啟全面深化改革新征程，在紛繁復(fù)雜的改革萬(wàn)象中，我們必須以習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會(huì)《決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的改革觀，切實(shí)從邏輯起點(diǎn)、改革路徑、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面，解決好改革為了誰(shuí)、重點(diǎn)改什么、改革怎么動(dòng)等重大問(wèn)題，確保新一輪改革取得歷史功效。

改革為了誰(shuí)——必須堅(jiān)持改革的民本觀，改革一切為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民的利益

縱觀中國(guó)封建社會(huì)幾千年，不乏改革的重要人物、重大事件。從秦“商鞅變法”，到宋“王安石變法”，到晚清“戊戌維新”等等，這些改革變法發(fā)揮了一定歷史作用，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定統(tǒng)治秩序，但大部分最終人沒(méi)有好下場(chǎng)、事沒(méi)有好結(jié)局。根本的原因集中到一點(diǎn)，不是為了人民改革，不是依靠人民改革。

我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革最根本立足點(diǎn)或者叫全部出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展人民的利益，是為人民改革、依靠人民和發(fā)動(dòng)人民改革。改革的歷史是人民創(chuàng)造歷史，人民是改革利益的主體，推動(dòng)改革的主力，促進(jìn)發(fā)展的主人。

堅(jiān)持改革的民本觀，應(yīng)體現(xiàn)到幾個(gè)方面：

改革的動(dòng)機(jī)是為了最廣大人民的利益，不是為少數(shù)人利益，不為當(dāng)權(quán)者沽名釣譽(yù)、鍍金添彩。擺正社會(huì)大多數(shù)人與少數(shù)既得利益者和特權(quán)階層的關(guān)系，一切改革舉措以大多數(shù)人支持、擁護(hù)、贊成為依歸，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體福利增進(jìn)和帕累托最優(yōu)為目的。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革包括負(fù)面清單和權(quán)力清單的公布，盡管是對(duì)少數(shù)人削權(quán)、斷奶，但對(duì)人民有好處，有最大阻力也必須堅(jiān)決徹底地改。

改革的實(shí)踐主體是人民群眾，不是少數(shù)精英的關(guān)門運(yùn)動(dòng)。改革精英和脊梁的智慧離不開草根的民意和實(shí)踐基礎(chǔ)。這要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造的關(guān)系。改革初期，所謂“摸論”回答了路徑選擇，所謂“貓論”解決了價(jià)值判斷，是漸進(jìn)式、分兵突進(jìn)式改革。改革新階段，進(jìn)深水區(qū)、啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須注重改革的系統(tǒng)性、耦合性、關(guān)聯(lián)性，但根本的力量之源和實(shí)踐之基是廣大人民群眾，實(shí)踐出改革真知，基層有改革良策，改革必須宣傳、組織、動(dòng)員群眾，必須贏得人民的理解、支持、參與。

改革之成敗優(yōu)劣評(píng)價(jià)，是人民打分。改革最終成果是寫在人民臉上、刻在人民心上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化各種利益和福祉。改革雷霆千千萬(wàn)，最是為民動(dòng)人心。

重點(diǎn)改什么——必須堅(jiān)持改革的問(wèn)題觀，緊緊扭住當(dāng)下發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題展開改革大動(dòng)作

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，時(shí)代全部活力、生機(jī)在于問(wèn)題的撞擊匯合。問(wèn)題是改革的契機(jī)，改革都因問(wèn)題倒逼而生，問(wèn)題是發(fā)展的潛力，問(wèn)題通過(guò)改革變成發(fā)展的成果、社會(huì)的福利。

當(dāng)前改什么，哪些是急迫的選題？十八屆三中全會(huì)已謀劃清晰的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，各個(gè)地方、各個(gè)部門改革切入點(diǎn)就是本地方本部門本單位各種問(wèn)題存在點(diǎn)。

必須以正在做的事件為中心，解發(fā)展之難，除穩(wěn)定之憂。當(dāng)下全社會(huì)最關(guān)注的有幾個(gè)突出問(wèn)題，比如解決“人到哪里去了”的問(wèn)題。湖南是人口大省、勞動(dòng)力資源大省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，為什么普遍出現(xiàn)“招工難”與“就業(yè)難”并存之怪象，其中問(wèn)題之一是倒逼我們“深化教育綜合改革”。過(guò)去多少年我們盲目擴(kuò)招升本，培養(yǎng)了一批不適用不管用的勞動(dòng)者，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重視培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，使人崗相適、人業(yè)相適，破解社會(huì)就業(yè)難和企業(yè)用工難。同時(shí)深化商事制度改革，降低就業(yè)門檻，讓勞動(dòng)大軍輕松進(jìn)入創(chuàng)業(yè)就業(yè)行列，說(shuō)不定在這支熙熙攘攘的隊(duì)伍中多少年后再現(xiàn)“馬云”“梁穩(wěn)根”們。再比如要解決“錢到哪里去了”的問(wèn)題，湖南去年GDP2萬(wàn)多億元，年末各項(xiàng)存款余額近3萬(wàn)億元，民間游資數(shù)額巨大，社會(huì)整體不差錢，但為什么中小企業(yè)普遍融資難、融資貴，還有點(diǎn)亂？必須反思和改革現(xiàn)有金融體制，包括有序發(fā)展民辦合作金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，通過(guò)鯰魚效應(yīng)和鹿狼博弈，推動(dòng)金融創(chuàng)新。還有解決“地往哪里去了”的問(wèn)題，湖南人均土地資源少，工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需求大，每年用地缺口在10萬(wàn)畝以上，政府、企業(yè)、開發(fā)區(qū)嗷嗷要地，必須通過(guò)改革解決土地集約節(jié)約使用問(wèn)題，確保耕地紅線不破，確保建設(shè)用地不少。

