農(nóng)民工的城市歸屬感問題探析

摘要：1978年小崗村率先在全國拉開了土地大包干的序幕，掀起了中國農(nóng)村土地所有制改革的序幕，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施迫使在中國存在二十多年之久的人民公社逐漸淡出歷史舞臺。這場運動極大的激起了農(nóng)民的勞動積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，把農(nóng)民從土地上解放出來，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城市成為務(wù)工人員，農(nóng)民工這個稱謂就漸漸出現(xiàn)了。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 ?群體 ?歸屬感

1 農(nóng)民工城市歸屬感的概念界定及現(xiàn)狀

所謂“歸屬感”是指外界環(huán)境作用于人而產(chǎn)生的一種內(nèi)部主觀意識，這種作用結(jié)果又進一步影響著人在環(huán)境中的行為。歸屬感分為地域歸屬感和群體歸屬感，由于城市對農(nóng)民工的巨大吸引力和較多的就業(yè)機會，大多數(shù)農(nóng)民工在進城之后都會產(chǎn)生在城市永久居住的愿望。與強烈的地域歸屬感相比較，由于農(nóng)民工自身狹隘的小農(nóng)思想，即便身在城市他們的交際圈依舊僅限在血緣親屬和同鄉(xiāng)形成的小圈子內(nèi)，與城市居民的交流僅僅是經(jīng)濟上的雇傭或服務(wù)關(guān)系，缺少更深層次的交往，所以表現(xiàn)出很弱的群體歸屬感。

地域上的強歸屬促使更多的農(nóng)民工涌向城市，并產(chǎn)生變成市民的愿望，所以即使工作環(huán)境惡劣，勞動強度再大都不會減輕他們對城市的依戀。群體上的弱歸屬使他們徘徊在市民的范疇之外，加之以城市居民對農(nóng)民工的排斥和不友好使兩者沖突摩擦不斷增多，這樣又助長了農(nóng)民工的“過客”心態(tài)。

地域上的強歸屬和群體上的弱歸屬形成巨大的反差和矛盾，城市對農(nóng)民工采取“經(jīng)濟吸納”和“社會拒入”的雙重態(tài)度，農(nóng)民工很難真正融入城市，與城市產(chǎn)生隔閡，甚至對城市居民產(chǎn)生一種怨恨、對抗、仇視情緒，以至于產(chǎn)生了很多的社會問題。

2 農(nóng)民工城市歸屬感弱的表現(xiàn)

2.1 農(nóng)民工權(quán)利遭受侵害和限制。①農(nóng)民工主要受雇在私營企業(yè)或個體商戶中，他們從事著苦、臟、累、險的工作，勞動時間長，強度大，社會聲望低。有的企業(yè)為了留住農(nóng)民工經(jīng)常會采取拖欠工資的方式，農(nóng)民工法律意識淡薄，遇到加班不加薪或加薪少的情況不懂得用法律武器維護自己的權(quán)益。由于農(nóng)民工對崗位不挑剔，對勞動條件不苛刻，本身勞動力價格低廉，對城市勞動力市場形成巨大沖擊，所以為了保障城市居民就業(yè)權(quán)，城市管理者會限制農(nóng)民工就業(yè)，農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)遭到侵害。②在社會福利方面，多數(shù)企業(yè)不提供住宿，就算提供也是工棚這類生活環(huán)境很差的地方，入城農(nóng)民工為了節(jié)約生活開支往往會選擇偏僻、條件差的房屋居住，沒有住房保障。與城鎮(zhèn)居民不同的是農(nóng)民工很少會享受到醫(yī)療、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險這類的社會保障措施。同時進城務(wù)工人員子女的受教育權(quán)也很難切實保障。③在政治參與權(quán)方面，由于農(nóng)民工離開了家鄉(xiāng)，很多村里的政治權(quán)利都沒有辦法參加，所以喪失了在農(nóng)村的很多權(quán)利，城市對農(nóng)民工生活有很大影響，但是由于城市政策針對城市人口，人事管理取決于戶口所在地，很多政策沒有關(guān)注農(nóng)民工利益的維護，而且戶籍政策的限制使他們失去了參與的機會，農(nóng)民工在城市里各項政治權(quán)利難以實現(xiàn)。

