國(guó)際格局演變中的當(dāng)代中國(guó)周邊外交環(huán)境

當(dāng)代國(guó)際格局的變化影響各國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的制訂，影響國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境。中國(guó)的周邊安全環(huán)境受國(guó)際格局演變的影響，尤其受美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的影響，變得日益復(fù)雜、多變，其特點(diǎn)是：首先，與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)議明顯化、激烈化；其次，與中國(guó)存在領(lǐng)土或海上權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家間正在相互靠近；再次，域外大國(guó)特別是美國(guó)，對(duì)中國(guó)與周邊鄰國(guó)邊海爭(zhēng)端的升級(jí)有直接聯(lián)系；最后，陸地邊疆的安全問題不斷凸顯。中國(guó)周邊外交的基本方針是：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰政策。中國(guó)應(yīng)注重與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)周邊外交充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國(guó)際格局；周邊外交；安全環(huán)境

D822A002709

國(guó)際格局演變中的國(guó)家對(duì)外關(guān)系研究，既包含合作關(guān)系，也包括沖突關(guān)系研究，既有雙邊關(guān)系，也有多邊關(guān)系研究，而且研究的內(nèi)容十分寬泛，涉及外交、安全戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易、集團(tuán)聯(lián)盟、文化交流、參與國(guó)際組織等方面。國(guó)際關(guān)系的“問題領(lǐng)域” （issue areas）開啟了研究國(guó)際格局演變中國(guó)家對(duì)外關(guān)系研究的新領(lǐng)域，在這個(gè)新領(lǐng)域里，合作與沖突、地區(qū)安全合作機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易談判、種族矛盾、環(huán)境污染、跨國(guó)犯罪等問題影響著國(guó)際格局的穩(wěn)定。國(guó)際關(guān)系行為是個(gè)人或集團(tuán)的社會(huì)行為，這些社會(huì)行為旨在影響另一個(gè)國(guó)家的個(gè)人或集團(tuán)的存在或行動(dòng)，或是受其影響而采取的行動(dòng)。在國(guó)際格局轉(zhuǎn)變中各國(guó)尤其是新興大國(guó)越來越重視非國(guó)家行為體的作用，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、跨國(guó)公司等國(guó)際組織在推動(dòng)國(guó)際格局演變中的作用日益凸顯。當(dāng)今中國(guó)正有條不紊地參與重塑國(guó)際格局，中國(guó)主張建立的平行架構(gòu)主要體現(xiàn)在金融政策和貨幣政策、貿(mào)易和投資、基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目、安全問題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和外交對(duì)話論壇等許多領(lǐng)域，與此同時(shí)，中國(guó)并不謀求退出當(dāng)代國(guó)際機(jī)構(gòu)和規(guī)范性框架。①中國(guó)正在發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任全球性大國(guó)的作用。

一、國(guó)際格局演變中的中國(guó)周邊安全環(huán)境

當(dāng)代國(guó)際格局的變化影響各國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的制訂，影響國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境。中國(guó)的周邊安全環(huán)境受國(guó)際格局演變的影響，尤其受美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的影響，變得日益復(fù)雜、多變，其特點(diǎn)是：首先，與周邊國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)議明顯化、激烈化；其次，與中國(guó)存在領(lǐng)土或海上權(quán)益爭(zhēng)端的國(guó)家間正在相互靠近；再次，域外大國(guó)特別是美國(guó)，對(duì)中國(guó)與周邊鄰國(guó)邊海爭(zhēng)端的升級(jí)有直接聯(lián)系；最后，陸地邊疆的安全問題不斷凸顯。習(xí)近平主席指出：“思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、超越時(shí)空的視角?！雹谥袊?guó)周邊外交的基本方針是：堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰政策。中國(guó)應(yīng)注重與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。如：中國(guó)積極同有關(guān)國(guó)家合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”?！读?xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月24日。今天，中國(guó)正以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。在安全領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)持與周邊國(guó)家互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全的理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，積極參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。主要體現(xiàn)在兩大方面：

仇華飛：國(guó)際格局演變中的當(dāng)代中國(guó)周邊外交環(huán)境

第一，經(jīng)濟(jì)合作是機(jī)遇。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)同周邊大國(guó)美國(guó)、日本、俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。2004年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額為1.1548萬(wàn)億美元[美]丹·伊肯森：《中國(guó)不要忘記世貿(mào)》，載香港《蘋果日?qǐng)?bào)》，2004年12月8日。，2013年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元《2013年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況》，商務(wù)部網(wǎng)站，2014年1月17日，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201401/20140100465013.shtml。；2003年中美雙邊貿(mào)易額為1，263.3億美元，2013年雙邊貿(mào)易額超過5，210億美元，中美雙向投資額累計(jì)超過1000億美元《2013年中美雙邊貿(mào)易額5210億美元》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2014年1月16日，http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201401/16/t20140116_2138950.shtml。。這些同中國(guó)保持和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境分不開。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，中國(guó)同東盟國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的步伐加快，中國(guó)東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定把實(shí)現(xiàn)自由化的時(shí)期定為10年。《亞洲掀起自由貿(mào)易協(xié)定浪潮》，載日本《朝日新聞》，2004年11月30日。該報(bào)認(rèn)為：中日韓之所以把手伸向東盟，是因?yàn)榭粗袞|盟自由貿(mào)易區(qū)正在形成的5億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)。中國(guó)的發(fā)展給東盟國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，自2010年中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，中國(guó)東盟貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，2012年中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)4，000.93億美元，其中：中國(guó)對(duì)東盟出口2，042.72億美元，同比增長(zhǎng)20.1%；自東盟進(jìn)口1，958.21億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，中方順差85億美元。《中國(guó)東盟貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)將帶動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)2013年同步增長(zhǎng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年1月13日。通過建立互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全得到進(jìn)一步保證。中國(guó)已成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，客觀上削弱了美國(guó)對(duì)亞洲的影響力，有利于保持亞太地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，而且進(jìn)一步堅(jiān)定了東盟國(guó)家要與中國(guó)加深合作的信念。因?yàn)榕c中國(guó)合作可以使這些國(guó)家分散經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。東盟國(guó)家堅(jiān)持與世界各國(guó)合作，尤其是亞洲國(guó)家，目的是擺脫單純依賴美國(guó)的困境。

