聚焦中國經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略

劍青

過去30年，中國不斷接納世界，加入WTO，加入各種政經(jīng)組織，而以“一帶一路”為代表的策略則是主動主導(dǎo)，提出自己的規(guī)則，讓中國力量走出去，一進(jìn)一出之間，是國家實(shí)力的顯現(xiàn)，是海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的大手筆。

在全球化與經(jīng)濟(jì)多元化的今天，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，它的發(fā)展成了全世界矚目的焦點(diǎn)。發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展方式直接決定了國家未來的走向。近些年來，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，在發(fā)展的同時，它又隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的扭轉(zhuǎn)與自身情況的變化做出了一系列的戰(zhàn)略性調(diào)整。

“一帶一路”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展

兩千年前，張騫出使西域，作為走出去的中國力量，為一個古老文明注入了開拓進(jìn)取的基因。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向分化的背景下，很多國家的經(jīng)濟(jì)可能面臨困境，亟需新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，亟需新的經(jīng)濟(jì)火車頭來帶動世界經(jīng)濟(jì)。中國借此機(jī)會，將有利于幾乎所有國家的中國戰(zhàn)略、政策融入到“一帶一路”和APEC當(dāng)中，通過集聚中國力量，實(shí)現(xiàn)共贏。

“一帶一路”所涉及到的主要省份包括：西北5省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）、西南4省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西）以及東部5?。ńK、浙江、廣東、福建、海南）。2012年，上述西北五省區(qū)對外貿(mào)易總額占全國對外貿(mào)易總額的比重不到2%，外資所占比例不超過5%。東快西慢、海強(qiáng)陸弱的開放格局亟須改觀。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)發(fā)展，使內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。

“一帶一路”的建設(shè)不僅為西部發(fā)展創(chuàng)造歷史機(jī)遇，也包含著惠及周邊國家、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的愿望?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。2013年中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額超過1萬億美元，占中國外貿(mào)總額的1/4。 作為制造業(yè)大國，中國可以輸出價廉物美的日常用品，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)設(shè)備。作為全球主要外匯儲備國，中國能夠攜手各國共同應(yīng)對金融風(fēng)險，中國有實(shí)力投資海外，與急需資金的國家共同把握發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想，史無前例地將來自歐亞大陸、太平洋、印度洋諸島眾多國家團(tuán)結(jié)到了一起，有助于推進(jìn)亞洲內(nèi)部以及歐亞大陸的區(qū)域合作。

過去30年，中國不斷接納世界，加入WTO，加入各種政經(jīng)組織，而以“一帶一路”為代表的策略則是主動主導(dǎo)，提出自己的規(guī)則，讓中國力量走出去，一進(jìn)一出之間，是國家實(shí)力的顯現(xiàn)，是海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的大手筆。

國內(nèi)“自貿(mào)區(qū)”推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國改革開放30多年的實(shí)踐證明，哪里最先改革，敢于最先吃螃蟹，哪里最容易獲得發(fā)展先機(jī)。隨著2013年7月3日，上海自貿(mào)區(qū)獲批后各項政策的不斷推進(jìn)與落實(shí)，其制度紅利不斷顯現(xiàn)。在上海自貿(mào)區(qū)眾多制度建設(shè)的經(jīng)驗中，負(fù)面清單是最引人注目的一環(huán)。它給予外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的制度，如今，負(fù)面清單制度開始在全國推廣。國家發(fā)改委已于2014年4、5月分別發(fā)布了《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》和《外商投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，對全國外商投資項目和境外投資項目實(shí)行以普遍備案加有限核準(zhǔn)的管理模式。從2014年10月6日開始，98%的中國企業(yè)到海外投資不再需要審批。

目前，全球正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的競賽，舊的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長及其管理模式已不可倚賴，中國需要吸收國際先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、管理和貿(mào)易的理念，試驗與國際接軌的管理制度和方式。并且，要對不適合中國經(jīng)濟(jì)未來長期的運(yùn)行制度、規(guī)則進(jìn)行改革。這個任務(wù)，讓自貿(mào)區(qū)先行試驗、先行完成，然后推廣，是個合理的過渡。

近期，關(guān)于第二批自貿(mào)區(qū)名單經(jīng)媒體曝光后不脛而走，天津、福建與廣東入選呼聲最高。一大批在自貿(mào)區(qū)“試驗田”先行先試的種子已經(jīng)生根發(fā)芽，正加速在全國推廣“移栽”，各地掀起一股自貿(mào)區(qū)申報熱潮。從目前中國及其國際情況來看，“構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極同‘一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合”的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃是可行的。未來各自貿(mào)區(qū)要保持各地特色，也要重點(diǎn)探索共性的問題，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，把好的國際經(jīng)驗和規(guī)章推廣到全國。

國際“自貿(mào)區(qū)”助經(jīng)濟(jì)提速

為了消除貿(mào)易壁壘，讓兩國的產(chǎn)品和服務(wù)在自由之間流動，我國還在洽談國際“自貿(mào)區(qū)”上下足功夫。2014年11月17日，在澳大利亞訪問的國家主席習(xí)近平宣布，中澳實(shí)質(zhì)性結(jié)束雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判。這意味著中澳自貿(mào)區(qū)建立已經(jīng)沒有阻礙。而就在APEC期間，習(xí)近平主席也剛剛宣布中韓結(jié)束自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判。前后僅僅一周，中韓、中澳兩大“高水平”自貿(mào)區(qū)接連成功畫上句號。對中國來說，它們?yōu)榻⒁粋€“以我為主”的自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)，從長遠(yuǎn)來講，它有助于擺脫依賴出口美國和歐洲、依靠西方國家發(fā)展的舊模式。而除了貨物和服務(wù)業(yè)逐步開放最終達(dá)到零關(guān)稅的優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步采納人民幣作為結(jié)算以至儲備貨幣，令人民幣正式走向國際化，也是中國建立自貿(mào)區(qū)的重要一步。

