促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題及法律對策——基于福建省的調(diào)研

方金華，王 坤（福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福州350002）

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促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題及法律對策
——基于福建省的調(diào)研

方金華，王 坤
（福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福州350002）

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民是解決我國農(nóng)村當(dāng)前“誰來種地”“如何種地”的最佳答案，福建省農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在資金投入不足、科技成果與市場需求脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化體系欠完善、貸款和融資難、成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制存在缺陷等問題。我們應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，從法治高度加大資金投入、健全激勵制度、修訂完善現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化法律制度、通過立法完善相關(guān)機(jī)構(gòu)體系建構(gòu)、填補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化立法空白。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化；新型職業(yè)農(nóng)民

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問題分析

（一）資金投入不足

根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒》，2013年全國范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技成果的投入占各學(xué)科科技成果總和的6.5%，福建省科研經(jīng)費投入占財政總支出的1.44%，投入強(qiáng)度位于全國中下水平，且福建省的科研經(jīng)費支出僅占全國科研經(jīng)費支出的2.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊兄弟省市，如廣東省的科研經(jīng)費支出占全國的12.5%，山東省科研經(jīng)費支出占全國10%［1］，由此可知福建省政府對于農(nóng)業(yè)科技成果的資金投入比重偏低。在推廣方面，每年我國用于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的資金還不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%［2］。另外，在基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，僅有29.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有交通工具，35.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有設(shè)備儀器［3］。筆者所在的調(diào)研團(tuán)隊在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，雖然地方政府出臺了不少相關(guān)政策，但缺少資金支持的現(xiàn)象卻十分普遍，使很多優(yōu)惠政策無法明確落實到相關(guān)專項或科技人員身上，福建省試點縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾多次向我們坦承，一些政策確實沒有足夠的資金加以支持。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求脫節(jié)

目前，我國大部分科技成果轉(zhuǎn)化主要依靠涉農(nóng)科研院所和高等院校，但是涉農(nóng)科研院所和高等院校的研發(fā)目標(biāo)多是為了發(fā)表論文、出版專著、申報獎項、評聘職稱，不太重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。另外，農(nóng)業(yè)科技成果的評判是由業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行，他們往往從學(xué)術(shù)角度出發(fā)評價農(nóng)業(yè)科研成果，較少關(guān)注科技成果能否轉(zhuǎn)化應(yīng)用、能否滿足市場需求及達(dá)到科技成果服務(wù)農(nóng)民的目的。如此，自然導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。以植物新品種權(quán)為例，截至2011年11月1日，我國品種權(quán)轉(zhuǎn)讓共計182件，占所授權(quán)品種權(quán)數(shù)量的2%；從企業(yè)品種權(quán)情況看，截至2011年12月31日，國內(nèi)共申請品種權(quán)3016件，授權(quán)1170件，以8700家種業(yè)企業(yè)作基數(shù)來計算，平均大約3家種業(yè)企業(yè)才有1件品種權(quán)申請，8家種業(yè)企業(yè)才擁有1件品種權(quán)［3］，轉(zhuǎn)化率十分有限。

（三）服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)機(jī)構(gòu)體系欠完善

1.推廣機(jī)構(gòu)方面

目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的重要原因之一是農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)的運作過于封閉，雖比較重視自我發(fā)展，但未真正意識到與相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位合作的重要性，往往缺乏有效交流和溝通。更為嚴(yán)重的是，目前我國推廣隊伍里大專及其以上學(xué)歷人員僅占50%，其中40%從業(yè)人員為非農(nóng)專業(yè)［3］，專業(yè)知識素質(zhì)整體不高，沒有形成適應(yīng)市場機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性推廣隊伍，這也是亟待解決的問題之一。

2.評估機(jī)構(gòu)方面

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制的更新，以科技成果鑒定為主的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果評估體制漸漸顯露出一些缺陷：首先，鑒定人員資格評審標(biāo)準(zhǔn)不明確。鑒定人員毋庸置疑是科技成果公正、規(guī)范鑒定中的重要環(huán)節(jié)，然而在我國現(xiàn)行科技成果鑒定體制中并沒有一系列明確且規(guī)范的鑒定人員資格評審標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致鑒定人員的資格和其所作鑒定遭受質(zhì)疑，其公信力大大降低。其次，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)?？蒲袉挝贿x擇一項農(nóng)業(yè)科技成果是以自身利益為決定因素，而在市場中生存和發(fā)展的企業(yè)，其所選擇的農(nóng)業(yè)科技成果能夠帶來的效益必然由市場來衡量?，F(xiàn)行科技成果鑒定體制是以政府行政行為為主導(dǎo)實施的，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。最后，缺乏行之有效的轉(zhuǎn)化監(jiān)督機(jī)制。沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，加之缺乏相應(yīng)配套措施，將導(dǎo)致一些規(guī)定無法落實到實處，相關(guān)鑒定單位往往“自由裁量”［4］。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民貸款、融資難，無力承擔(dān)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨著自然、市場、技術(shù)等多方面風(fēng)險，傳統(tǒng)農(nóng)民一般不愿冒這種風(fēng)險，他們只接受成熟并得到多次驗證的農(nóng)業(yè)新技術(shù)。而具有更高科學(xué)文化素養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民即使愿意承擔(dān)風(fēng)險，目前狹窄的融資渠道也往往令其心有余而力不足。新型職業(yè)農(nóng)民向銀行申請貸款，通常都需有相應(yīng)的擔(dān)保，銀行才會批準(zhǔn)。因此，出臺相關(guān)融資、貸款優(yōu)惠政策，并切實落實到位，才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