中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的影響也不斷擴(kuò)大。中國(guó)與哈薩克斯坦同意在2005年之前建立一條從哈薩克斯坦中部卡拉干達(dá)地區(qū)通往中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的1，000公里長(zhǎng)的輸油管道，并計(jì)劃對(duì)中亞國(guó)家投資40億美元， Jeremy Bransten， “Central Asia： Chinas Mounting Influence，” http：//www.Eurasianet.org/taxonomy/term/1659.這對(duì)中國(guó)發(fā)展能源戰(zhàn)略具有重要意義。2013年9月3日至13日，習(xí)近平主席先后對(duì)土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問，并且提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局。今天，中國(guó)分別成為烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦第一、第二大投資來源國(guó)，哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)同中亞國(guó)家貿(mào)易額從建交初的4.6億美元增加到2012年的460億美元，是21年前的100倍。杜尚澤：《夢(mèng)想，從歷史深處走來——記習(xí)近平主席訪問中亞四國(guó)和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年9月13日。

除此之外，中國(guó)與亞洲第二大國(guó)印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度加快，2014年9月習(xí)近平主席的印度之行進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，到2015年中印貿(mào)易額將達(dá)到1，000億美元，計(jì)劃在今后5年對(duì)印度各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資1，000億美元，即相對(duì)于日本所承諾投資的三倍。[美]阿莉莎·艾爾斯：《中國(guó)向印度發(fā)出的混雜信息》，《福布斯》網(wǎng)站，2014年9月17日，http：//www.forbes.com/home_usa/。未來，中印兩國(guó)完全可以通過提高經(jīng)濟(jì)合作水平和相互依賴程度實(shí)現(xiàn)政治互信。

第二，安全面臨挑戰(zhàn)?！按笾苓叀卑踩h(huán)境對(duì)于中國(guó)來說則表現(xiàn)出不同的特征。首先，“大周邊”各國(guó)與中國(guó)安全利益關(guān)系日益多元、復(fù)雜?！按笾苓叀眹?guó)家與美國(guó)、日本、俄羅斯等大國(guó)關(guān)系充滿不確定的變數(shù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，一些美國(guó)保守派人士認(rèn)為，無(wú)論是伊朗問題，還是臺(tái)灣問題，美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)實(shí)行過時(shí)的接觸政策是一個(gè)錯(cuò)誤。 Dan Blumenthal， “Unhelpful China，” Washington Post， 20041206.隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展的目標(biāo)引起一些西方國(guó)家的關(guān)注。美國(guó)把如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)政治格局中的“和平崛起”，看作是“美國(guó)在21世紀(jì)前期面臨的最重大的挑戰(zhàn)之一”。 Michael Swaine & Ashley J. Tellis，Interpreting Chinas Grand Strategy—Past， Present and Future， New York： RAND， 2000，轉(zhuǎn)引自何為剛：《美國(guó)亞太戰(zhàn)略解析》，載《當(dāng)代亞太》，2004年第11期，第11頁(yè)。東南亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和美國(guó)“重返亞太”的雙重壓力下，采取“兩面下注”對(duì)策：一方面依賴美國(guó)所謂的“安全保障”；另一方面，不斷加強(qiáng)與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。

其次，日本也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的政治、軍事攻勢(shì)。早在2004年12月10日，日本就通過了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，首次將中國(guó)視為潛在威脅，強(qiáng)調(diào)要對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在日美戰(zhàn)略對(duì)話中將中國(guó)軍事動(dòng)向作為主要議題，表示要對(duì)中國(guó)“擴(kuò)大海洋活動(dòng)范圍等動(dòng)向給予關(guān)注”。日本自衛(wèi)隊(duì)退休海軍中將金田昭夫公然提出“要做好應(yīng)付中國(guó)威脅的準(zhǔn)備”。見香港《南華早報(bào)》，2004年12月10日。《新日美安全聯(lián)合宣言》明確表明：“日美要聯(lián)合應(yīng)付亞洲太平洋地區(qū)的不穩(wěn)定因素”。見日本《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2004年12月22日。日美兩國(guó)政府為在探討日美同盟的新方向而進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，首次把中國(guó)的軍事動(dòng)向作為主要議題，表明日美在安全保障合作問題上對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范進(jìn)一步加強(qiáng)。日本2013年版《防衛(wèi)白皮書》還刪除了以前關(guān)于日本應(yīng)集中精力進(jìn)行“外交努力”以取得“和平”的提法，強(qiáng)調(diào)采取更加強(qiáng)硬的防衛(wèi)姿態(tài)，特別炒作“雷達(dá)照射”事件以及所謂中國(guó)進(jìn)入日本“領(lǐng)土領(lǐng)空”，稱“鑒于亞太安保環(huán)境日益嚴(yán)峻，美國(guó)的存在對(duì)保持該地區(qū)穩(wěn)定依然具有重要意義。日本將與澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)一道，進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的雙邊同盟關(guān)系并為更好地發(fā)揮美軍作用創(chuàng)造條件”?！度毡?013年度〈防衛(wèi)白皮書〉摘要》，日本防衛(wèi)省網(wǎng)站，2013年7月10日，http：//www.mod.go.jp。[美]保羅·卡倫德梅津：《日本強(qiáng)硬姿態(tài)激怒中國(guó)與韓國(guó)》，載《防務(wù)新聞》，2013年7月14日，http：//defensenew.com。與此同時(shí)，周邊各國(guó)在東海、南海地區(qū)海權(quán)爭(zhēng)端上也出現(xiàn)不少新問題。

