農產品批發(fā)市場的公益性研究

蘭蕓

摘要：本文主要研究了當前我國農產品批發(fā)市場的公益性，并探討了國內外農產品批發(fā)市場的公益性體現，最后針對我國農產品批發(fā)市場中公益性缺失問題提出了合理化解決對策。

關鍵詞：農產品批發(fā)市場 ?公益性 ?政府支持

1 概述

近年來，我國農產品價格波動頻繁，食品安全問題頻發(fā)，農產品滯銷等問題突出，種種問題從根本上講源于我國農產品市場體制的不健全，農產品流通效率的低下。而作為農產品流通體系主要環(huán)節(jié)的農產品批發(fā)市場，不管是硬件設施還是管理水平都亟待提高。本文旨在通過研究當前我國農產品批發(fā)市場的公益性，并借鑒發(fā)達國家及地區(qū)成功的農產品批發(fā)市場運作模式，積極探索我國農產品市場公益性發(fā)展路徑，進而推進我國農業(yè)化發(fā)展進程。

2 農產品批發(fā)市場公益性的理論基礎及國外經驗

2.1 農產品批發(fā)市場的基本概念和作用

2.1.1 農產品批發(fā)市場的基本概念。所謂農產品批發(fā)市場，就是指以牲禽肉、蛋奶、糧油、水產、蔬菜、水果、茶葉、香辛料、花卉、棉花、天然橡膠等農產品及其加工品為交易對象，為買賣雙方提供長期、固定、公開的批發(fā)交易設施設備，并具備商品集散、信息公示、結算、價格形成等服務功能的交易場所。

2.1.2 農產品批發(fā)市場在農產品供應鏈中的地位和作用。農產品批發(fā)市場作為農產品流通任務的主要承擔者，它不僅聚集著成批的產地和銷地批發(fā)商，還匯聚著大量的供求信息，是一個得天獨厚的信息共享平臺，能夠有效為供求雙方提供信息對接，提高供應鏈的效率。多數農產品批發(fā)市場地理位置優(yōu)越，交通便利，為集中分散農產品提供了便利的條件。同時，在整個農產品供應鏈中農產品批發(fā)市場可作為農產品的儲存、加工、交易場所。

2.2 公益性的概念及農產品批發(fā)市場的公益性性質

2.2.1 公益性的概念界定?！肮妗奔础肮怖妗薄９嫘允枪伯a品的一個特性。公共產品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。公共產品的公益性表現為：一個公共產品一旦被生產、提供出來，在一定范圍內是全體成員或大多數成員共同受益的。

2.2.2 農產品批發(fā)市場的公益性性質。我國農產品批發(fā)市場在產生與發(fā)展過程中要求農產品批發(fā)市場具有公益性性質。隨著我國經濟體制的改革和經濟的高速發(fā)展，農戶個體對于信息、技術、供銷、信貸、儲運等服務的要求越來越迫切，簡單初級的農貿市場已經不能滿足農戶在農產品流通領域的需要，能夠實現大宗交易并且場所固定的農產品批發(fā)市場逐步形成。

農業(yè)為社會經濟的貢獻具有雙重性，農業(yè)既是農民就業(yè)、獲取收入的途徑，同時又為社會提供農產品。因此農業(yè)經濟的市場化和現代化十分重要，而具有公益性的農產品批發(fā)市場的發(fā)展在農業(yè)經濟發(fā)展的過程中不可或缺。

2.3 發(fā)達國家及地區(qū)的農產品批發(fā)市場公益性現狀

2.3.1 美國農產品批發(fā)市場的公益性現狀。美國政府制定了嚴格的農產品批發(fā)市場管理法律法規(guī)，并確定了規(guī)范的立法程序。農產品批發(fā)市場的設立必須要經過以下幾個步驟，首先行業(yè)協(xié)會要想當地政府提出申請，有時還需要由當地政府向上級申請，然后地方政府就所提申請制定法令，通過多方聽政審議后允許設立，接下來政府購買農產品批發(fā)市場的土地及設施進行投資興建。建設所需資金一般由當地政府和州政府或聯(lián)邦政府共同承擔。

美國的農產品批發(fā)市場歸當地政府所有，它具有信息收集整理和價格調控的公益性特征，農產品批發(fā)市場搜集整理農產品供求、價格信息，為政府調控農產品價格、供求等決策提供科學合理的依據。

2.3.2 法國農產品批發(fā)市場的公益性現狀。法國政府歷來十分重視農產品批發(fā)市場的管理，并制定了專門的農產品批發(fā)市場流通體系?；旧戏▏總€城市都有農產品批發(fā)市場，并設置了信息中心，目前共有23家國家公益市場。

歐盟每年都要投入資金修建農產品批發(fā)市場、倉庫、道路、碼頭等基礎設施，并且為有利于農產品運輸、儲存加工和銷售的項目提供一定的補貼政策，以保障農產品市場的安全穩(wěn)定運行。

3 我國農產品批發(fā)市場公益性缺失問題分析

3.1 我國農產品批發(fā)市場發(fā)展中存在的問題

3.1.1 缺乏全國統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國在農產品批發(fā)商場的發(fā)展上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致農產品批發(fā)市場的整體布局不合理，重復建設和惡性競爭情況嚴重。同時，還有一些地區(qū)農產品批發(fā)市場網點不足、不能滿足市場需要。