（五）在新型職業(yè)農(nóng)民的培育上存在缺陷

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要對象是新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到培育、認(rèn)定、發(fā)展壯大，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率和效果。

1.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢限制了新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力

對于新型職業(yè)農(nóng)民來說，能夠獲得足夠多的土地使用權(quán)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一，要滿足新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)需求，就要保證土地的有效流轉(zhuǎn)。筆者所在的調(diào)研團(tuán)隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省部分地區(qū)和湖北黃岡地區(qū)部分新型職業(yè)農(nóng)民培育對象在土地流轉(zhuǎn)中會遇到流轉(zhuǎn)土地難以連片，肥沃平整的土地流轉(zhuǎn)價格高，容易流轉(zhuǎn)的土地大都是貧瘠低產(chǎn)，荒坡崗地，灌溉條件差，土地租期短或無定期等問題［5］。

2.培訓(xùn)內(nèi)容與新型職業(yè)農(nóng)民需求脫節(jié)

目前新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容在一定程度上與其現(xiàn)實需求缺乏有效對接，主要表現(xiàn)在：一是培訓(xùn)模式單一。多以課堂理論教學(xué)為主，缺乏下地實踐培訓(xùn)，對不同文化程度的農(nóng)民培訓(xùn)往往進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)，培訓(xùn)效果欠佳。二是培訓(xùn)時間沒有貼合農(nóng)民實際。新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)培訓(xùn)需要較長的時間，一般農(nóng)民難以接受因參加培訓(xùn)而耽誤家中產(chǎn)業(yè)或打工掙錢的機(jī)會［6］，這在一定程度上影響了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性。

3.新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入制度不完善

目前我國還沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)和配套政策來規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入，對新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一的全國性標(biāo)準(zhǔn)，但各試點地區(qū)均制定了有鮮明地方特色的分類依據(jù)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且總體差異較大。如武漢市東西湖區(qū)按類別認(rèn)定，山東省以經(jīng)營狀況認(rèn)定，福建省按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定［7］。即使是同一個標(biāo)準(zhǔn)，不同試點地區(qū)又有不同具體標(biāo)準(zhǔn)，比如在福建省永定縣，對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，要求從事果樹生產(chǎn)的，其土地經(jīng)營面積應(yīng)達(dá)到30畝以上，從事蔬菜生產(chǎn)的，應(yīng)達(dá)到10畝以上，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的，生豬年存欄應(yīng)達(dá)到200頭以上、兔養(yǎng)殖年出籠應(yīng)達(dá)到3000只以上、蛋雞蛋鴨年存籠應(yīng)達(dá)到2000只以上、肉牛年出欄應(yīng)達(dá)到50頭以上、羊養(yǎng)殖年出欄應(yīng)達(dá)到300頭以上［8］；而在福建省漳平市，則要求從事茶葉經(jīng)營的應(yīng)達(dá)到50畝以上，從事蔬菜經(jīng)營的應(yīng)達(dá)到30畝以上，從事花卉經(jīng)營的應(yīng)達(dá)到年產(chǎn)盆栽2萬盆以上，從事大棚花卉和蔬菜產(chǎn)業(yè)的應(yīng)分別達(dá)到15畝和5畝以上［9］。在認(rèn)定程序上，我國目前沒有明確的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)構(gòu)，也沒有制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的認(rèn)定程序。雖然有較為規(guī)范的“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書”考核，但仍存在考試內(nèi)容不完善不合理，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書吸引力不強(qiáng)，證書效應(yīng)弱等問題。因此，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，就要加大對新型職業(yè)農(nóng)民資格的保障，提高他們的積極性，增加他們對具有新型職業(yè)農(nóng)民資格的自豪感。

