完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系需夯實(shí)政府主導(dǎo)地位

寧琛

摘 要：農(nóng)村殘疾人具有農(nóng)村人和殘疾人雙重屬性，可謂弱勢(shì)群體中的“弱勢(shì)群體”，是一個(gè)尤其需要社會(huì)保障的特殊群體，但是農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障體系并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，存在很多的缺失和不足，又由于農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的重要性和強(qiáng)制性，因此在完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系中需夯實(shí)政府主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；殘疾人；社會(huì)保障

在我國(guó)各社會(huì)階層中農(nóng)民屬相對(duì)弱勢(shì)群體，相對(duì)于健全人，殘疾人又是個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，農(nóng)村殘疾人算得上是弱勢(shì)群體中的“弱勢(shì)群體”。由于農(nóng)村殘疾人的雙重屬性，使得殘疾人社會(huì)保障對(duì)其至關(guān)重要。然而我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障僅處于初步發(fā)展階段，存在社保種類少、覆蓋面低，運(yùn)行機(jī)制不健全，實(shí)施措施不完善等一系列問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之義也是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村殘疾人權(quán)益的根本途徑和載體。正是由于農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的重要性和迫切性，才需要進(jìn)一步夯實(shí)政府的主導(dǎo)地位，使農(nóng)村殘疾人能夠真正享受到改革和發(fā)展的成果。

一、強(qiáng)化政府在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)地位

國(guó)家的穩(wěn)定是國(guó)家繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和保障也是政府的責(zé)任所在。社會(huì)保障是維系社會(huì)穩(wěn)定的一種制度。社會(huì)保障是一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度，此特征決定了政府在推行社會(huì)保障制度中必須處于主導(dǎo)地位。因此，要不斷強(qiáng)化政府的責(zé)任，突出政府在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障中的主導(dǎo)地位。政府的主要職能有促公平保穩(wěn)定，管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)等，社會(huì)保障是構(gòu)成其職能的重要內(nèi)容。

隨著社會(huì)文明的發(fā)展和生活日益多元化，農(nóng)村殘疾種類的多元化及殘疾人癥狀的復(fù)雜性日益突出，家庭已經(jīng)無(wú)力提供殘疾人生存和發(fā)展的必要條件，這就打破了一直以來(lái)主要由家庭供養(yǎng)，政府和社會(huì)臨時(shí)救助的社會(huì)保障模式。殘疾人對(duì)政府的依賴越來(lái)越高，更加依賴政府運(yùn)用公共管理職能為殘疾人提供的保障。保障殘疾人的基本生活，促進(jìn)殘疾人及殘疾人事業(yè)的發(fā)展是每一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的基本職責(zé)。由此可見(jiàn)要完善殘疾人的社會(huì)保障，必須要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位。

二、政府要完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，維護(hù)最廣大人民的根本利益始終是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系，改善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障缺失的狀況，政府必須堅(jiān)持以人為本，立足國(guó)情，使社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)不斷的科學(xué)化，系統(tǒng)化。

（一）完善殘疾人社會(huì)保障的法律體系

（1）建立一套基本的殘疾人社會(huì)保障法律框架。殘疾人社會(huì)保障的建立不能簡(jiǎn)單的以生存為唯一目標(biāo)，政府要從法律層面保障殘疾人的切實(shí)利益，使殘疾人社會(huì)保障科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)保險(xiǎn)和福利制度的建設(shè)，不斷豐富殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容。不斷完善其運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)還要建立殘疾人社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督體制，從法律層面強(qiáng)化約束機(jī)制，加大執(zhí)行力度。

（2）《殘疾人社會(huì)保障法》是殘疾人社會(huì)保障的法律基礎(chǔ)，要加強(qiáng)其實(shí)施的剛性。隨著社會(huì)的多元發(fā)展，這些法律雖經(jīng)過(guò)修訂但已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況，需要對(duì)殘疾人的社會(huì)保障需求進(jìn)行重新分析和定位，以期滿足殘疾人的發(fā)展需要。國(guó)家需不斷完善殘疾人社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為殘疾人社會(huì)保障制度的運(yùn)行實(shí)施提供全面的系統(tǒng)的法律支持和幫助。

（二）適時(shí)擴(kuò)展社會(huì)保障內(nèi)容，注重社保子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

1.政府要不斷完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)的多元化發(fā)展使農(nóng)村殘疾人的致殘方式也多種多樣，很多殘疾人并非天生殘疾而是在后天的社會(huì)勞作中致殘。因此，殘疾人的社會(huì)保障內(nèi)容要適時(shí)的更新，擴(kuò)展內(nèi)容以適應(yīng)社會(huì)的多元發(fā)展。

2.加強(qiáng)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)