二、影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的大國(guó)因素

中國(guó)周邊外交的核心任務(wù)是為現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為中國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造良好的條件。同總體外交戰(zhàn)略一樣，周邊外交戰(zhàn)略也是不樹敵、不結(jié)盟，爭(zhēng)取同所有國(guó)家做好鄰居、好伙伴。20世紀(jì)60年代中國(guó)同美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)以及印度這個(gè)周邊大國(guó)同時(shí)對(duì)抗時(shí)期，同中國(guó)維持友好關(guān)系的只剩下朝鮮、越南、巴基斯坦等幾個(gè)國(guó)家。比較而言，今天中國(guó)的周邊環(huán)境要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于過去。因?yàn)橹袊?guó)周邊沒有截然的對(duì)手和敵人，而且，中國(guó)同幾乎所有周邊國(guó)家都有很密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。同中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛的國(guó)家正逐漸減少，而且糾紛一直保持在可控的范圍內(nèi)，不至于引發(fā)軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。

1. 美國(guó)因素

美國(guó)因素是中國(guó)周邊外交面臨的主要挑戰(zhàn)。奧巴馬擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，中美關(guān)系出現(xiàn)契機(jī)，2013年6月，中美兩國(guó)元首歷史性會(huì)晤，習(xí)近平主席提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的新思維，為發(fā)展和穩(wěn)定中美關(guān)系奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。如果中美雙方能夠攜手合作，處理影響這種關(guān)系的潛在威脅，并采取措施加強(qiáng)這種關(guān)系，中美建立基于合作而非對(duì)抗的新型大國(guó)關(guān)系是很有可能的。Stephen J. Hadley， “A New Model of Great Power Relations，” a lecture at the CarnegieTsinghua Center for Global Policy on the future of the USChina relationship， Atlantic Council， 20131011.但美國(guó)“重返亞洲”有遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略意圖，并且將導(dǎo)致以下幾個(gè)后果：第一，少數(shù)周邊大國(guó)，如印度、日本，本來就同中國(guó)有地緣戰(zhàn)略上的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，趁此想利用美國(guó)因素來增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第二，一些同中國(guó)有領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛的國(guó)家，如越南、菲律賓，試圖借美國(guó)之力來牽制中國(guó)，以獲取更大的利益；第三，一些對(duì)中國(guó)崛起有疑慮的國(guó)家，如新加坡，擔(dān)心中國(guó)崛起后會(huì)給它們帶來安全威脅，于是試圖尋求美國(guó)的安全保護(hù)；第四，有些國(guó)家長(zhǎng)期受到美國(guó)的政治打壓，如緬甸，也樂于趁美國(guó)拉攏之機(jī)，緩和同美國(guó)的矛盾。總之，周邊國(guó)家出于這樣那樣的目的和利益，或多或少地都想利用美國(guó)因素。

美國(guó)重返亞洲，試圖在亞太地區(qū)保持力量均衡，阻止中國(guó)的崛起，制約中國(guó)在該地區(qū)正當(dāng)?shù)挠绊懥?，未來中美關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性共存狀態(tài)。中國(guó)將面臨發(fā)展和構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人也對(duì)能否建立新型大國(guó)關(guān)系持懷疑態(tài)度，稱：“承認(rèn)中美新型大國(guó)關(guān)系”存在，即“默認(rèn)一個(gè)對(duì)現(xiàn)狀不滿的強(qiáng)勢(shì)大國(guó)與美國(guó)平起平坐的地位，那么中美關(guān)系實(shí)在是達(dá)到了爆炸點(diǎn)”。Robert A. Manning， “Beware the Great Clash in Asia： China vs America Is Getting Dangerous，” in： The National Interests， 20140610.今天，美國(guó)在亞太地區(qū)加強(qiáng)軍事實(shí)力，實(shí)施離岸平衡和深度參與戰(zhàn)略，美國(guó)軍方認(rèn)為美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)在一段時(shí)期內(nèi)仍不會(huì)受到挑戰(zhàn)，即便美國(guó)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力出現(xiàn)明顯下滑，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)在西太平洋的海空優(yōu)勢(shì)仍將維持。在他們看來，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化速度加快，其中包括它的反介入、區(qū)域封鎖戰(zhàn)略及高水準(zhǔn)的常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力，這對(duì)地區(qū)軍事平衡都構(gòu)成潛在的威脅。④Evan Bradley Montgomery， “Chinas Rising Military： Grand Strategy Surprise”， in： The National Interests， 20140611.自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)已經(jīng)習(xí)慣于與尚不能嚴(yán)重威脅到美國(guó)空軍和海軍平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略路線和基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)手作戰(zhàn)。這些戰(zhàn)略路線和基礎(chǔ)設(shè)施是美國(guó)部署、運(yùn)行和維持其遠(yuǎn)征部隊(duì)所必需的。然而，美國(guó)軍方認(rèn)為，中國(guó)正在發(fā)展攻擊衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、機(jī)載監(jiān)視和控制平臺(tái)、海軍水面部隊(duì)及鞏固美國(guó)軍力投射的前沿基地的能力。④美國(guó)致力于亞太地區(qū)的戰(zhàn)略再平衡，以及提出聯(lián)合作戰(zhàn)的“空海戰(zhàn)”理念，在某種程度上是針對(duì)中國(guó)的軍事崛起。

