試分析當(dāng)下我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度

李國(guó)昌

摘 要：近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民辦高校在我國(guó)的重要性也越發(fā)的突出。民辦高校逐漸規(guī)范化的管理也為我國(guó)高等院校的長(zhǎng)期蓬勃發(fā)展以及教學(xué)質(zhì)量的提升起到了重要的作用。但同時(shí)民辦高校所存在的問題也日益顯著，產(chǎn)權(quán)的模糊以及產(chǎn)權(quán)界定不夠周全，都成為阻礙我國(guó)民辦高校不斷前進(jìn)和發(fā)展的重要因素。因此將當(dāng)下我國(guó)民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行明確，才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)民辦高等院校的順利辦學(xué)，為我國(guó)高等院校的不斷發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦高校；產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度

民辦高校是我國(guó)高等院校的重要組成部分，尤其是近些年我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，允許也需要更多的民辦院校存在，容納更多的高等受教育人才。目前民辦院校的辦學(xué)水平也有所提升，但是在產(chǎn)權(quán)問題上卻存在著許多的難以消除的隱患，造成許多產(chǎn)權(quán)糾紛，嚴(yán)重影響民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。

一、民辦高校的產(chǎn)權(quán)內(nèi)容概述

（一）產(chǎn)權(quán)的理論。在我國(guó)高校的產(chǎn)權(quán)問題當(dāng)中，對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的不夠明確也是造成民辦高校產(chǎn)權(quán)問題的重要原因。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)包括狹義上的產(chǎn)權(quán)和廣義上的產(chǎn)權(quán)。狹義上的產(chǎn)權(quán)主要包括財(cái)產(chǎn)方面，主要體現(xiàn)在物權(quán)上，而廣義上的產(chǎn)權(quán)則主要是指物權(quán)的外延，比物權(quán)更為廣泛。學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，是學(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一種總稱，不僅僅包括學(xué)校的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，更是包括與其有關(guān)的一切責(zé)、利、權(quán)等，包括權(quán)能和利益兩個(gè)部分，所以民辦高校的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上包含這些內(nèi)容。

（二）產(chǎn)權(quán)的功能。產(chǎn)權(quán)主要是保障一個(gè)主體的利益不受到損失，例如房屋的產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)就保障了使用者在被允許使用階段的房屋使用權(quán)利，使得其在這一階段當(dāng)中對(duì)這一房屋的使用擁有最終決定權(quán)。而房屋的所有權(quán)則是該房屋的所有者在相應(yīng)的年限之內(nèi)，對(duì)該房屋享有最高的所有權(quán)不被占領(lǐng)。一般來(lái)講，產(chǎn)權(quán)的功能主要就是激勵(lì)、約束、資源配置和協(xié)調(diào)，通過(guò)這些功能來(lái)鞏固和維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中每一部分之間的關(guān)系，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，約束行為能力。

（三）民辦高校產(chǎn)權(quán)的定義和現(xiàn)狀。對(duì)于高等民辦院校來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)既包括學(xué)校所占土地的使用權(quán)和所有權(quán)，也包括學(xué)校所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。學(xué)校既有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，也有和其相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)、責(zé)、利等，高校應(yīng)該擁有的權(quán)利和利益，都屬于高校產(chǎn)權(quán)的范疇。

二、民辦高校的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和影響

（一）新的資本很難注入。民辦高校的興起不僅僅是近些年來(lái)我國(guó)允許的一種現(xiàn)象，更是我國(guó)需要的，符合社會(huì)發(fā)展要求以及促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段和方法。民辦高校最初的辦學(xué)，有些是白手起家，有些是公辦院校轉(zhuǎn)制，有的是社團(tuán)組織，有的是黨派聯(lián)合，因此民辦高校本身的創(chuàng)辦前提和資本來(lái)源就比較復(fù)雜，很多時(shí)候新的資本都很難注入。尤其是一些學(xué)校，投資者所投資的成本與所想獲得的成果不成正比，這就會(huì)造成產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任關(guān)系出現(xiàn)不對(duì)稱的現(xiàn)象，另外由于初始資本的界定不夠明確，使得許多創(chuàng)辦者都失去了積極性，對(duì)于創(chuàng)建民辦高校的積極性受到了嚴(yán)重的挫傷。

（二）缺乏激勵(lì)和約束。對(duì)于我國(guó)民辦高等院校的扶持力度相對(duì)有限，這就不可避免的造成了缺乏激勵(lì)政策，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)辦者的積極性得不到提升。創(chuàng)建民辦高?？梢杂行У拇龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)注入更多新的經(jīng)濟(jì)元素。但是如果因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的問題，造成產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界定不明確，必然會(huì)為創(chuàng)辦者帶來(lái)許多的麻煩和困難。目前我國(guó)也缺乏對(duì)于民辦高等院校辦學(xué)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致不能調(diào)動(dòng)更多民間資本投入到辦學(xué)當(dāng)中。當(dāng)然有激勵(lì)就必然要有約束，約束在民辦高等院校辦學(xué)中的作用也是相應(yīng)的，如果一味地放寬對(duì)于高等民辦院校的辦學(xué)要求，必然會(huì)造成一種無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)，還會(huì)使得一些人以辦學(xué)為幌子，牟取非法利益，影響高等院校辦學(xué)的公益性和社會(huì)性。