生活保障是殘疾人社會(huì)保障的基礎(chǔ)，政府除了發(fā)放面向全社會(huì)的最低生活保障之外，還理應(yīng)根據(jù)殘疾人的殘疾等級(jí)及家庭具體情況提供額外的補(bǔ)助和津貼。因?yàn)?，殘疾人因?yàn)槠渥陨砣毕?，需要支付醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用，加之殘疾人就業(yè)困難、就業(yè)質(zhì)量低下，貧困的殘疾人比貧困的健全人所面臨的生活處境更為嚴(yán)峻。全社會(huì)統(tǒng)一的最低生活保障根本無(wú)法滿足殘疾人的特殊需要。只有建立對(duì)殘疾人的特殊津貼才能夠保障貧困殘疾人的基本生活。殘疾人的就業(yè)保障是殘疾人社會(huì)保障的關(guān)鍵，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會(huì)的基礎(chǔ)。這幾個(gè)方面的協(xié)作配合，共同發(fā)揮作用才能夠滿足殘疾人的特殊生產(chǎn)生活需要。

3.實(shí)現(xiàn)不同社保模式之間的平衡對(duì)接

不同社會(huì)保障模式之間的對(duì)接在當(dāng)前只要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的對(duì)接。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，人們的活動(dòng)范圍越來(lái)越廣闊，很多交替生活在城鄉(xiāng)的殘疾人他們的社會(huì)保障也要不斷的改進(jìn)完善以適應(yīng)不同社會(huì)保障模式的對(duì)接。政府需制定相應(yīng)的對(duì)接法規(guī)制度，明文規(guī)定不同模式之間對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，權(quán)衡各方利弊走出一條雙贏可行的道路，實(shí)現(xiàn)不同模式之間的平衡公平對(duì)接。

三、政府需加大對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的扶持

（一）政策、資金扶持

農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策支持和鼓勵(lì)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人以及殘疾人事業(yè)的政策扶持和傾斜對(duì)殘疾人社會(huì)保障的有序?qū)嵤┖徒∪l(fā)展具有不可磨滅的功勞。政策上的扶持能夠在一定程度上幫助殘疾人改善劣勢(shì)處境，為其發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和政策支持。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利企業(yè)的發(fā)展能夠保障殘疾人的就業(yè)率，提高殘疾人的生活水平，對(duì)這些企業(yè)的政策傾斜也是促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的一個(gè)基點(diǎn)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)子回家鄉(xiāng)就業(yè)，把自己的所學(xué)為家鄉(xiāng)的美好建設(shè)做貢獻(xiàn)。

社會(huì)保障制度的建立和有序運(yùn)行離不開(kāi)政府的大力主導(dǎo)，更離不開(kāi)政府的財(cái)政支持。資金是制約殘疾人社會(huì)保障良性發(fā)展的主要因素，政府應(yīng)加大對(duì)其資金投入。農(nóng)村的殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)少之又少很多不能夠就業(yè)，是一個(gè)尤其需要資金支持的社會(huì)群體。殘疾人以及殘疾人相關(guān)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展離不開(kāi)政府的資金支持和扶助。

（二）人員扶助

相對(duì)于城鎮(zhèn)，農(nóng)村殘疾人需要政府投入更多的人員，農(nóng)村總體的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，日?？祻?fù)治療中很少有專門的康復(fù)醫(yī)師指導(dǎo)，專業(yè)康復(fù)師、特別護(hù)理嚴(yán)重匱乏，這些專門人員的工作大多數(shù)都是由家庭成員代做。農(nóng)村殘疾人事業(yè)的工作者也由村里的其他工作者監(jiān)理，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人事業(yè)的人員投入是完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障不可或缺的一個(gè)有力舉措。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)厚的福利待遇吸引一些專業(yè)人才到農(nóng)村從事工作或鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙W(xué)子外出學(xué)習(xí)后回家鄉(xiāng)就業(yè)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村殘疾人的人員支持。

（三）就業(yè)扶助

農(nóng)村殘疾人因身體缺陷導(dǎo)致其就業(yè)水平低、就業(yè)質(zhì)量低，從而致使其生活水平低于社會(huì)平均水平。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是阻礙農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障發(fā)展的根源。改善農(nóng)村殘疾人的經(jīng)濟(jì)情況，加大對(duì)其進(jìn)行就業(yè)扶助力度是完善殘疾人社會(huì)保障的關(guān)鍵。

1.加強(qiáng)心理指導(dǎo)，鼓勵(lì)積極就創(chuàng)業(yè)

殘疾人由于自身缺陷，在心理上精神上多少會(huì)存在一些影響其正常就業(yè)的問(wèn)題。他們大多存在自卑、自暴自棄、社交恐懼等心理問(wèn)題，為了讓他們更好的融入社會(huì)，參與社會(huì)活動(dòng)，積極就創(chuàng)業(yè)。政府要加大對(duì)殘疾人的心理指導(dǎo)和教育，尤其是對(duì)農(nóng)村殘疾人的教育。因?yàn)樗麄兊慕逃较鄬?duì)比城市較低，對(duì)外界的接受能力相對(duì)較弱。需要政府和家庭投入更多的人力和精力，幫助他們走出心理陰影，積極參與社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。