（六）我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制存在缺陷

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)制度體系不健全，散亂而又籠統(tǒng)，立法步伐落后于實際發(fā)展需求，針對成果轉(zhuǎn)化的主體與受體的保障性、激勵性、約束性、規(guī)范性的政策法規(guī)制度設(shè)計嚴(yán)重不足。已出臺的政策法規(guī)制度，往往過于強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性和原則性，其針對性和可操作性并不強(qiáng)。雖在政策導(dǎo)向上對新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（如專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等）的培育和扶持有所規(guī)定，但相關(guān)政策與制度設(shè)計注重寬泛籠統(tǒng)的傾向性和導(dǎo)向性，缺乏具有可操作性與針對性的保障內(nèi)容［10］?？梢姡覈鴮r(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法律保障少之又少，目前促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律保障機(jī)制仍存在一定缺陷。

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律位階不高

我國目前施行的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等均是由全國人大常委會通過的，位階不如由全國人大通過的基本法律，這會使得農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律不能夠引起足夠重視，可能會制約相關(guān)法律對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的推動［11］。

2.農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬不清晰，利益分配不明確

農(nóng)業(yè)科技成果大多來源于高校、科研院所和企業(yè)，且一般屬于職務(wù)發(fā)明，而在我國的知識產(chǎn)權(quán)立法中，科研成果的歸屬偏向于單位，相對削弱了科研人員在發(fā)明創(chuàng)新中的積極性。這一方面使得科研成果可能會因為部分單位的怠于實施而導(dǎo)致無法轉(zhuǎn)化，造成轉(zhuǎn)化率低下；另一方面，科研人員即使想要自行申請保護(hù)，也因得不到法律的保障而無法實現(xiàn)，發(fā)明創(chuàng)新的積極性受到一定程度壓制。

我國對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的利益分配標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏具體實踐性。比如法條中常有“一定比例”的詞語出現(xiàn)，卻沒有對“一定比例”作具體界定。雖然《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》規(guī)定了“30%”“5%”的具體比例，但明顯偏低，且對“轉(zhuǎn)化收入”等關(guān)鍵性概念仍未確定，科研人員利益分配得不到有效保障，只會抑制他們的創(chuàng)新積極性，從而在事實上阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.原有相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

我國現(xiàn)有一些相關(guān)法律如《合同法》《公司法》《專利法》《保險法》《證券法》中某些規(guī)定不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新情況，應(yīng)針對因農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化而出現(xiàn)的立法缺陷進(jìn)行修訂完善。例如，在《專利法》中，關(guān)于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造與非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定過于模糊；在《合同法》中，未考慮高等院校與企業(yè)合作開發(fā)合同中雙方主體的特殊地位，未對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分配的合同條款進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定和強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中知識產(chǎn)權(quán)糾紛頻發(fā)［12］。以上相關(guān)法律是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要法律保障，對轉(zhuǎn)化效果起到不可或缺的促進(jìn)作用，應(yīng)當(dāng)盡快對它們進(jìn)行相應(yīng)修訂和完善。

4.我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律機(jī)制仍存在立法空白

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化包含在科技成果轉(zhuǎn)化之中，而科技成果轉(zhuǎn)化法律體系是一個龐大的系統(tǒng)工程，目前仍然存在許多立法空白亟需填補(bǔ)，如《風(fēng)險投資法》《產(chǎn)、學(xué)、研合作法》［15］《科技投入法》《中介機(jī)構(gòu)規(guī)范法》《評估、推廣管理法》［14］《新型職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入法》等相關(guān)單行法亟待制定，立法步伐應(yīng)當(dāng)跟上實際發(fā)展的需求才能與時俱進(jìn)，通過法律的引導(dǎo)和規(guī)范，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅實保障。

二、國外及國內(nèi)兄弟省市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗

（一）國外的成功經(jīng)驗

1.資金保障方面

1972年通過的《美國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村共同發(fā)展法》永久授權(quán)美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場服務(wù)局建立“聯(lián)邦農(nóng)場貸款項目”，向無力從商業(yè)機(jī)構(gòu)取得貸款的弱勢群體和新農(nóng)民經(jīng)營的規(guī)模較小的家庭農(nóng)場發(fā)放貸款，還通過降低借款條件使更多職業(yè)農(nóng)民獲得借款資格。在《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》中增加了“新農(nóng)民條款”，降低保險費［15］，降低新職業(yè)農(nóng)民的投資風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)民轉(zhuǎn)化奠定良好基礎(chǔ)。在稅收優(yōu)惠上，比如德國法律明確規(guī)定：企業(yè)添置新設(shè)備中有1／3以上為用于研究和開發(fā)的，享受稅收減免［13］。其實，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，凡是有利于研究和開發(fā)的項目和活動均可享受稅收優(yōu)惠，并非僅僅高新技術(shù)企業(yè)獨享，其中當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)部門，這在一定程度上刺激了科研企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入。