2.2 城市管理部門對農(nóng)民工的管理方式不當(dāng)?！爸还苁帜_、不管頭腦”是多數(shù)城市管理部門對農(nóng)民工的態(tài)度，這種防范式、管制式的管理方式，除了暴力、歧視還流露出對農(nóng)民工深深的不信任。

2.3 城市居民對農(nóng)民工群體存在根深蒂固的偏見。①“泥腿子”、“鄉(xiāng)巴佬”和“外來人”。農(nóng)民工在城市里的稱謂有很多，但無一例外的帶有歧視、侮辱的感情色彩。城市居民源自出身的優(yōu)越感把自己以城市的主人自居，他們認(rèn)為“城市是城里人的城市”，把那些進城務(wù)工人員視為“二等公民”，這種以身份來決定的尊卑貴賤和對農(nóng)民工兄弟發(fā)自內(nèi)心的不友好時常引起他們交往中的互不諒解、互不認(rèn)同，輕則言語上的諷刺、人格侮辱，重則引發(fā)肢體沖突。②“一等公民”對農(nóng)民工貢獻的忽視。農(nóng)民工在城市里從事著苦、臟、累、險的工作，卻拿著極少的薪水。沒有農(nóng)民工城市就不會發(fā)展的如此迅速，他們在自己的工作崗位上為城市建設(shè)貢獻著自己的力量，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善這對提高城市居民的生活質(zhì)量，推動城市化進程有著舉足輕重的作用。農(nóng)民工的離開，城市無疑將陷入癱瘓。

3 制約農(nóng)民工城市歸屬感的因素

3.1 戶籍制度是根源。戶籍制度是一項基本的國家行政制度，它表明了戶籍所有人在本地生活的合法性，根據(jù)地理位置這種制度把人們劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度在城市和農(nóng)村之間豎起了一座“戶籍墻”，是對公民身份的一種不公平的等級界定，使農(nóng)村戶口所有人永遠(yuǎn)被貼上了“農(nóng)民”的標(biāo)簽，帶有一定的歧視性。

3.2 城市中的組織團體對農(nóng)民工關(guān)注不夠。現(xiàn)在社會上很多工會組織或團體組織都只是針對國營企業(yè)和行政事業(yè)單位，但是農(nóng)民工絕大多數(shù)存在于私營企業(yè)之中，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益遭到侵害時缺乏權(quán)益表達和權(quán)益維護的渠道。這使得農(nóng)民工在遭到侵害時更加去依賴以血緣關(guān)系為紐帶形成的小圈子，而他們表達自己訴求的方式往往是采取罷工、游行或者是更加極端的形式。

3.3 農(nóng)民工自身因素。①農(nóng)民工接受新事物緩慢。農(nóng)民離開自己世代居住的土地“洗腳上田”進入城市，而迎接他們的是迥異于農(nóng)村生活的另一番生存方式。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，他們在舊的生活方式和新的生活方式發(fā)生沖突的時候不能很好的去適應(yīng)，價值觀念和社會心理的改變也是一個漫長的過程，從農(nóng)民到農(nóng)民工，職業(yè)和身份的改變對他們的心理適應(yīng)能力產(chǎn)生極大的挑戰(zhàn)。②“過客”心理。由于農(nóng)民工在群體上對于城市無法產(chǎn)生真正的歸屬感，還有中國小農(nóng)經(jīng)濟中特有的鄉(xiāng)土情結(jié)，所以他們不會一直呆在城市中，他們深深地明白總有一天要“卸甲歸田”，所以他們以一種過客的心態(tài)在城市里生存。③“出身”帶來的自卑。農(nóng)民工生活在城市里卻貼著農(nóng)民的標(biāo)簽，無論他們進城的時間有多久最終也只是農(nóng)民，“寄人籬下”的他們無法享受到城里人的各項福利待遇，這種出身的限制使他們永遠(yuǎn)無法擺脫。

