社會治理亮“絕招” 助推城市發(fā)展

李勇

近期召開的十八屆四中全會，從依法治國的高度，根據(jù)推進法治社會建設(shè)的基本要求，進一步提出了“推進多層次多領(lǐng)域依法治理?！睆氖藢萌腥珪鞔_治理能力現(xiàn)代化，到十八屆四中全會對依法治理的深化，各地推進社會治理的實踐如春風沐浴。為及時借鑒各地開展社會治理的經(jīng)驗，杭州市社會治理研究與評價中心近期對上海、深圳、廈門的相關(guān)情況進行了專題考察調(diào)研，滬、深、廈三地積極開展社會治理。

當前各地推進社會治理的主要動因

首先，是貫徹落實中央關(guān)于改革和發(fā)展的新要求。十八屆三中全會明確了推進改革和發(fā)展的總目標，是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時，把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)揮市場對資源調(diào)配的決定作用和加強社會建設(shè)及提升社會治理能力放在同等重要的地位。這是黨中央審時度勢，根據(jù)30余年來我國改革開放的新形勢、新情況所作出的正確決斷。自十八屆三中全會以來，全國各地尤其是各地大中型城市開展社會建設(shè)及社會治理創(chuàng)新可以說是方興未艾、浪潮迭起；改革和發(fā)展的積極性與主動性得到了充分發(fā)揮，地方及基層推動改革和發(fā)展的能量得到了一定釋放。目前，在我們走訪調(diào)研的滬、深、廈等城市，社會治理既是廣為宣傳和傳播的熱詞，也是當?shù)攸h委政府當前實際工作的重要著力點之一。

其次，為有效應(yīng)對新形勢下的新問題。經(jīng)濟發(fā)展不可能單兵獨進，必須得到社會發(fā)展的支撐和支持，而后者不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展本身的必然要求，也是與之相關(guān)聯(lián)的政治、文化等領(lǐng)域互動發(fā)展的必然要求。我國現(xiàn)狀是：首先我國目前的城鄉(xiāng)布局、人口總量與結(jié)構(gòu)、社會架構(gòu)與組織體系、社會政策等，已與改革開放30余年來經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的變化嚴重不相適應(yīng)。其次，目前的基層社會建設(shè)也已嚴重滯后。諸如干部來源不足、渠道狹窄，缺力量配備、缺薪酬保障，缺運作機制等問題，均已十分突出。再次，頻發(fā)的群體性、突發(fā)性事件也直接挑戰(zhàn)各地的區(qū)域管理能力。

最后，為積極回應(yīng)歷史性變革和創(chuàng)新的需求。改革開放三十余年來，我國經(jīng)濟社會歷史性變革和創(chuàng)新的需求越來越凸顯。任何一種變革或創(chuàng)新，無論來自頂層設(shè)計還是源于基層實踐，其成功的關(guān)鍵乃在于現(xiàn)實、歷史和認知、舉措的有機統(tǒng)一。變傳統(tǒng)的管理為現(xiàn)代治理，已經(jīng)成為各方面的高度共識。對于一個具有兩千多年集權(quán)統(tǒng)制傳統(tǒng)的國家和民族而言，要從垂直、單向的“金字塔”型的經(jīng)濟社會運行，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的平行互動、多方參與合作的運行方式，無疑是一次歷史性的變革和創(chuàng)新。這樣的歷史性需求，既蘊含著來自傳統(tǒng)、現(xiàn)實利益格局以及人們習慣等負面力量的嚴峻挑戰(zhàn)，也包含著變革和創(chuàng)新力量生長以及人們對美好生活熱切期待所產(chǎn)生的巨大能量及機遇。

滬、深、廈開展社會治理亮“絕招”

滬、深、廈三地推進社會治理，既有相同或相似的原因和做法，又因各地情況不一、所要解決的問題不盡相同而各有特色。我們在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)開展社會治理的側(cè)重點，把三地的主要做法分別概括為以下類型：