2. 俄羅斯因素

中俄關(guān)系發(fā)展正在穩(wěn)步進(jìn)行。中俄自2001年7月簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》以來，兩國(guó)關(guān)系已定格為“平等信任”的“戰(zhàn)略協(xié)作的伙伴關(guān)系”。雙方都清楚地意識(shí)到：深化中俄之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是唯一正確的選擇，也是應(yīng)對(duì)世界形勢(shì)和國(guó)際關(guān)系發(fā)展所帶來挑戰(zhàn)的需要?！吨腥A人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2002年12月3日。中俄是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國(guó)在諸多國(guó)際事務(wù)中相互配合，共同抵制美國(guó)的單邊主義行為。中俄在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革、反對(duì)恐怖主義問題上保持著富有成效的合作。中俄都希望在新的世界秩序中突出聯(lián)合國(guó)獨(dú)一無(wú)二的作用，以聯(lián)合國(guó)的權(quán)威來限制美國(guó)單邊主義行為。中俄雙方特別重視安理會(huì)在維和領(lǐng)域的地位，努力推動(dòng)安理會(huì)的改革，堅(jiān)持大國(guó)對(duì)世界安全秩序負(fù)有責(zé)任的原則，雙方都主張保持否決權(quán)。在反對(duì)國(guó)際恐怖主義斗爭(zhēng)中，中俄兩國(guó)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的核心作用，“反對(duì)在反恐斗爭(zhēng)中實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)”。王文：《冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)合國(guó)機(jī)制內(nèi)的中俄合作關(guān)系》，載《俄羅斯中亞東歐研究》，2004年第4期，第51頁(yè)。

自2012年普京再次當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)后，俄羅斯開始在外交方面重視亞洲，并且把中國(guó)舉到了“值得信賴的朋友”的高度，并向歐美展現(xiàn)了恢復(fù)斯大林時(shí)代那種“中俄同盟”的景象。其目的是告誡歐美，如果要在銀行貸款方面設(shè)障則會(huì)有中國(guó)來解圍。[日]湯淺博：《中俄同盟復(fù)活的虛構(gòu)》，載《產(chǎn)經(jīng)新聞》，2014年6月1日。2014年5月，中俄兩國(guó)簽訂具有里程碑意義的能源協(xié)議，價(jià)值4，000億美元：從2018年開始，俄羅斯將每年向中國(guó)提供380億立方米天然氣，合同期限為30年。Ali Wyne， “Moscow and Beijing： A Growing Partnership？” in： The National Interests， 20140528.這個(gè)出口量相當(dāng)于俄羅斯對(duì)歐洲天然氣出口量的1/4。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中俄貿(mào)易額增加很快，2003年中俄貿(mào)易額為157.6億美元《2003年中俄貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高》，商務(wù)部網(wǎng)站，2004年1月8日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/m/200401/20040100168801.html。，2012年增長(zhǎng)至881.6億美元，其中對(duì)俄出口440.6億美元，較同期中國(guó)外貿(mào)出口增速高出5.3個(gè)百分點(diǎn)；自俄進(jìn)口441億美元，較同期中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口增速高出4.9個(gè)百分點(diǎn)中海：《2012年中俄雙邊貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)》，http：//www.greenwoodpark.com.zhongejinmao/20130301/3185.html.。與此同時(shí)，中國(guó)支持俄羅斯加入WTO，計(jì)劃到2020年前向俄羅斯的各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資120億美元。殷劍平：《進(jìn)一步開拓俄羅斯建筑市場(chǎng)時(shí)不我待》，載《西伯利亞研究》，2005年第1期。

但中俄兩國(guó)在許多問題上還存在不和諧的因素，俄羅斯在對(duì)華軍售中獲得大量利潤(rùn)，但通過軍售反映出俄羅斯對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范企圖仍十分明顯，從出售武器的技術(shù)先進(jìn)和性能上講，俄羅斯賣給印度的武器遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于出售給中國(guó)的武器。俄羅斯計(jì)劃每年向中國(guó)出口380億立方米天然氣，但與俄羅斯2013年輸送至歐洲的1，615億立方米天然氣相比，出口至中國(guó)的數(shù)量仍較少。[英]薩拉·萊恩：《中俄天然氣協(xié)議的重大意義》，日本外交學(xué)者網(wǎng)站，2014年5月24日，http：//thediplomat.com。俄羅斯同韓國(guó)和日本的密切關(guān)系不僅會(huì)吸引俄羅斯經(jīng)濟(jì)迫切需要的投資，而且目的也是在提醒中國(guó)“俄羅斯在亞洲有著很多其他選項(xiàng)”。尤其是俄羅斯向印度和越南出售武器，“很大程度上是為了應(yīng)對(duì)它們所認(rèn)為的中國(guó)威脅”。在南海問題上，俄羅斯支持多邊協(xié)商，“這會(huì)讓越南和菲律賓感到滿意”。[新]喬納森·埃亞爾：《俄羅斯亞洲戰(zhàn)略背后“不合邏輯之處”》，載新加坡《海峽時(shí)報(bào)》，2014年8月21日。中俄人員交流也存在問題。中國(guó)商人在俄羅斯屢次遭到傷害，投資環(huán)境不盡人意。這些問題將會(huì)影響中俄兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

