深化改革再發(fā)力 構(gòu)筑園區(qū)新優(yōu)勢

成秋興

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。昭山示范區(qū)作為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)示范區(qū)，必須進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和緊迫意識，努力找準(zhǔn)推進改革的切入點、發(fā)力點，確保贏在全面深化改革的起跑線上。

加快轉(zhuǎn)型升級，深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，關(guān)鍵是通過改革進一步激發(fā)市場主體的活力。轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟的方式。深化行政審批制度改革，把取消審批事項的文章做足、做到位，減少政府對微觀事務(wù)的管理，最大限度地給市場放權(quán)，搞好政府和市場“兩只手”的配合，最大程度激發(fā)市場和社會活力。同時加強市場監(jiān)管，防止“一放就亂、一管就死”的怪相。加快投融資體制改革。進一步放寬投資領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)、運營，著力解決政府投入資金不足的問題。同時研究出臺地方債務(wù)管理辦法，積極有效地控制融資風(fēng)險。推進開放合作體制機制改革。加快昭山交通路網(wǎng)和大昭山片區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，立足資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展合作發(fā)展空間，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

突出環(huán)保重點，深化生態(tài)文明體制改革。良好穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境是昭山兩型社會建設(shè)的題中之義，也是創(chuàng)建“國家級生態(tài)文明示范區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)園、國家級旅游度假區(qū)”的基礎(chǔ)和保障。嚴(yán)格實行主體功能區(qū)制度。圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃中對空間開發(fā)劃分為“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)”的規(guī)定，堅持25度以上坡度不開發(fā)、“遇山讓山”“遇水讓水”的開發(fā)原則，編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。探索生態(tài)補償制度。根據(jù)“誰污染環(huán)境，誰破壞生態(tài)，誰付費”“誰受益，誰補償”的原則，建立完善資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，落實已出臺的補償政策，根據(jù)生態(tài)公益林面積、耕地面積等指標(biāo)予以分配，讓群眾切身享受到生態(tài)保護和兩型建設(shè)的改革成果。改革生態(tài)環(huán)境保護管理機制。按照統(tǒng)一管理的要求，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾積極參與，建立多元共建生態(tài)文明的良好機制，形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

注重統(tǒng)籌發(fā)展，深化城鄉(xiāng)體制機制改革。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是今后較長一段時間內(nèi)改革的重點和難點。昭山地處長株潭三市城郊結(jié)合部，理應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面作些有益探索。積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新機制。通過引進華僑城等重大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項目，探索政企合作推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到“以城促產(chǎn)”，進而更好地培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以產(chǎn)興城”。積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機，加快培育休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興起“農(nóng)業(yè)旅游熱”，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點工作。大力推進戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，消除農(nóng)民進城制度障礙。完善城鄉(xiāng)同建同治“五同”工作機制，實行常態(tài)管理，實現(xiàn)長效治理。

著眼優(yōu)化環(huán)境，深化政績考核評價機制改革。考評就是導(dǎo)向，導(dǎo)向正，則萬川歸一；導(dǎo)向偏，則一盤散沙。改革績效考核評價體系。以全面建成小康社會指標(biāo)體系為主體，突出經(jīng)濟社會發(fā)展的“質(zhì)量、效益和可持續(xù)”，堅決不以GDP論英雄，更要杜絕“帶血的GDP”，引導(dǎo)園區(qū)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。改革項目建設(shè)考評機制。創(chuàng)新考評方式方法，將全區(qū)的重點項目歸類為幾大指揮部，統(tǒng)籌考評組織實施，強化考評結(jié)果運用，減少基層迎檢迎評負擔(dān)，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動區(qū)工管委決策落到實處。改革干部選拔任用機制。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，通過競聘上崗、末位淘汰等方式改進競爭性選拔干部辦法，堅持實行干部“能上能下、能進能出”的動態(tài)管理機制，健全工作責(zé)任落實、協(xié)調(diào)聯(lián)動、問責(zé)追責(zé)機制，真正形成“風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展環(huán)境。

（作者系湘潭昭山示范區(qū)黨工委副書記、管委會主任）