（三）資源配置效率偏低。在民辦院校的資源配置方面，主要出現(xiàn)的問題就是資源配置效率較低，使得民辦院校在教學(xué)質(zhì)量方面總是無(wú)法真正的得到提升。民辦院校的產(chǎn)權(quán)問題就決定了其在院校的設(shè)施建設(shè)，資源配置上相對(duì)落后，并沒有太多的資金扶持，進(jìn)而就會(huì)造成教學(xué)開展和學(xué)生生活得不到更多的保障。其次一些民辦院校雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷完善，很多都是為了一些面子工程，這就必然會(huì)造成資源配置的效率偏低，不能夠在最大程度上實(shí)現(xiàn)資源配置最大化。

三、當(dāng)下我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完善

（一）明確不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)。在民辦高校中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有權(quán)也應(yīng)該被明確，這樣有利于完善民辦高校的產(chǎn)權(quán)制度。高校的資產(chǎn)所有權(quán)分配相對(duì)比較復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)主要包括學(xué)校法人、舉辦者、管理者和教職工。每一種人群在產(chǎn)權(quán)所有上都有所不同，法人所持有的所有權(quán)主要就是投資者的初始投入部分，以及學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中所獲得的增值部分。而舉辦者則有權(quán)利參與學(xué)校內(nèi)部的股東大會(huì)，同時(shí)也可以從結(jié)余部分當(dāng)中拿到自己應(yīng)該有的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)部分。管理者則擁有學(xué)校內(nèi)部管理的相關(guān)職責(zé)，同時(shí)對(duì)于如何促進(jìn)教學(xué)管理，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益具有最高管理權(quán)。教職工則具有對(duì)學(xué)校事務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對(duì)自身財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的報(bào)酬權(quán)。明確不同性質(zhì)的資產(chǎn)所有權(quán)，有利于高校的產(chǎn)權(quán)得到更好的維護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完整和完善。

（二）區(qū)分非營(yíng)利和營(yíng)利。民辦院校雖然具有一定的營(yíng)利性，起初也是由許多的民間資產(chǎn)組成，但是作為教育機(jī)構(gòu)，其具有一定的非營(yíng)利性和社會(huì)公益性是非常有必要的。營(yíng)利可以說(shuō)是投資者的投資目的和動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是謀求利潤(rùn)的一個(gè)手段和目的。辦學(xué)者應(yīng)該明確按照規(guī)定收取相應(yīng)的費(fèi)用，一切費(fèi)用按照要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，不允許私自加收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等一系列費(fèi)用，確保成本，略有結(jié)余，權(quán)衡好營(yíng)利和非營(yíng)利之間的關(guān)系，更好的將民辦高校辦好，促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

（三）明確監(jiān)管主體和責(zé)任。在民辦院校辦學(xué)當(dāng)中，監(jiān)管的主體和責(zé)任都應(yīng)該明確。校方應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)自身產(chǎn)權(quán)的明確，每一部分的資金和收益也都應(yīng)該由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來(lái)獲得。當(dāng)然責(zé)任也應(yīng)該由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)。每一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體都應(yīng)該有明確的責(zé)任，對(duì)自身的行為和產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行明確，然后更好的促進(jìn)整體教育的發(fā)展。

（四）明確剩余財(cái)產(chǎn)的分配辦法。在民辦高校辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中會(huì)有一些剩余的財(cái)產(chǎn)，如何對(duì)這些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理的分配，就決定了民辦院校的產(chǎn)權(quán)主體之間是否和諧和協(xié)調(diào)。民辦院校除了自身應(yīng)該注重對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度的明確，更應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)分配之后對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，這樣有利于產(chǎn)權(quán)功能的實(shí)現(xiàn)，也有利于民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完善。

結(jié)束語(yǔ)：

雖然我國(guó)民辦高校在近些年來(lái)得到了一定的發(fā)展，但是在產(chǎn)權(quán)問題上卻一直有許多的問題和困惑，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民辦高校的發(fā)展，同時(shí)也不利于我國(guó)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量提升。只有真正的解決這些問題，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)的提升，進(jìn)而為我國(guó)的高等教育事業(yè)不斷努力和發(fā)展。明確產(chǎn)權(quán)制度，將產(chǎn)權(quán)界定更為清晰，才能更好地實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)權(quán)中的矛盾解決，將民辦高校的發(fā)展提升到一個(gè)全新的高度。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李一文.民辦高校產(chǎn)權(quán)制度改革研究[D].廈門大學(xué)，2007.

[2] 陶潤(rùn)潤(rùn).我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)問題研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[3] 張文瑞.民辦高校產(chǎn)權(quán)問題研究[D].南昌大學(xué)，2013.

[4] 闕海寶.民辦高校產(chǎn)權(quán)制度研究[D].四川大學(xué)，2006.

[5] 史瓊.關(guān)于我國(guó)民辦高校產(chǎn)權(quán)問題的幾點(diǎn)思考[D].四川師范大學(xué)，2009.

[6] 徐緒卿，王一濤.當(dāng)前民辦高校產(chǎn)權(quán)問題研究與實(shí)踐的思考[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（03）.