3. 印度因素

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印關(guān)系在正?；幕A(chǔ)上逐步改善，中印之間一系列高層互訪推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。尤其是在處理1999年印巴爆發(fā)的卡吉爾沖突問題上，中國(guó)表現(xiàn)出中立姿態(tài)，希望印巴和平解決危機(jī)，這反映出中國(guó)尋求的是相對(duì)平衡和穩(wěn)定的南亞政策。中國(guó)在印巴關(guān)系和有可能的沖突中必須扮演一個(gè)對(duì)地區(qū)和平與安全負(fù)責(zé)任的仲裁者的角色。高越：《論印巴關(guān)系的現(xiàn)狀及其中的中國(guó)角色》，載《改革與開放》，2011年第6期，第22頁(yè)?！?·11”事件至今，中印關(guān)系迅速改善，多層次的友好合作全面展開，中印巴三角關(guān)系的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)有了重大變化。李昕：《調(diào)整中的中印巴三角關(guān)系》，載《南亞研究季刊》，2007年第2期，第4446頁(yè)。目前，中印巴三方都致力于建立各種對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)交流和溝通，消除誤解，增進(jìn)信任。中國(guó)是印度第一大貿(mào)易伙伴，2013年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)664億美元，在習(xí)近平主席2014年9月17日至19日訪問印度期間，中國(guó)承諾對(duì)印度投資200億美元?！读?xí)來訪：將對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生影響的10大動(dòng)向》，載《印度時(shí)報(bào)》，2019年9月17日。

中印都實(shí)行“大周邊外交戰(zhàn)略”，力求創(chuàng)造一個(gè)和平發(fā)展的國(guó)際安全環(huán)境。中印各自的“大周邊外交”范圍出現(xiàn)了許多重疊區(qū)域，而且也是多種力量交匯區(qū)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)利益犬牙交錯(cuò)。要實(shí)現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要中印雙方高超的外交智慧，以避免兩國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)甚至迎頭相撞而兩敗俱傷的局面。習(xí)近平主席提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，邀請(qǐng)印度加入連接中國(guó)西南部與南亞次大陸東部的陸路貿(mào)易走廊。[印]C.拉賈·莫漢：《通向北京的絲綢之路》，載《印度快報(bào)》，2014年9月15日。與此同時(shí)，中國(guó)還歡迎印度加入上海合作組織，得到了印度的積極響應(yīng)。

但另一方面，印度的大國(guó)夢(mèng)觸及中印巴三國(guó)的核心利益爭(zhēng)端，印度追求全球大國(guó)地位，與相鄰大國(guó)同步崛起形成結(jié)構(gòu)性矛盾。冷戰(zhàn)結(jié)束后，“印度正處于把自己確立為一個(gè)大國(guó)的過程之中，并把自己視為一個(gè)潛在的重要全球性角色”。[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局》，中國(guó)國(guó)際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年，第61頁(yè)。其國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)主要以軍事手段為主，在許多方面涉及中巴核心國(guó)家利益，造成中印、印巴難以化解的結(jié)構(gòu)性矛盾。另外，中印之間2，000多公里的邊界線從未正式劃定，爭(zhēng)議領(lǐng)土面積達(dá)12.5萬(wàn)平方公里尤其是東段的9萬(wàn)多平方公里成為爭(zhēng)議的核心焦點(diǎn)。盡管中印雙方特別代表正在探討解決邊界問題的政治框架，但對(duì)“實(shí)際控制線”、“傳統(tǒng)習(xí)慣線”以及“麥克馬洪線”的認(rèn)識(shí)存在著很大的差異，達(dá)成雙方認(rèn)同的框架協(xié)議難度很大。李昕：《調(diào)整中的中印巴三角關(guān)系》，載《南亞研究季刊》，2007年第2期，第49頁(yè)。這些問題能否解決直接關(guān)系到中印關(guān)系調(diào)整的廣度和深度，也是化解中印歷史恩怨的根本途徑。

三、影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的不穩(wěn)定因素

1. 朝核問題

在朝核問題上中國(guó)一直發(fā)揮積極作用。為了政治解決朝核問題，中國(guó)開展積極的穿梭外交，在六方會(huì)談進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)了一個(gè)很好的東道國(guó)。事實(shí)證明，如果沒有中國(guó)的支持和參與，六方會(huì)談不可能取得任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，中國(guó)運(yùn)用“六方會(huì)談”機(jī)制，以“合作安全”（cooperative security）解決沖突模式直接抵制“布什主義”在東亞的影響， Peter Van Ness， “The North Korean Nuclear Crisis： FourPlusTwo—An Idea Whose Time Has Come，” Melvin Gurtov and Van Ness eds.， Confronting the Bush Doctrine： Critical Views from the AsiaPacific， New York： Routledge Curzon， 2004.并且直接影響奧巴馬政府在朝核問題上的立場(chǎng)。當(dāng)然，朝核危機(jī)的前途仍然存在變數(shù)，但構(gòu)建東北亞安全合作機(jī)制無(wú)疑是解決朝核問題的主要戰(zhàn)略舉措。