3.1.2 缺乏嚴格的準入、退出機制。我國農產品批發(fā)市場缺乏嚴格的準入、退出機制，導致了市場惡性競爭事件頻頻發(fā)生，對競爭雙方和農產品的穩(wěn)定供應都產生了不利影響。過多的批發(fā)市場不僅沒有發(fā)揮其應有的作用，還造成了土地資源的極大浪費。

3.1.3 農產品批發(fā)市場綜合管理不到位，服務能力不足。目前，我國農產品批發(fā)市場仍處于初級發(fā)展階段，綜合管理水平和服務水平不高，市場功能不發(fā)達，大多數農產品批發(fā)市場無法提供儲藏、加工和信息等服務。另外，農產品批發(fā)市場的交易和結算方式也較為落后。

3.1.4 經營設施簡陋，信息傳播不暢。我國大多數農產品批發(fā)市場經營設施、服務設施簡陋，沒有貯藏保鮮設施，甚至有些批發(fā)市場仍然只有初級的簡單鋪位出租。我國對市場信息網絡的建設較為重視，但由于信息網絡分散，導致信息采集面單一、信息傳播渠道不暢，遠遠沒達到其目標效果。

3.2 我國農產品批發(fā)市場公益性缺失是現存諸多問題的重要原因

我國農產品批發(fā)市場推行“企業(yè)來辦，誰投資，誰受益”的原則，但企業(yè)往往在利益的驅使下背離農產品批發(fā)市場的公益性屬性。一些大型農產品批發(fā)市場在創(chuàng)立最初都遵照公益性屬性，為了吸引購銷客戶，收費都較低。但這些市場成熟之后，就脫離了公益性性質，完全以企業(yè)性質以盈利為目的，收費環(huán)節(jié)增多，費用增加。

4 我國農產品批發(fā)市場的公益性建設路徑研究

4.1 政府應加大對建設農產品批發(fā)市場的支持力度

4.1.1 從法律上明確農產品批發(fā)市場的公益性。我國政府應該進一步完善農產品批發(fā)市場的法律法規(guī)體系，以有效減少背離其公益性的情況。另外，我國還必須積極出臺一系列相關法律，以法律形式明確農產品批發(fā)市場的公益性，并逐步加強對農產品批發(fā)市場的管理和監(jiān)督。

4.1.2 政府扶持農產品批發(fā)市場的公益性建設。政府投資的重點應該放在全國性的中央批發(fā)市場上，可以以政府投資創(chuàng)建或者政府投資控股的形式保持其公益性。政府部門可以針對農產品市場的規(guī)模大小，確定相應的管理政策。

對于大中型農產品批發(fā)市場，政府制定相應政策進行扶持，促進其發(fā)展。例如為農產品批發(fā)市場提供土地租金和基礎設施建設等的補貼、減免相關稅收、促進信息網絡建設等。

對于中小型批發(fā)市場，貫徹“誰投資，誰受益”的原則，同時政府提供一系列優(yōu)惠政策鼓勵多方投資進行建設，但政府要加強監(jiān)督和管理，促使中小型農產品批發(fā)市場規(guī)范化。

4.1.3 通過政府管理提高公益性服務功能。由政府依法建立嚴格可控的食品檢驗檢測機制，嚴把農產品質量關，并做好相關記錄，保證農產品可追溯到源頭，保障農產品批發(fā)市場上農產品的質量與食品安全。另外，政府對農產品價格信息進行實時監(jiān)控，嚴厲打擊惡意擾亂市場秩序的不法行為，確保農產品價格穩(wěn)定，保障農產品充足供應。

4.2 發(fā)揮企業(yè)投資對農產品批發(fā)市場公益性的建設的作用

政府部門應積極鼓勵和引導企業(yè)廣泛參與農產品批發(fā)市場建設和管理，進一步深化中小型農產批發(fā)市場的企業(yè)的股份制改革，不斷完善其制度建設。

4.3 改進農產品批發(fā)市場的運作模式

針對我國農產品批發(fā)市場中存在的諸多問題，我國應積極積極培育市場主體，提高農戶入市的組織化程度，引導和扶持農戶廣泛參與農產品市場競爭，不斷提升其市場反應能力，使其進一步優(yōu)化其農產品生產結構，實現農產品生產的良性發(fā)展。

同時，政府還要積極培育農產品流通中介服務組織。能夠代表農民利益為農民服務的中介組織應該重點鼓勵發(fā)展。中介組織要依法建立，具有協(xié)調市場主體的行為，保證公平交易、公平競爭，促進市場發(fā)育、降低交易成本，監(jiān)督市場活動、維護正常市場秩序的功能。此外，我國還要加快農產品批發(fā)市場硬件和信息網絡體系建設，不斷完善其服務功能。

5 小結

綜上所述，本文通過研究我國農產品批發(fā)市場公益性以及國外國外先進農產品批發(fā)市場運作模式，深入分析了我國農產品批發(fā)市場發(fā)展中存在的問題，認識到我國農產品批發(fā)市場發(fā)展中問題的根源在于其公益性缺失，并提出了合理化解決對策。

參考文獻：

[1]徐柏園.公益性：農產品批發(fā)市場性質的正本清源[J].中國流通經濟，2011（05）：37-38.

[2]劉雯，安玉發(fā)，張浩.加強公益性建設是中國農產品批發(fā)市場發(fā)展的方向[J].中國農村經濟，2011（04）：23-25.

[3]梁鍵.我國農產品批發(fā)市場的公益性及發(fā)展對策思考[J].商業(yè)時代，2013（26）：15-17.

[4]劉雯.農產品批發(fā)市場公益性問題研究[D].中國農業(yè)大學，2011.