具體來說，根據(jù)中澳雙方談判結(jié)果，在開放水平方面，澳大利亞對中國所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國對澳大利亞絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零；服務(wù)領(lǐng)域，彼此向?qū)Ψ阶鞒龊w眾多部門、高質(zhì)量的開放承諾；投資領(lǐng)域，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國待遇，同時大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場準(zhǔn)入機(jī)會、可預(yù)見性和透明度。而從中韓雙方的協(xié)定來看，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則共17個領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。在開放水平方面，中韓自貿(mào)區(qū)是中國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)?！岸惸?0%、貿(mào)易額85%”，是一個相當(dāng)高的貨物貿(mào)易自由化水平。中韓自貿(mào)區(qū)談判實(shí)現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標(biāo)。

另外，中澳和中韓自貿(mào)協(xié)定都給老百姓帶來了顯而易見的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。以中澳自貿(mào)協(xié)定為例，對中國的普通消費(fèi)者而言，深受中國民眾喜愛的澳大利亞乳制品、牛肉、海鮮、羊毛等商品，都有望因為自貿(mào)協(xié)定而迎來降價。如食品，中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，澳大利亞乳品關(guān)稅將于9年內(nèi)逐步取消，15%的嬰兒配方奶粉關(guān)稅將在4年內(nèi)取消，而23%的羊肉關(guān)稅、12%-25%的牛肉關(guān)稅都將在9年內(nèi)取消。而中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂，使得國人購買韓國商品有了更加實(shí)惠的平臺。韓國的汽車、電視到手機(jī)、食品都將以更加低廉的價格給國民帶來驚喜，“泡菜上餐桌，高麗參更平”將從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

截至目前，中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定達(dá)12個，涉及20個國家和地區(qū)。隨著多個自貿(mào)協(xié)定的逐步實(shí)施，中國的消費(fèi)者有望獲得更加豐富的選擇，以更實(shí)惠的價格買到境外商品。

“京津冀”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”助經(jīng)濟(jì)發(fā)力

在最近閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“京津冀”一體化、“長江經(jīng)濟(jì)帶”作為重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)被提上日程。對于“京津冀”一體化來說，它的另一個稱呼是“首都經(jīng)濟(jì)圈”。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展國策，帶動京津冀周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展是京津冀一體化的重要作用。而長江經(jīng)濟(jì)帶，既以長江為名，就很容易讓人聯(lián)想到長江在中國的地位。作為中國的黃金水道，長江不僅發(fā)揮著強(qiáng)有力的航運(yùn)作用，其橫貫東西的地理區(qū)位覆蓋中國的省市的面積也非其它經(jīng)濟(jì)圈可比擬。

由以上分析可見，京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的定位并不相同。然而，近30年來，有關(guān)“京津冀”相關(guān)規(guī)劃一直停留在紙面上。其缺乏國家層面的協(xié)調(diào)，“推動力不足”被認(rèn)為是重要原因之一。對于“長江經(jīng)濟(jì)帶”來說，打破行政區(qū)劃界限和壁壘則是其將要面臨的最大挑戰(zhàn)。

今年8月，國土資源部副部長胡存智透露，中央層面已成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室。據(jù)報道，今年6月起，京津冀三地黨政負(fù)責(zé)人開始就區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題“走動”，并達(dá)成多項協(xié)議。有望于近期出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體布局為：打造“兩核三軸一帶” ：“兩核”指北京和天津；“三軸”指京-津-塘主軸，京-保-石拓展軸和京-唐-秦拓展軸；“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，天津濱海新區(qū)與中關(guān)村、曹妃甸并稱為三大重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。根據(jù)今年9月召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒙氏葘?shí)現(xiàn)突破，京津冀協(xié)同發(fā)展破局“路線圖”日趨明朗。

今年9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將長江經(jīng)濟(jì)帶定位為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。目前，區(qū)域內(nèi)綜合立體交通建設(shè)已經(jīng)率先啟動。據(jù)悉，在“長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃”里，這一區(qū)域到2020年將形成1.2萬公里高等級航道、4萬公里鐵路、200萬公里公路、7萬公里輸油（氣）管道、3600公里城市軌道交通、100個民用運(yùn)輸機(jī)場、180座長江干線過江橋梁（含隧道）的立體交通網(wǎng)。屆時，年客運(yùn)量將達(dá)到310億人次，貨運(yùn)量將達(dá)到270億噸。未來，“京津冀”一體化將與長江經(jīng)濟(jì)帶一道，在促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展中貢獻(xiàn)戰(zhàn)略性力量。

大時代需要大戰(zhàn)略。全球經(jīng)濟(jì)利益的博弈亦如一盤棋局，高手對壘，“既要謀子更要謀勢”。中國要從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國，要在世界經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定權(quán)的博弈中不落于下風(fēng)，謀勢而為乃是必然選擇。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，“一帶一路”亦為“硬戰(zhàn)略”，搶抓機(jī)遇迎頭趕上，將大戰(zhàn)略落實(shí)，將愿景實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)的新版圖正日益成型。