美朝之間存在著深刻的隔閡和嚴(yán)重的互不信任，難以平和地解決它們之間的核問題。朝鮮在核危機(jī)中采取了危機(jī)外交（Crisis Diplomacy）和核邊緣策略（Nuclear Brinkmanship tactics），希望用自己的核軍事計(jì)劃，換取美國(guó)提供安全保證，從支持恐怖主義國(guó)家的名單中刪除出去，并提供經(jīng)濟(jì)和能源方面的援助。最初，美國(guó)對(duì)朝核問題的解決缺乏一項(xiàng)總體政策，出現(xiàn)一個(gè)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的偏向?？肆诸D政府與朝鮮簽署框架協(xié)議時(shí)，美國(guó)對(duì)朝鮮政策是基于朝鮮在兩三年內(nèi)迅速崩潰的錯(cuò)誤判斷。樊吉社：《美朝框架協(xié)議評(píng)析——兼論美對(duì)朝鮮的不擴(kuò)散政策》，載《國(guó)際政治研究》，2003年第3期，第23頁(yè)。而實(shí)際上，朝鮮并沒有崩潰，美國(guó)對(duì)朝鮮的認(rèn)識(shí)明顯不足。美國(guó)試圖以軍事威脅手段達(dá)到目的，其結(jié)果使朝鮮的態(tài)度更趨強(qiáng)硬。

奧巴馬入主白宮后曾承諾盡可能地改善同朝鮮的關(guān)系，但不久朝鮮即違反聯(lián)合國(guó)協(xié)議發(fā)射導(dǎo)彈，美朝關(guān)系的改善再次偏離方向。美國(guó)根據(jù)“戰(zhàn)略延緩”政策，在立足制裁和譴責(zé)的同時(shí)，也為緩和與朝鮮的關(guān)系保留空間。與此同時(shí)，美國(guó)不斷敦促中國(guó)向朝鮮施加更多壓力，以促使其停止挑釁和威脅行為，回歸國(guó)際社會(huì)舉行的無(wú)核化談判。James L. Schoff， “Cooperate to Contain North Korea，” in： Carnegie Endowment for International Peace， 20130501.

2013年6月8日，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)安納伯格莊園會(huì)談時(shí)，雙方重申中美共同努力、深化合作并且進(jìn)一步舉行對(duì)話，以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全顧問托馬斯·多尼倫稱，中美在朝鮮問題上達(dá)成了很多共識(shí)。中美兩國(guó)共同采取的手段是“繼續(xù)對(duì)朝鮮施加壓力以遏制朝鮮的核擴(kuò)散能力，同時(shí)向朝鮮闡明，其持續(xù)尋求制造核武器的做法不符合其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)”。Bonnie S. Glaser， “A New Tye of Major Power Relations on North Korea，” in： The Center of Strategic and International Studies， 20130919.2012年12月朝鮮發(fā)射“銀河3號(hào)”遠(yuǎn)程火箭，引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，中國(guó)政府發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明并且贊同國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的制裁措施。中朝雙方通過一系列的互訪，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人表示，朝鮮支持中國(guó)為重啟六方會(huì)談所做的努力，并且愿意與各方共同努力以維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。盡管目前看來，朝鮮并未采取任何具體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)這些承諾，但朝鮮目前的舉動(dòng)（不繼續(xù)試驗(yàn)導(dǎo)彈），已足以讓中國(guó)開始積極推動(dòng)舉行新一輪六方會(huì)談。未來東北亞安全將隨著朝核問題的緩和得到進(jìn)一步改善。

2. 釣魚島問題

由于中日政治關(guān)系始終處于緊張狀態(tài)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)新動(dòng)向，影響中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年日本對(duì)東南亞國(guó)家投資同比增加55%，達(dá)到102.9億美元，而對(duì)華投資則下降31%，僅有49.3億美元?！?013年上半年日本對(duì)東盟投資達(dá)到對(duì)華投資2倍以上》，載《日本經(jīng)濟(jì)新聞》，2013年9月12日。日本海外投資重點(diǎn)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)似乎愈加明朗。

安倍晉三再次就任日本首相后，推行強(qiáng)烈的保守主義政策，試圖否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)歷史，在釣魚島爭(zhēng)端問題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。日本外務(wù)省官員還召見中國(guó)駐日大使程永華，抗議中國(guó)4艘海監(jiān)船長(zhǎng)時(shí)間“侵入”所謂“日本領(lǐng)?！薄＞o張的中日關(guān)系已經(jīng)從昔日的“政冷經(jīng)熱”轉(zhuǎn)入“政冷經(jīng)涼”的局面。這種政治影響在汽車領(lǐng)域便可見一斑。《中日政冷經(jīng)涼日駐華大使盼恢復(fù)戰(zhàn)略互惠關(guān)系》，環(huán)球網(wǎng)，2013年4月3日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/201304/3794547.html。

2012年4月16日，東京都知事石原慎太郎在美國(guó)華盛頓智庫(kù)研討會(huì)上首次揚(yáng)言要“購(gòu)買”釣魚島。姜躍春：《釣魚島爭(zhēng)端與中日關(guān)系前景》，載《中日關(guān)系史研究》，2013年第1期。日本政府從一開始就嚴(yán)重誤判形勢(shì)，依仗日美軍事同盟，與東京都一唱一和，成為“購(gòu)島”鬧劇的主要推手。中日釣魚島爭(zhēng)端，不止于單純的領(lǐng)土歸屬問題。釣魚島是日本在侵略中國(guó)的甲午海戰(zhàn)中竊據(jù)的，日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗投降時(shí)同意放棄先前以武力或貪欲所攫取的全部土地，釣魚島理所當(dāng)然是其中一部分。這個(gè)問題直接關(guān)系到日本能否反省長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的侵略擴(kuò)張罪行，直接關(guān)系到日本是否接受第二次世界大戰(zhàn)無(wú)條件投降的結(jié)局。聽任日本安然“管理”它侵略得來的他國(guó)領(lǐng)土，這是對(duì)地區(qū)和世界和平構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。