上海：以提升專業(yè)化為特色的社會治理

上海作為國際化大都市，有良好條件并且實際上已經(jīng)在許多領(lǐng)域充分借鑒了國外的先進經(jīng)驗及做法。在當前積極開展社會治理的進程中，上海針對其社會領(lǐng)域?qū)I(yè)人員缺失、相關(guān)運行機構(gòu)亟待建立、運作機制亟待完善的突出需求，基于其經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高所具備的有利因素，在社會領(lǐng)域直接嘗試并推進專業(yè)的社會治理方法和手段。一是通過運作孵化基地，大力發(fā)展社會組織。上海首先在城區(qū)運行社會組織孵化基地，各區(qū)均已建立了孵化平臺。通過發(fā)揮孵化功能，各類社會組織如雨后春筍般成長。以浦東區(qū)為例，現(xiàn)在僅對接各類社會服務(wù)需求的公益性社團（協(xié)會）已達到344家、民辦非企業(yè)單位達到1108家。二是通過運作孵化平臺，做好社會供給和社會需求對接。上海的社會組織孵化基地，不但具有孵化社會組織的作用，而且通過進一步搭建平臺，發(fā)揮社會組織和社會需求互動對接的功能。這樣，既培育了社會事業(yè)及社會服務(wù)的主體，又明確了社會供給的對象，使社會事業(yè)進入有效、常態(tài)、可持續(xù)的健康發(fā)展軌道。近年來，上海社會組織的收入總額在逐年提高，資金來源也日趨穩(wěn)定、合理。三是通過運作基金會服務(wù)園，培育社會組織自我平衡的造血能力?；饡?wù)園是為各類基金會提供專業(yè)化支持的園區(qū)，旨在搭建政府、企業(yè)、社會等均可進入的公益資源（尤其是公益資金）整合平臺，推動社會組織和基金會聯(lián)動協(xié)作，提升社會組織的自我運行能力，推動社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在上述意義上，基金會服務(wù)園堪稱是各類基金會的孵化基地。它通過相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開展運作，為基金會或處于籌備和初創(chuàng)期的基金會提供包括能力建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、活動運行、社會組織交流、財務(wù)、人事托管及注冊協(xié)助等各項培育服務(wù)；進而通過基金會的培育，為社會組織構(gòu)建專業(yè)的公益資源（資金）運作機制，達到社會組織規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展。四是通過拓寬社會招聘渠道，增強社會組織的力量配備。從我們了解到的情況看，上海社會組織及相關(guān)社會機構(gòu)的力量配備已進入社會招聘渠道。由于進入正規(guī)的社會招聘運行，不但保證了充足來源，而且有效提升了從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)化能力。據(jù)2011年對上海浦東新區(qū)社會組織狀況進行統(tǒng)計，從業(yè)人員總數(shù)為26527人，同比增長8.86%，其中專職人員為20103人，所占比例為75.78%；從年齡層次看，35-50歲年齡段的從業(yè)人員最多；從學歷結(jié)構(gòu)看，高學歷、具有專業(yè)技術(shù)資格的從業(yè)人員數(shù)量日益提升，社會團體中?？埔陨蠈W歷者約占61%，民辦非企業(yè)單位中約占52%。我們還發(fā)現(xiàn)，相當數(shù)量的原企業(yè)高管及白領(lǐng)開始流向社會公益領(lǐng)域從業(yè)，不僅帶來較為超前的理念，而且?guī)砹讼冗M的運營方法，為社會事業(yè)植入了運營活力。這是一個值得關(guān)注的重要趨向。

