張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策研究

苑衛(wèi)東 黃燕梅

摘要：自2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收方面發(fā)揮著越來越重要的作用，進(jìn)一步推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本課題研究以張家口為例，分析了張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響因素，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策和建議，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康、可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：張家口農(nóng)民專業(yè)合作社 ?對策 ?建議

1 張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社從20世紀(jì)80年代自發(fā)起步，是伴隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程同步發(fā)展起來的。從2000年開始形成規(guī)模，并由村、鄉(xiāng)、縣三級逐步形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本形成了信息、技術(shù)、生產(chǎn)和銷售四大服務(wù)功能，分布在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個領(lǐng)域。在發(fā)展過程中始終將服務(wù)農(nóng)民作為第一要旨。截至2011年底，張家口全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到1406個，在工商部門登記注冊的有1362個，年均增加320多個。其中，建立財務(wù)制度的占到87%，建立民主管理制度的占到84%。截至2011年上半年，全市農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)總額達(dá)15.8億元，銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)90萬噸，總產(chǎn)值達(dá)37.1億元，總收入達(dá)17.9億元，純收入達(dá)3.5億元;擁有社員達(dá)11.6萬戶，占全部社員的97%，非農(nóng)戶社員0.35萬人，帶動農(nóng)戶達(dá)39.8萬戶，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的10.8%、37.2%，對新形勢下推動張家口農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2006-2011年張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計表

2 張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社特點

張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社除了具備所有農(nóng)民專業(yè)合作社的民辦性、專業(yè)性、開放性、靈活性和合作性基本特征外，還具有產(chǎn)業(yè)分布多樣性和組建形式多元性兩個特點。

產(chǎn)業(yè)分布多樣性。張家口市依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣虻刂埔耍劳斜镜氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。目前，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社涉及到該市畜牧、葡萄、無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯、杏扁、專用玉米、食用菌、奶業(yè)八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本上形成了“一品一社”，即特色品種擁有一個農(nóng)民專業(yè)合作社。

組建形式多元性。張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社組建的主體呈現(xiàn)多元性的特點，有村里的能人組建的，有種植大戶創(chuàng)辦的;也有依托當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式等等。

3 張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的問題

由于張家口地處河北省西北部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上各種主、客觀因素的限制，目前大部分專業(yè)合作社仍處在成長、完善、壯大階段，在成長中還存在著一些問題和不足，無法與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新任務(wù)以及廣大農(nóng)民群眾增收致富的迫切要求相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：思想上對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識不足，社員合作意識不強(qiáng);內(nèi)部機(jī)構(gòu)不夠健全，自身建設(shè)不規(guī)范;發(fā)展水平低，經(jīng)營規(guī)模小，帶動能力差;自身經(jīng)濟(jì)實力弱，缺乏發(fā)展資金，政府扶持資金不足;分布和從事行業(yè)相對集中，不利于資源集中使用;合作社管理不規(guī)范，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人才匱乏;品牌意識不強(qiáng)，缺乏市場競爭力，阻礙高位發(fā)展。

4 促進(jìn)張家口市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

4.1 政府有關(guān)部門做好把關(guān)指導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社主管部門要與工商局溝通，采取分工合作的方式，嚴(yán)把農(nóng)民專業(yè)合作社注冊關(guān)，杜絕出現(xiàn)濫竽充數(shù)和以農(nóng)民專業(yè)合作社名義避稅漏稅的現(xiàn)象，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量。并按照中央一號文件要求，進(jìn)一步加大對示范社建設(shè)的支持力度，圍繞示范社建設(shè)行動，以示范社為標(biāo)桿，以示范社為方向，以示范社為抓手，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高認(rèn)識，避免盲目辦社

要充分利用各種新聞媒體，采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，加大宣傳力度，加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)村基層干部、已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和必然趨勢，營造加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。普及合作理念，加強(qiáng)合作意識，積極倡導(dǎo)自愿合作、互惠互利的精神，避免農(nóng)民盲目辦社，一哄而上。引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

4.3 進(jìn)一步規(guī)范市場服務(wù)體系

一是要繼續(xù)完善土地流轉(zhuǎn)制度。把一家一戶分散經(jīng)營的土地逐步向農(nóng)民專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場或種養(yǎng)大戶集中，通過科學(xué)規(guī)劃、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使農(nóng)業(yè)形成規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，促使更多的規(guī)模經(jīng)營主體和專業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生。二是提供人才、技術(shù)支持。農(nóng)民專業(yè)合作社迫切需要技術(shù)、營銷、對外貿(mào)易等方面的人才，因此，政府一方面可以和高校以及科研機(jī)構(gòu)合作，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，另一方面也可以在人才招聘方面提供便利，比如對高素質(zhì)人才進(jìn)行補(bǔ)貼，或利用“村官”等機(jī)制為農(nóng)民專業(yè)合作社配置人才。

4.4 加大財政支持

第一，各級財政部門應(yīng)設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等活動。第二，抓住中央、省、市對農(nóng)民專業(yè)合作社實行資金扶持的機(jī)遇，積極爭取上級扶持資金，把農(nóng)民專業(yè)合作社項目與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、扶貧項目結(jié)合起來，給予傾斜扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。第三，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的普及和推廣工作，化解農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營風(fēng)險。第四，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。政府要增加投入，改善農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)條件，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社自身難以解決的問題。

4.5 樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌效應(yīng)

當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品和其他商品一樣，已經(jīng)進(jìn)入必須依靠品質(zhì)求生存、品牌打市場的新階段。各地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)合作社發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)意識，在條件具備時幫助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，創(chuàng)立自有品牌，通過各種形式擴(kuò)大品牌影響力，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，擴(kuò)大產(chǎn)品增值空間，提高產(chǎn)品價值效益，同時還可以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的競爭力，從而實現(xiàn)社員增收。

4.6 實現(xiàn)多種模式發(fā)展

在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，應(yīng)該鼓勵農(nóng)民不斷創(chuàng)新合作社的組織發(fā)展模式。在“合作社+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展諸如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、 “合作社+黨支部+農(nóng)戶”、“公司+科研基地+合作社+農(nóng)戶”、“種養(yǎng)園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、“超市+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這樣不僅使企業(yè)直接與個體農(nóng)戶打交道的成本大大降低，而且通過合作社，還可以為社員提供多種專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，使各利益經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)系在一起，成為真正的利益共同體，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。合作社成為各利益體之間產(chǎn)生緊密聯(lián)系的“橋梁”，這樣的合作組織才能健康和快速地發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收的雙贏局面。

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作者簡介：

苑衛(wèi)東（1970-），男，河北涿鹿人，碩士，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程系講師，研究方向：機(jī)械制造工藝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化。