3. 南海問題

南海地處21世紀(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，為自然資源和貿(mào)易在亞洲、中東和非洲之間的流動(dòng)提供一個(gè)重要的通道。南海本身蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源。與此同時(shí)，東南亞國(guó)家正在崛起，成為擁有新興強(qiáng)國(guó)和新興區(qū)域體制架構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和政治力量。由于其不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和地緣政治重要性，南海已成為世界上最復(fù)雜、爭(zhēng)奪最激烈的海上安全環(huán)境之一。南海是世界上最重要的貿(mào)易航線之一，其中包括美國(guó)的貿(mào)易，每年通過南海的貿(mào)易額為5.3億美元，美國(guó)占1.2億美元。見[美]埃利·拉特納：《推進(jìn)美國(guó)對(duì)南海政策的日程》，新美國(guó)安全中心網(wǎng)站，2014年5月，http：//www.cnas.org。

美國(guó)學(xué)者羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）把南中國(guó)海說成是“亞洲的大熔爐和亞洲的地中海”Robert D. Kaplan， Asias Cauldron： The South China Sea and the End of Stable Pacific， New York： Random House Press， 2014.。南海問題由來已久，第二次世界大戰(zhàn)期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，占領(lǐng)了中國(guó)大部分地區(qū)，包括南沙群島?！堕_羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，這自然包括了南沙群島。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)對(duì)南沙、西沙群島的主權(quán)。中國(guó)政府多次發(fā)表莊嚴(yán)聲明，申明中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)。1951年8月15日，周恩來外長(zhǎng)在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》中指出：包括西沙群島和南沙群島在內(nèi)的南海諸島“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收”《周恩來外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第40頁(yè)。。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼擁有不可侵犯的主權(quán)。事實(shí)上，在此后的一系列國(guó)際會(huì)議和國(guó)際實(shí)踐中，美國(guó)一直承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

近幾年來，圍繞南海問題，相關(guān)國(guó)家利益糾紛不斷出現(xiàn)。中國(guó)加入WTO后，與東盟同年啟動(dòng)了具有歷史性開創(chuàng)意義的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，雙方此后又將合作拓展到政治、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域，如簽署《南海各方行為宣言》、中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》、確立中國(guó)東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等，奠定了中國(guó)與東盟進(jìn)行整體性制度合作的框架基礎(chǔ)。未來，南海地區(qū)各國(guó)是否應(yīng)將主權(quán)爭(zhēng)端擱置一邊，同意共同開發(fā)漁業(yè)、石油和天然氣資源，解決的辦法是相當(dāng)清晰的，但棘手的問題是如何實(shí)現(xiàn)這一做法。美國(guó)媒體認(rèn)為：“中越在南海的爭(zhēng)端加劇地區(qū)緊張關(guān)系。為維護(hù)南海主權(quán)，中國(guó)著重進(jìn)行海軍現(xiàn)代化，而這只是中國(guó)整體軍力轉(zhuǎn)變的一部分。”《中國(guó)：和諧與實(shí)力》，美國(guó)《外交政策聚焦》網(wǎng)站，2014年5月23日，http：//www.foreignpolicyinfocus.org。一些西方學(xué)者甚至稱：“中國(guó)與越南發(fā)生沖突旨在加速亞洲新秩序誕生，形成新的局勢(shì)局面，剝奪美國(guó)主導(dǎo)地位”。[美]彼得·李：《中國(guó)開采其硬實(shí)力儲(chǔ)備》，載香港《亞洲時(shí)報(bào)》在線，2014年5月8日。

4. 中亞安全問題

當(dāng)前，中亞地區(qū)安全環(huán)境復(fù)雜多變，隨著一些中亞國(guó)家存在的最高權(quán)力交接和伊斯蘭極端組織秘密活動(dòng)的問題的出現(xiàn)，類似“阿拉伯之春”的情況很有可能波及包括中亞在內(nèi)的周邊地區(qū)，中國(guó)與中亞國(guó)家的安全形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，中亞、中東、南亞和東南亞已經(jīng)構(gòu)成一條“高危地帶”。這個(gè)地帶上諸多“熱點(diǎn)”的動(dòng)蕩與沖突，極端主義、分離主義、恐怖主義三股勢(shì)力的活動(dòng)和滲透，以及毒品走私、跨國(guó)犯罪等，均對(duì)中國(guó)周邊的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。高祖貴：《中美在“西線”的戰(zhàn)略關(guān)系分析》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2004年第12期，第2頁(yè)。美國(guó)等西方勢(shì)力希望在中亞地區(qū)削弱俄羅斯，并獲得未來與中國(guó)抗衡的前沿基地，在中亞地區(qū)打造類似“中亞之春”的參與或組織形式，加強(qiáng)在這一地區(qū)的影響，讓忠實(shí)于西方的“集團(tuán)掌權(quán)并控制當(dāng)?shù)氐木ⅰ?。[俄]葉夫根尼·薩塔諾夫斯基：《中亞的動(dòng)蕩》，載俄羅斯《軍工信使周報(bào)》，2014年2月19日。