深圳：以支撐城市更新為重點的社會治理

作為一座與中國改革開放共生長的新興城市，深圳的發(fā)展脈絡(luò)清晰可見。從初期以“三來一補”、加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟發(fā)展，到如今先進制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)江山；隨之同步而來的，是城市人口的高速增長和流動，以及城鄉(xiāng)布局及社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等史無前例的重塑。這一切的突出表現(xiàn)，是這座城市日新月異的更新。我們在實地考察中強烈感受到了與此相關(guān)的氛圍和指向。一是通過行業(yè)協(xié)會商會的“去行政化”、“去壟斷化”，為產(chǎn)業(yè)提升及經(jīng)濟發(fā)展釋放新的活力。深圳針對以往眾多行業(yè)協(xié)會商會與政府主管部門政社不分、行政色彩濃厚的現(xiàn)狀，探索形成以“四無”（無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無行政機關(guān)工作人員兼職）、“五自”（自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)）為核心的行業(yè)管理體制機制。這一做法有效提升了行業(yè)自治的能力與水平，大大釋放了行業(yè)發(fā)展的活力。但是，另一方面，政府在中國現(xiàn)階段仍擁有強大的管理資源和眾多職能，在其與行業(yè)及社會各自分界運行的趨勢和條件下，前者不但要做到將后者“扶上馬”，還要做到“送一程”。為此，就既要區(qū)分政府與行業(yè)之間的邊界，又要高度重視政府與行業(yè)之間的協(xié)同就顯得尤為重要。二是通過“社區(qū)自治”，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展釋放新的活力。深圳圍繞基層社會建設(shè)，針對以往存在的社區(qū)行政化或“公司化”問題，積極探索黨政企社群社區(qū)共治，構(gòu)建社區(qū)的自治機制。目前，深圳社區(qū)治理的整體情況可以用“一市一制，一區(qū)一策，一社一色”來形容。雖說全市各區(qū)，乃至不同的社區(qū)，從各自不同情況出發(fā)形成了豐富多樣的社區(qū)治理經(jīng)驗和做法，但“社區(qū)自治”作為深圳社區(qū)體制改革的方向，始終是其推進社區(qū)治理的主旋律?！吧鐓^(qū)自治”有效促進了深圳的經(jīng)濟社會運行擺脫過去單一行政管理或單一經(jīng)濟驅(qū)動“捉襟見肘”、難以為繼的尷尬局面，極大釋放了經(jīng)濟社會的發(fā)展活力，為城市更新提供了良序發(fā)展的有力支撐。三是通過構(gòu)建“智慧社區(qū)”，推進基層社會有序運行。深圳針對移民為主人、現(xiàn)代小區(qū)為主流的新興城市現(xiàn)狀，以打造“智慧社區(qū)”為載體，著力建設(shè)規(guī)范發(fā)展的新型社區(qū)。以羅湖區(qū)為例，該區(qū)從2013年開始，按照全市的統(tǒng)一部署，在社區(qū)推進“織網(wǎng)工程”，通過建設(shè)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)、全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)以及社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合施行全國的網(wǎng)格化管理方法，實現(xiàn)了基層社區(qū)信息暢通無阻，辦事透明高效，服務(wù)互動便捷，運行規(guī)范有序，使深圳經(jīng)濟特區(qū)這個最早開發(fā)的城區(qū)向現(xiàn)代的規(guī)范化運行邁出了堅實步伐?！吧鐓^(qū)自治”+“智慧社區(qū)”，有力支撐了羅湖區(qū)作為深圳金融中心、商貿(mào)中心和全國最大的黃金珠寶首飾加工制造基地的重要地位。

廈門：以區(qū)域社會和諧發(fā)展為目標的社會治理

廈門作為閩東南沿海城市，歷史上即以鮮明的族群文化締造了其聞名遐邇的和諧繁榮。但是發(fā)生在廈門卻影響至全國的重大民生事（案）件，如同散布在鷺島上空揮之不去的云霧，給廈門的發(fā)展造成了濃重陰影。從2013年7月起，廈門市委、市政府針對本地發(fā)展實際，圍繞中央關(guān)于創(chuàng)新社會治理的要求，著手制定《美麗廈門發(fā)展規(guī)劃》，并在該市的思明、滄海兩區(qū)率先啟動了“美麗廈門·共同締造”的試點工作。我們以重點走訪調(diào)研的思明區(qū)前埔北社區(qū)為案例，介紹廈門的社會治理開展情況。一是“民晴”領(lǐng)航。“民晴”即是良好的民情民意。具體做法，是在社區(qū)實施“民晴”領(lǐng)航員計劃，即從若干樓宇中選出領(lǐng)航員，設(shè)立領(lǐng)航員信箱，定期開啟獲取信息，再由社區(qū)的網(wǎng)格員每周1次與領(lǐng)航員接洽了解本區(qū)域的民情民意動態(tài)，并對相關(guān)問題逐個予以協(xié)調(diào)處理。二是優(yōu)化空間。社區(qū)通過征得大多數(shù)居民的意見，在小區(qū)開辟居民活動的公共空間和為民服務(wù)的公共項目，并進一步優(yōu)化小區(qū)的公共環(huán)境，努力創(chuàng)造更加和諧優(yōu)美的居住條件。三是自治共管。通過理順社區(qū)中黨組織、業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司、居民五者關(guān)系，探索構(gòu)建“五位一體”自治共管機制。具體做法是“兩組兩會”。第一，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，基于社區(qū)居民代表大會選舉，成立由四方代表組成的“社區(qū)共同締造小組”和“社區(qū)議事小組”；前者為議事協(xié)商機構(gòu)，后者為咨詢評議監(jiān)督機構(gòu)，并建立兩組定期的聯(lián)席會議制度。第二，定期召開社區(qū)議事小組會議，共商小區(qū)管理的重點難點問題，并引導居民參與討論，形成居民公約；再是定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議還可根據(jù)需要，要求社區(qū)所在區(qū)域的相關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)管理部門參會，配合社區(qū)處理重點難點問題。四是豐富文化。通過譜寫社區(qū)之歌、運作“文體超市”、舉辦文化沙龍等，著力培育凝聚社區(qū)潛移默化的文化力量。特別值得一提的是，在創(chuàng)新社會治理的大環(huán)境帶動下，基于社會各界積極主動的參與，傳承于閩東南地區(qū)民間活態(tài)的優(yōu)良文化得到了較好恢復和弘揚。這一點，我們在考察廈門的前埔北、曾厝垵、鼓浪嶼等地時均能強烈地感受到。

