青島保稅港區(qū)對山東經(jīng)濟(jì)影響及存在的問題分析

劉婷 周曉靜 牟雨

摘要：保稅港區(qū)是我國具有多重戰(zhàn)略意義的制度創(chuàng)新，是我國改革開放新時(shí)期的一個(gè)重要窗口與平臺。從未來港口的長遠(yuǎn)發(fā)展，青島市在港口行政管理方面尚存一定的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了保稅港區(qū)的發(fā)展，對此針對這些問題著重提出了通過推動產(chǎn)業(yè)升級、搶抓發(fā)展機(jī)遇、高點(diǎn)定位布局、深化區(qū)區(qū)聯(lián)動、突出開放特色、提升環(huán)境質(zhì)量等措施建議。

關(guān)鍵詞：保稅港區(qū) ?山東省 ?輻射帶動 ?發(fā)展

1 青島保稅港區(qū)的功能

保稅港區(qū)匯集了保稅倉儲、國際配送、保稅加工、國際中轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)口、國際采購、檢測維修等功能，不僅是我國到現(xiàn)在為止政策最優(yōu)、層次最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是功能最強(qiáng)、手續(xù)最簡的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受很多的待遇，比如優(yōu)惠的稅收政策、便捷的進(jìn)出境手續(xù)、寬松的貿(mào)易管制、簡化的業(yè)務(wù)手續(xù)等。保稅港區(qū)的主要功能和優(yōu)惠政策有：

1.1 保稅倉儲功能 海關(guān)沒有對從國外進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物設(shè)置倉儲期限，予以保稅，并且實(shí)行備案制管理。

1.2 保稅加工功能 銀行保證金臺賬、合同核銷和單耗管理制度都不在區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行，海關(guān)建立電子賬冊是以企業(yè)為單元，然后依照生產(chǎn)實(shí)際分段備案、周期核銷，把保稅物流產(chǎn)業(yè)鏈和保稅加工產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)的結(jié)合在一起，有效促進(jìn)了山東省保稅加工的轉(zhuǎn)型升級。

1.3 國際中轉(zhuǎn)功能 進(jìn)入保稅港區(qū)的貨物，不僅可以依據(jù)不同的目的港進(jìn)行分拆、集拼，還可以轉(zhuǎn)運(yùn)到國內(nèi)其他港口或者換裝其他國際航行船舶運(yùn)往第三國。

1.4 國際采購、分銷和配送功能 保稅港區(qū)有權(quán)利對采購入?yún)^(qū)的國內(nèi)外貨物進(jìn)行進(jìn)出口集運(yùn)的綜合處理或商業(yè)性的增值加工，然后分銷、配送到國內(nèi)外，對于山東省承接更多國外業(yè)務(wù)，發(fā)展國際配送，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物高速、自由集散具有重要的意義。

1.5 研發(fā)、檢測和售后服務(wù)維修功能 區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠開展研發(fā)、檢測工作，也可以開展我國出口的機(jī)電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務(wù)，通過在區(qū)內(nèi)建立技術(shù)與資本密集的研發(fā)機(jī)構(gòu)和信息與管理密集的服務(wù)業(yè)，可以有效延長加工貿(mào)易的價(jià)值鏈，提高增值率。

2 青島保稅港區(qū)建立對山東經(jīng)濟(jì)的重要影響

2.1 有利于提高青島港國際競爭力，建成東北亞國際航運(yùn)中心 通過設(shè)立保稅港區(qū)，不僅可以簡化船舶進(jìn)出港手續(xù)，有效提高物流運(yùn)輸效率，還能夠大大降低物流費(fèi)用，如此一來，有利于提高青島港國際競爭力，建成東北亞國際航運(yùn)中心。

2.2 有利于提高口岸的對外開放水平，增強(qiáng)對全省輻射帶動的能力 保稅港區(qū)的設(shè)立，會使得青島的口岸環(huán)境更加的符合國際慣例、更加開放，同時(shí)口岸的對外開放水平的提高還可以增強(qiáng)對全省輻射帶動的能力，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如航運(yùn)交易、商務(wù)、信息、咨詢、金融保險(xiǎn)、海事法律、會展等，久而久之會吸引更多的物流企業(yè)、大型船公司等機(jī)構(gòu)入駐，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.3 有利于推動山東省國際物流業(yè)的發(fā)展 現(xiàn)階段保稅港區(qū)最重要的功能就是國際物流，包括國際分撥、國際采購、港航服務(wù)等。青島保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作后，19個(gè)集裝箱泊位全部投入運(yùn)營，年集裝箱吞吐量大1150萬標(biāo)箱，年進(jìn)出口總額達(dá)430億美元，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收收入144億元，帶動青島港集聚1500萬標(biāo)箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力，帶動全省港口貨物吞吐量增長6億噸以上，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流發(fā)展的超級引擎。

2.4 有利于山東省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級 在保稅港區(qū)實(shí)施加工貿(mào)易優(yōu)惠政策，一是保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口原材料加工不限量、不征關(guān)稅、不收保證金;二是對于滿足一定條件的生產(chǎn)加工可允許委托區(qū)外加工，經(jīng)批準(zhǔn)后，在指定區(qū)域內(nèi)，不設(shè)保證金臺賬，只需要辦理相應(yīng)的核銷手續(xù)。在保稅港區(qū)加工貿(mào)易優(yōu)惠政策的驅(qū)動下，2012年山東省加工貿(mào)易出口總值為601.5億美元，比去年增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.5 青島保稅港區(qū)的建立為山東省高層次參與國際競爭提供了有利平臺 山東省作為我國東部沿海的開放省份，雖然外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在世界市場上都占據(jù)相當(dāng)?shù)谋壤?。但是在過去，山東省僅僅處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端，價(jià)值鏈的低端，只是憑借大規(guī)模的生產(chǎn)能力融入全球體系，參與低層次、低附加值的國際分工。然而建成保稅港區(qū)后，上述局面得到了有效緩解，山東省開始在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，青島保稅港區(qū)的建立為山東省高層次參與國際競爭提供了有利平臺。