2.提供崗位培訓(xùn)，確保就業(yè)穩(wěn)定性

政府應(yīng)當(dāng)整合各種社會(huì)資源，在相關(guān)企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)中努力開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，廣大的殘疾人工作者要對(duì)相關(guān)用人單位做深入宣傳，讓他們了解到哪些崗位適合殘疾人就業(yè)，了解到幫助殘疾人就業(yè)的重要性和重要意義，并使用人單位主動(dòng)為殘疾人繳納就業(yè)保障金。

根據(jù)開(kāi)發(fā)出來(lái)的工作崗位需求，制定專業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的專業(yè)技術(shù)能力，提高殘疾人的從業(yè)能力。并定期對(duì)這些從業(yè)人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，定期技能培訓(xùn)和專業(yè)考核，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，保持就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.利用網(wǎng)絡(luò)資源，探索就業(yè)新模式

當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的生活產(chǎn)生重大的影響，在改變了生活內(nèi)容和方式的同時(shí)也為人們提供新的就業(yè)形式和機(jī)會(huì)。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源可以為殘疾人提供新的就業(yè)模式。

許多肢體殘疾人，他們只是肢體運(yùn)動(dòng)障礙智力水平和文化水平并不比健全人遜色。只要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)就可以熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助殘疾人尤其是運(yùn)動(dòng)障礙的殘疾人，通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)店、網(wǎng)上客服、網(wǎng)上股票交易等形式實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)。政府還應(yīng)為殘疾人提供最新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，為殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)免費(fèi)提供專業(yè)技術(shù)咨詢?nèi)藛T或幫助這些企業(yè)向福利企業(yè)轉(zhuǎn)變等等。

四、落實(shí)政府在殘疾人社會(huì)保障運(yùn)行中的責(zé)任

（一）點(diǎn)線面相結(jié)合，大力宣傳

殘疾人社會(huì)保障在農(nóng)村的有效運(yùn)行首先要得到農(nóng)村百姓的了解和支持。當(dāng)前農(nóng)村中因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)思想的影響和對(duì)殘疾人社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的功能和作用在農(nóng)村發(fā)揮的不能收到應(yīng)有的效果，這就需要政府加大在農(nóng)村的宣傳力度，使廣大農(nóng)村人民深入認(rèn)識(shí)殘疾人社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村殘疾人的重要性和必要性。具體可采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的宣傳模式：

1.充分做好“面”上的宣傳工作。這就需要政府充分利用電視、廣播、報(bào)刊、微信、微博等宣傳渠道宣傳殘疾人社會(huì)保障的重要性，廣泛宣傳殘疾人社會(huì)保障對(duì)改善殘疾人的生活狀態(tài)和減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。

2.充分做好“線”上的工作。立足于本地的實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展具有自己獨(dú)特性的宣傳模式?？梢詫?duì)一些突出典范的進(jìn)行宣傳。用典型帶動(dòng)全局，逐步營(yíng)造出整個(gè)社會(huì)都主動(dòng)關(guān)心和接納殘疾人社會(huì)保障的良好氛圍。

3.充分做好“點(diǎn)”上的宣傳工作。地方政府和村委會(huì)可以通過(guò)在村莊、集市等老百姓聚集的地方拉橫幅刷墻體等形式進(jìn)行宣傳，充分利用各種機(jī)會(huì)開(kāi)展專門的宣傳工作，針對(duì)特定的對(duì)象要開(kāi)展專門宣傳、重點(diǎn)宣傳，上門宣傳的模式，確保殘疾人社會(huì)保障制度落到實(shí)處，為民所用。

（二）正確發(fā)揮政府職能保障有序?qū)嵤?/p>

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，好的規(guī)章制度也需要實(shí)施結(jié)果來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證，因此，在規(guī)章制度具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要做好做精，真正的做到情為民所系、利為民所謀。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的具體實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮各級(jí)政府的智能，不斷提高政府的各項(xiàng)智能。樹(shù)立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障每個(gè)環(huán)節(jié)都有理有據(jù)有節(jié)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政府在殘疾人社會(huì)保障體系的監(jiān)督責(zé)任

1.建立殘疾人社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。殘疾人社會(huì)保障之于殘疾人就像水之于魚(yú)兒，其重要性不言而喻。為了確保殘疾人社會(huì)保障的高效實(shí)施需要政府建立一套健全的殘疾人社會(huì)保障績(jī)效評(píng)估體系。各級(jí)政府根據(jù)本地的實(shí)際情況結(jié)合社會(huì)保障領(lǐng)域的其他成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確，規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)，公平合理的績(jī)效評(píng)估體系。用以督促各級(jí)政府依法保證殘疾人社會(huì)保障的高效實(shí)施。

2.建立自上而下或自下而上的監(jiān)督體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們格外的關(guān)注一些關(guān)乎自己切身利益的事情的走向。為了使農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的高效實(shí)施，切實(shí)保障殘疾人的切身利益。政府需建立自上而下或自下而上的監(jiān)督體系，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)一步了解社會(huì)保障的具體實(shí)施情況，使社會(huì)保障的各個(gè)操作環(huán)節(jié)更加的透明，使其更加健康高效的運(yùn)作。讓更多的民眾參與到殘疾人社會(huì)保障的實(shí)施中來(lái)。（作者單位：南京師范大學(xué)）