關(guān)于推行“美麗廈門·共同締造”試點工作的成效，廈門市委市政府從以下五個方面進行了總結(jié)：一是辦了一批與群眾密切相關(guān)的實事好事，改善了社區(qū)環(huán)境和品質(zhì)，構(gòu)建了“五位一體”的社區(qū)自治共管機制；二是促進了社區(qū)和諧，增強了居民對社區(qū)、對廈門的認同感和歸屬感；三是培育了市民的參與意識、責任意識和義務(wù)觀念，初步形成了“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神；四是密切了群眾和政府的關(guān)系，從“你”和“我”變成了“我們”；五是轉(zhuǎn)變了政府角色及干部作風，使政府從以往社會管理的“包辦人”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼膮⑴c者、“引領(lǐng)人”，初步實現(xiàn)了政府和社會的良性互動。

開展社會治理幾點啟示

基于現(xiàn)代治理理念的社會建設(shè)及社會治理，其實質(zhì)是社會各主體的參與共治。這一道理已經(jīng)得到社會各方面越來越多的稱許和認同。但是，如何使之成為現(xiàn)實中的發(fā)展需求以及發(fā)展的現(xiàn)實呢？或許，最好的答案就在實踐之中。我們認為，滬、深、廈三地開展的社會治理實踐，至少有如下啟示：

首先，發(fā)展是經(jīng)濟社會各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)的產(chǎn)物。滬、深、廈三地的實踐，首先都有一個十分明確的共同指向，這就是無論經(jīng)濟發(fā)展還是區(qū)域發(fā)展，都離不開社會建設(shè)及社會治理。我們在本報告第一部分先行指出了這一已經(jīng)實踐檢驗的結(jié)論，“事實證明，經(jīng)濟發(fā)展不可能單兵獨進，必須得到社會發(fā)展的支撐和支持，而后者不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展本身的必然要求，也是與之相關(guān)聯(lián)的政治、文化等領(lǐng)域互動發(fā)展的必然要求。”基于對當前社會治理實踐的基本判斷，我們或可以更進一步認為，在市場和社會兩者的作用上，社會對發(fā)展具有更加重要的意義。它不但決定了經(jīng)濟發(fā)展的目的，而且決定了市場對經(jīng)濟發(fā)揮作用的邊界。

其次，社會治理必然帶來有序及更好的發(fā)展。滬、深、廈三地的實踐表明，社會治理不是矛盾和沖突，而是社會不同主體之間的參與、合作與共贏。而且，社會治理的專業(yè)化程度越高，相關(guān)方合作的要求以及合作的水平也越規(guī)范、越高。因此，社會治理非但不會損害發(fā)展的秩序，相反恰恰是有序發(fā)展、更好發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。在我國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位為社會各主體開展有序合作、有效整合的現(xiàn)代治理提供了重要的政治保障；在現(xiàn)階段發(fā)展中，黨和政府既是不同社會主體相互關(guān)聯(lián)、平等合作的重要一方，同時也應(yīng)是社會治理及各領(lǐng)域自治共管的重要引領(lǐng)人和積極推動者。

最后，社會治理是經(jīng)濟社會內(nèi)在和永續(xù)的發(fā)展動力。社會建設(shè)及社會治理在本質(zhì)上是公益事業(yè)，它有益于滿足社會中每個成員的合理需求和更好生活。而正如古人所云：“功到成處，便是有德；事到濟處，便是有理?！卑l(fā)展社會公益事業(yè)與合理滿足經(jīng)濟及個體利益的需求，其實并不對立。當前，我們縱觀浙江改革開放三十余年的發(fā)展軌跡，不論是前一波的個體與民營經(jīng)濟發(fā)展浪潮，還是當今的“浙江公益”異軍突起，都表明浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展，由于其文化傳統(tǒng)和民間力量，而有著極強的社會內(nèi)生性和擴展性。因此，我們完全有理由相信：伴隨“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——這一歷史性的變革和創(chuàng)新，浙江的明天必定會在社會建設(shè)及社會治理這個嶄新的起點上更加絢麗輝煌！

（作者單位系杭州市社會治理研究與評價中心）