新常態(tài)開啟經(jīng)濟(jì)改革新方向

冰冰

2015年經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣？隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的舉行，相信有很多人有同樣的疑問。現(xiàn)在可以推斷的是，在全球2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體連續(xù)六年低增長的大環(huán)境下，新興市場(chǎng)國家正在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)的新常態(tài)，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策變化和能源價(jià)格下跌帶來的不確定性，發(fā)展中國家正在尋求新突破。復(fù)雜多變的地域政治在加劇經(jīng)濟(jì)格局的多極化，中國需要緊緊把握新的全球化格局和新的發(fā)展階段帶來的新機(jī)遇。隨著2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，展望2015年，中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)在哪里？

改革、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)變化將成新增長點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，其中包括要積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。相關(guān)專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)主要來自三個(gè)大方面：改革、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)的變化。

首先，以制度的變革推動(dòng)增長，主要還是靠改革。新一輪改革紅利的釋放，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生新的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力也會(huì)持續(xù)比較長的時(shí)間。因?yàn)楦母镄枰荛L的時(shí)間，需要不停地去推動(dòng)，所以其釋放的紅利也會(huì)持續(xù)很長時(shí)間，例如收入分配改革，會(huì)刺激消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)。改革使資源配置的效率得到提升，單位投入能取得更多產(chǎn)出。

其次，以創(chuàng)新推動(dòng)增長。宏觀層面來看，國家要求加大創(chuàng)新的力度。微觀層面而言，三期疊加期這樣一個(gè)倒逼的機(jī)制，企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新的壓力與動(dòng)力也在增強(qiáng)。創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力很大，同樣的資本和人口勞動(dòng)的投入，經(jīng)過創(chuàng)新后，其效率會(huì)增強(qiáng)。創(chuàng)新還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，這其中包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，例如，旅游服務(wù)行業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、IT行業(yè)等。

最后，結(jié)構(gòu)變化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)構(gòu)因素包括城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)化往現(xiàn)代化和信息化發(fā)展等的結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機(jī)遇。我國東西部發(fā)展處于不平衡的狀態(tài)，而現(xiàn)在中西部也逐漸發(fā)展起來了，這是一個(gè)再平衡的過程，使得相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)揮了人工和資源的優(yōu)勢(shì)，重新贏得了活力。這樣的梯度轉(zhuǎn)移也是一個(gè)結(jié)構(gòu)變化，會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

制造業(yè)和信息業(yè)將成發(fā)展新引擎

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。相關(guān)專家認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型期，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎將是制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。

原來的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)失控，我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，依靠投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。未來的趨勢(shì)是，以創(chuàng)新型供給創(chuàng)造新需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，由此來形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

在這個(gè)模式中，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)為新型制造業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，都將帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1978年的土地承包制拉開了第一次經(jīng)濟(jì)改革的序幕，2015年將拉開新一輪的經(jīng)濟(jì)改革序幕。

三大區(qū)域新亮點(diǎn)助力區(qū)域發(fā)展

尋找新的發(fā)展空間，會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施”。會(huì)議釋放出完善區(qū)域政策的新動(dòng)向，即更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展和共同發(fā)展，也回答了外界的一些擔(dān)心?！拔磥韰^(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，但并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點(diǎn)，合力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?！睆堈急髮＜艺f。

同時(shí)關(guān)于2015年新型城鎮(zhèn)化問題，會(huì)議一些表述讓人眼前一亮：“要有歷史耐心，不要急于求成”“要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬”“積極推進(jìn)市縣‘多規(guī)合一”“堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”…… 這一方面強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，同時(shí)要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

民生新方向：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視”。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，這體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于扶貧工作的關(guān)切又上了一個(gè)臺(tái)階。會(huì)議提出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是百姓最基本的需求，也是最應(yīng)該提供服務(wù)保障的領(lǐng)域。在當(dāng)前的新常態(tài)下，稅收將被更多地投入到教育中，而教育對(duì)于科技創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等綜合國力的提升，會(huì)產(chǎn)生連鎖作用；讀書，才能提升貧困孩子的勞動(dòng)力價(jià)值，最終改變其命運(yùn)。因此，教育扶貧的理念，是值得倡導(dǎo)與堅(jiān)持的。

而對(duì)于“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”這一提法，國務(wù)院參事湯敏表示，長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題。所以，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，是目前我國扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

目前國家已經(jīng)在多個(gè)?。▍^(qū)、市）建立并派駐了駐村工作隊(duì)，并派出了數(shù)萬名以扶貧工作為主要任務(wù)的駐村幫扶干部，相關(guān)工作制度和政策正在完善中。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧，牛犁還特別指出，讓城市的流動(dòng)人口平等享有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，也應(yīng)成為教育扶貧、精準(zhǔn)扶貧的著力方向。

湯敏也提醒，隨著今后精準(zhǔn)扶貧工作的深入展開，如果只是依靠政府，肯定是不夠的，需要引入社會(huì)力量，讓其充分參與進(jìn)來。在定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧等方面，社會(huì)民間力量大有可為。同時(shí)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)，建立信息交流共享平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)參與扶貧的社會(huì)力量，形成有效協(xié)調(diào)協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，這樣才能形成可持續(xù)的發(fā)展。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。在新的問題和新的挑戰(zhàn)下，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。