3.4 媒體對農(nóng)民工片面的宣傳。長期以來媒體聚焦于農(nóng)民工的報道無非有兩種：一是農(nóng)民工沖擊城市就業(yè)，另一種是農(nóng)民工違法犯罪現(xiàn)象。媒體對于農(nóng)民工負(fù)面影響大肆報道而對于他們對城市的貢獻極少提及，這在無形中助長了城市居民對農(nóng)民工群體的冷眼和歧視。

3.5 城市居民的優(yōu)越感和虛榮心。生活在“福利城堡”中的城市居民憑著自己優(yōu)越于農(nóng)民工的生存條件以歧視的心態(tài)拒絕與農(nóng)民工有過多的交往，而且農(nóng)民工多從事于服務(wù)行業(yè)，城里人會把農(nóng)民工對他們的服務(wù)看成是理所當(dāng)然的，一旦農(nóng)民工的服務(wù)使他們不滿意他們會對其進行言語上的諷刺和人格侮辱，這種心里的抵觸使農(nóng)民工與城里人的交流僅限于經(jīng)濟工作交流，缺乏深入的了解。城市居民封閉的盲目自大的心態(tài)使他們鄙視和無視農(nóng)民工的存在，甚至對農(nóng)民工為他們做出的貢獻不屑一顧。

4 提高農(nóng)民工城市歸屬感的幾點措施

4.1 完善國家法律法規(guī)規(guī)定，切實保障農(nóng)民工應(yīng)享有的各項權(quán)利。完善立法，清除和杜絕任何針對農(nóng)民工的歧視和排斥性的政策。對于同工不同酬，同工不同時，同工不同權(quán)的現(xiàn)象加大整治。保障農(nóng)民工住房、醫(yī)療、工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和子女教育等各項基本權(quán)利。

4.2 打破城鄉(xiāng)二元制分割的社會形態(tài)。從制度上打破城鄉(xiāng)分割的“二元”體制，不僅要在城鄉(xiāng)規(guī)劃時考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的利益，也要促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)、管理體制方面的一體化，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.3 加強對農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)。對于農(nóng)民工進城后的角色轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該有計劃的對農(nóng)民工進行城市生活常識和法律培訓(xùn)，緩解他們的自卑感和心理壓力，使農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活。強化針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，建立針對農(nóng)民工的求職服務(wù)體系，使農(nóng)民工進城后可以在最短時間內(nèi)找到自己的工作崗位。對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)，使他們具備更高的職業(yè)技能逐漸形成競爭優(yōu)勢，增強他們對城市的適應(yīng)能力。

4.4 改進對農(nóng)民工的管理理念和管理方式。使農(nóng)民融入到工會和居民社區(qū)中，參與到城市管理中去，同時也使農(nóng)民工的合法權(quán)益有了切實保護的組織。這樣不僅有助于農(nóng)民工的管理還有助于農(nóng)民工對城市群體的歸屬感的增強。

4.5 媒體應(yīng)該客觀進行宣傳。各大媒體在涉及農(nóng)民工的報道中多把農(nóng)民工刻畫成“沖擊者”、“失語者”、“沐恩者”的形象，這是對農(nóng)民工的極大偏見。媒體作為宣傳者應(yīng)該多做正面、客觀的宣傳，強化農(nóng)民工在人們心目中正面的形象。

這對加快我國的城市化進程無疑是十分重要的。

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作者簡介：李辰亮（1963-），男，河北欒城人，學(xué)士學(xué)位，河北科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院，高級政工師，院黨委書記，研究方向：教育管理。