3 青島保稅港區(qū)存在的主要問題

3.1 “重企輕政”的思想尚存 一直以來我國各主要港口受到中國“重土輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念、港口企業(yè)在城市發(fā)展中地位重要等因素的影響，普遍存在著“重企輕政”的觀念。在這種情況下，更多的會考慮到企業(yè)的層面，忽視港政管理。很多港口的領(lǐng)導(dǎo)都不重視港政，一些地方政府受到這種思想的影響，逐漸的把港政管理置于可有可無的地步。目前，“重企輕政”的思想已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了港口行政管理體制改革的進(jìn)程，長此以往下去港口企業(yè)將逐漸壟斷經(jīng)營，不利于港口企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 “政企分開”的改革不徹底 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政企分開是港口未來的發(fā)展趨勢，同時(shí)也是港口管理體制改革的趨勢。但是到目前為止，青島市“政企分開”的改革并不徹底，仍然存在很多政企不分的成分，在這種情況下，港口市場體系難以得到規(guī)范有序的發(fā)展。

3.3 尚有部分職能未理順 雖然早在2004年就把港口管理職能、航運(yùn)管理職能整合到了新組的市港航局，在一定程度上理順了港口行政管理職能，然而在近幾年的實(shí)際運(yùn)行過程中，仍有部分職能未理順，要想有效改善這種局面，必須深化港口管理體制改革，港口實(shí)行政企分開，具體應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一是應(yīng)盡快加強(qiáng)、完善政府對港口的管理和服務(wù)職能，包括加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)、出臺相關(guān)政策、建立公平環(huán)境等;二是應(yīng)鼓勵支持港口企業(yè)做大做強(qiáng)，加快青島港集團(tuán)上市步伐，進(jìn)一步提高企業(yè)融資能力，壯大企業(yè)實(shí)力和規(guī)模。

4 推進(jìn)青島保稅港區(qū)發(fā)展的建議

4.1 推動現(xiàn)代物流業(yè)跨越發(fā)展，打造東北亞重要的國際物流中心 一是引導(dǎo)和支持大型物流企業(yè)設(shè)立跨國采購中心、進(jìn)口分撥中心、出口集運(yùn)中心，推動傳統(tǒng)倉儲物流企業(yè)向第三方、第四方物流升級。二是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)對外貿(mào)易立體化發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)青島保稅港區(qū)過境集裝箱運(yùn)輸?shù)耐掏铝?發(fā)展內(nèi)支中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，通過縮短出口退稅時(shí)間擴(kuò)大通過青島保稅港區(qū)內(nèi)支中轉(zhuǎn)集裝箱吞吐量;發(fā)展干線中轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高我區(qū)國際中轉(zhuǎn)箱量和國際中轉(zhuǎn)比重。三是加快港區(qū)兩個(gè)多用途泊位和“碼頭前沿堆場延伸區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)內(nèi)支線國產(chǎn)汽車滾裝業(yè)務(wù)和集裝箱堆存業(yè)務(wù)。

4.2 發(fā)展和壯大高端市場集群，打造能源資源國際交易及定價(jià)中心 繼續(xù)加大高端市場建設(shè)，完善市場交易模式，豐富市場交易品種。協(xié)助企業(yè)整合省內(nèi)外倉儲物流資源，構(gòu)建智能市場物流平臺，打造農(nóng)資行業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)并不斷推廣，逐步形成以智能物流和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，集即期現(xiàn)貨交易、網(wǎng)上商城交易、競買競賣交易為一體，覆蓋全國農(nóng)資、橡膠行業(yè)的現(xiàn)貨交易中心、信息中心、物流中心、定價(jià)中心，實(shí)現(xiàn)電子交易與實(shí)物交易、保稅交易與非保交易的有機(jī)融合。

4.3 積極爭取開放政策落地 堅(jiān)持先行先試，深化配套改革，吸引更多的航運(yùn)支持政策。推進(jìn)國際船舶登記制度試點(diǎn)，研究制定與國際接軌的航運(yùn)稅收政策，探索以離岸金融為代表的航運(yùn)金融試點(diǎn)，開展單機(jī)單船等融資租賃業(yè)務(wù)，努力將青島港打造成為各類航運(yùn)要素資源聚集、服務(wù)輻射效應(yīng)顯著、參與全球資源配置的國際航運(yùn)樞紐。

4.4 全面提升港區(qū)運(yùn)營環(huán)境 完善通關(guān)流程，推進(jìn)電子化、自動化、智能化通關(guān)。建立和完善綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)相關(guān)信息的全面共享和高效應(yīng)用。在投資貿(mào)易便利化、跨國交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試，營造良好的國際合作環(huán)境。

4.5 超前做好理論研究和規(guī)劃論證 加強(qiáng)航運(yùn)、貿(mào)易、物流、金融等與自由港配套的重點(diǎn)課題研究，形成支撐青島自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的政策理論體系。邀請國家權(quán)威機(jī)構(gòu)參與制定自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并適時(shí)向國家上報(bào)申請。

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