在世界緊張局勢(shì)不斷演變的進(jìn)程中，未來的國(guó)際格局需要在國(guó)際政治進(jìn)程中負(fù)責(zé)任的參與者采取相關(guān)措施和防范步驟。上海合作組織成員國(guó)及其盟友通過自己的決議和行動(dòng)，“呼吁在考慮所有國(guó)家合法利益的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)沒有戰(zhàn)爭(zhēng)、沒有暴力和壓迫的世界，發(fā)展全面平衡互利的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作和可持續(xù)安全”。[俄]葉蓮娜·波諾馬廖娃：《在亞洲方向上》，俄羅斯戰(zhàn)略文化基金會(huì)網(wǎng)站，2014年9月18日，http：//www.fondsk.ru/article/2014/09/18。近年來，隨著中國(guó)與中亞國(guó)家和俄羅斯簽署一系列戰(zhàn)略協(xié)議，海上和陸地“絲綢之路”的構(gòu)想迅速變成現(xiàn)實(shí)。對(duì)中國(guó)而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有利于增進(jìn)區(qū)域能源合作，確保能源安全、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及對(duì)抗危及國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的威脅。俄羅斯專家認(rèn)為，中國(guó)的“絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想將產(chǎn)生全球性的地緣政治影響，對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)圈和北美貿(mào)易網(wǎng)的持久性構(gòu)成挑戰(zhàn)。[美]勞倫·迪基：《中國(guó)采取步驟實(shí)現(xiàn)絲綢之路的雄心壯志》，美國(guó)詹姆斯頓基金會(huì)網(wǎng)，2014年6月4日，http：//www.jamestown.org/20140604。近年來，在新疆出現(xiàn)了與國(guó)外有聯(lián)系的民族分裂分子和宗教極端勢(shì)力制造的民族矛盾和一系列非法活動(dòng)?？植婪肿哟笏翆?duì)無(wú)辜平民采取暴力行動(dòng)，嚴(yán)重影響中國(guó)和中亞地區(qū)的安全環(huán)境?？植乐髁x勢(shì)力和民族分裂分子的活動(dòng)是超越國(guó)界的，所以，中國(guó)有必要構(gòu)建超國(guó)界的地區(qū)合作來全方位地予以打擊。中國(guó)應(yīng)和中亞地區(qū)各國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，不讓恐怖主義勢(shì)力和民族分裂分子的陰謀得逞，確?！爸衼喼骸辈辉谥袊?guó)和中亞地區(qū)有滋生的土壤。

四、 結(jié)語(yǔ)

“9·11”事件后，美國(guó)對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，美國(guó)以反對(duì)恐怖主義和禁止武器擴(kuò)散為由，公開或秘密地建立全球性的戰(zhàn)略聯(lián)盟。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)的軍事力量在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中第一次滲入到中亞地區(qū)美國(guó)通過建立伙伴關(guān)系、建立軍事基地、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、派駐軍事人員、提供軍事援助、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、派駐軍事人員、提供軍事援助、進(jìn)行軍事訓(xùn)練和派遣軍事顧問等方式來加強(qiáng)在地區(qū)的存在。，不僅控制這一地區(qū)的石油戰(zhàn)略資源，對(duì)俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和利益形成挑戰(zhàn)，而且從西北方向牽制中國(guó)。對(duì)中國(guó)積極倡導(dǎo)的地區(qū)合作如上海合作組織和能源戰(zhàn)略都產(chǎn)生負(fù)面影響。美國(guó)進(jìn)入中亞，擾亂了該地區(qū)的戰(zhàn)略格局和相互制衡狀態(tài)，并且對(duì)上海合作組織提出嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。而且，美國(guó)還在印巴之間搞戰(zhàn)略平衡，以顯示其在南亞的存在。不過，印度還沒有完全擺脫意識(shí)形態(tài)方面的負(fù)擔(dān)，她不會(huì)全盤接受美國(guó)在全球的主宰地位，印度顯然對(duì)美國(guó)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的軍事力量感到不安。載美國(guó)《世界政策雜志》，20032004年冬季號(hào)。

周邊外交是中國(guó)整體外交戰(zhàn)略的重中之重。中國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善”、“以鄰為伴”的外交政策，積極穩(wěn)妥地處理與周邊國(guó)家的關(guān)系，構(gòu)建周邊外交共同體，習(xí)近平主席提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念為中國(guó)開展積極的周邊外交奠定基礎(chǔ)。在堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭(zhēng)端問題。要維護(hù)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)?！吨醒胪馐鹿ぷ鲿?huì)議在京舉行》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月30日。今天，一個(gè)以亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟地區(qū)論壇為機(jī)制的多邊政治經(jīng)濟(jì)的合作體系正在形成。尤其是中國(guó)與東盟各國(guó)關(guān)系，通過加強(qiáng)高層互訪、發(fā)表雙邊關(guān)系宣言、建立廣泛對(duì)話機(jī)制、建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)等措施，形成中國(guó)新的地緣政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。周邊國(guó)家也需要謀求建立一個(gè)有利于他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)和周邊各國(guó)都希望在相互共存的國(guó)際空間中發(fā)展前進(jìn)，以便實(shí)現(xiàn)雙方需要的“雙贏”。

The transition of contemporary international order affects the formulation of foreign policy as well as the international political， economic and security environment. Chinas neighboring security environment is influenced by the international order， especially by the United States pivot strategy in AsiaPacific. Chinas neighboring situation is increasingly complex and changeable， and its features include： first， territory controversy； second， interdependence between the territorial disputed countries； third， extraterritorial powers， especially the United States， involved in the sea disputes； finally， the security problem of territory. China is to stick to a good neighboring and partnership strategy， adhere to the amicable policy toward neighbors， and to establish a secure and prosperous neighborhood. China must be devoted to economic and trade cooperation with neighboring countries. China should make good use of comparative advantages， identify strategic point to deepen mutually beneficial cooperation with neighboring countries， and participate in regional economic cooperation. Therefore， Chinas neighboring diplomacy is full of opportunities and challenges.

international order；neighboring diplomacy；security environment

曾靜