就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等千難萬(wàn)難，都要通過(guò)改革去解決。當(dāng)下我們既要清醒談“主義”，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義改革大方向、大目標(biāo)，不走邪路，更要?jiǎng)?wù)實(shí)啃“問(wèn)題”，緊緊扭住時(shí)代呈現(xiàn)色彩斑斕、層出不窮的問(wèn)題不放，務(wù)求改革大成效，不走空路。

改革怎么動(dòng)——堅(jiān)持改革的時(shí)空觀，改革政策操作一切以時(shí)間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移

世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是變化發(fā)展的，時(shí)間、空間是物質(zhì)存在的形式。指導(dǎo)和推動(dòng)改革必須依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，是馬克思主義哲學(xué)的基本問(wèn)題。

從時(shí)間縱向看，穿越歷史的時(shí)空隧道，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去正確的可能今天要改，今天適用的可能明天要變。所謂“逝者如斯”“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”。所謂“春雨春風(fēng)有時(shí)好，春雨春風(fēng)有時(shí)惡，不得春風(fēng)花不開，花開又被風(fēng)吹落”。春雨春風(fēng)既是催生花開的條件，又是導(dǎo)致花落的原因。

從空間橫向看，外地管用的改革本地可能部分適用部分不適用，所謂橘生淮南則為橘，生淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。對(duì)別人的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒可以，照抄照搬不行。

從三維空間看，必須把時(shí)代要求、國(guó)情省情、人民意愿結(jié)合起來(lái)進(jìn)行“三維打印”，從立體坐標(biāo)中尋找撬動(dòng)難題的支點(diǎn)。

我們以新中國(guó)成立至今的三輪大的土地制度改革作為案例，來(lái)知曉改革的時(shí)空觀，來(lái)詮釋為什么要以時(shí)間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移指導(dǎo)推進(jìn)改革。

大陸解放初期的土改，斗地主分田地，解決土地少數(shù)人私有的問(wèn)題，使耕者有其田，把勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合起來(lái)，大大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。其后經(jīng)歷農(nóng)業(yè)合作社，人民公社，土地集體所有，實(shí)行“一大二公”和平均主義，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受到損害。

改革開放初期推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)，解決大鍋飯和產(chǎn)權(quán)不明晰問(wèn)題，又一次調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加上科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，極大解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)權(quán)制度改革由農(nóng)村擴(kuò)大到城市。

當(dāng)下有人稱為第三次土地改革，政策思路是適應(yīng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展大潮流，通過(guò)明晰和用好用活農(nóng)村土地“三權(quán)”，即明確土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)民個(gè)人承包權(quán)、放活市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)，使沉睡的土地資源變成活躍的財(cái)富資產(chǎn)，推動(dòng)土地使用向大戶、能手和合作社、農(nóng)場(chǎng)集中，向更高效率邁進(jìn)，農(nóng)民可以入股分紅，同時(shí)打工兼業(yè)，成為有產(chǎn)的新式農(nóng)民，或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三次大的土地制度創(chuàng)新，土地由集中（地主）——分散（農(nóng)民）——再集中（合作社、人民公社）——再分散（聯(lián)產(chǎn)承包）——又集中（公司、大戶、能手），所謂否定之否定，仿佛又回到原來(lái)的出發(fā)點(diǎn)，但每次都是在揚(yáng)棄提升、在前進(jìn)變革，其核心是把土地財(cái)富之母與勞動(dòng)財(cái)富之父的關(guān)系不斷調(diào)整優(yōu)化，既解放土地又解放勞動(dòng)力，在新的時(shí)代條件下使生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。

“世易事異，事異備變”“明者因時(shí)而變”“智者隨事而制”，這種不斷地變就是“順乎天應(yīng)乎人”的革命，它告訴我們改革永遠(yuǎn)在路上，路永遠(yuǎn)是新的。

（作者系中共湖南省委政研室副主任）