2.激勵制度方面

美國1994年頒布的《統(tǒng)一有限公司責(zé)任法》中就為知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化提供了法律依據(jù)和法律保障，極大地調(diào)動了科技人員的積極性。日本《專利法》第107條規(guī)定：“大學(xué)向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的科技成果，可減免或免除1－3年的專利年費；對于經(jīng)認(rèn)定符合條件的創(chuàng)業(yè)者，在實施特定科技成果轉(zhuǎn)讓時，專利廳長官有權(quán)減免其專利申請手續(xù)費?！保?3］一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還對申請專利程序進(jìn)行了特別規(guī)定，可以根據(jù)科研人員或高等院校的要求簡化審查流程，加快審查，不僅減小了科技成果因過長的審查程序而錯過應(yīng)用生產(chǎn)及投入市場最佳時期的風(fēng)險，還激勵了科研人員將專利產(chǎn)業(yè)化的積極性。

3.培育職業(yè)農(nóng)民方面

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，職業(yè)農(nóng)民的培育便是舉足輕重的一環(huán)。英國實行職業(yè)準(zhǔn)入制度和農(nóng)業(yè)資格統(tǒng)考制度；日本實行五個層次的農(nóng)業(yè)教育：新進(jìn)的就農(nóng)者、轉(zhuǎn)崗進(jìn)入農(nóng)業(yè)的人員、應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士、農(nóng)業(yè)高科技人才和教學(xué)人員；韓國與日本有些類似，根據(jù)不同地域、不同級別，對農(nóng)民進(jìn)行不同方向、不同層次、不同目標(biāo)的培訓(xùn)［16］?！八街梢怨ビ瘛?，我國城鎮(zhèn)化水平較低和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的今天，其實也是發(fā)達(dá)國家的昨天，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的以上經(jīng)驗證明了培育職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)村人力資本困境的有效途徑，只有大力培育職業(yè)農(nóng)民，才能較好地解決我國農(nóng)業(yè)科技成果向職業(yè)農(nóng)民高效轉(zhuǎn)化的難題。

（二）兄弟省市的成功經(jīng)驗

1.浙江省金華市的成功經(jīng)驗

浙江省金華市的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目一直位居浙江省前列，其采取的兩項措施值得福建省借鑒：第一，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)［17］。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是很好的孵化器，既可以共享基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約成本、促進(jìn)轉(zhuǎn)化，也是很好的示范基地、培訓(xùn)中心，且國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的資源更豐富、設(shè)施更完備。目前，福建省在泉州、莆田、南平等地建有省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，但僅有一個漳州國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級刻不容緩。第二，科技特派員深入基層。［18］金華市每年都組織涉農(nóng)企業(yè)的科技特派員下實地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并定期組織科技特派員培訓(xùn)，既提高了涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。福建省也實行了科技特派員制度并取得一定成績，但是仍存在科技特派員平均年齡過大、專業(yè)知識和素質(zhì)有待提高、推廣項目方向狹窄等問題［18］。

2.廣東省的成功經(jīng)驗

2015年廣東省政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》出臺，為破除制約科技成果（其中當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)科技成果）轉(zhuǎn)化的制度性障礙，廣東省采取了一系列改革。首先，廣東省規(guī)定，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項。其次，對轉(zhuǎn)化收益權(quán)的改革分為兩方面：一方面，凡廣東省高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化則享有收益權(quán)，轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配；另一方面，進(jìn)一步提高廣東省高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人的獎勵。最后，作出打破原有職稱評定體制的首創(chuàng)：將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評定的重要依據(jù)，改變原有職稱評定標(biāo)準(zhǔn)重論文、輕專利，導(dǎo)致科技成果脫離市場需求，實踐性較低的弊病。［19］

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法律對策

（一）立法加大資金投入，健全激勵機(jī)制

福建省應(yīng)當(dāng)以地方法規(guī)或規(guī)章形式落實有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入與激勵機(jī)制：拓寬新型職業(yè)農(nóng)民的融資渠道，實行低息貸款，政府提供擔(dān)保貸款等；對于下?lián)艿礁鱾€地方的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金進(jìn)行專項管理，?？顚Ｓ?，由各地農(nóng)業(yè)局監(jiān)督管理，堅決保證資金的有效利用；提倡和保障科技人員以技術(shù)要素入股，提高入股比例；將科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化上的貢獻(xiàn)納入職稱考核評定標(biāo)準(zhǔn)中；加大稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)科研企業(yè)或高校的科研成本，減小資金壓力；減免專利年費，簡化專利申報審批程序。

（二）立法引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)科技成果以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研項目立項機(jī)制

為提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，解決農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求脫節(jié)的難題，福建省應(yīng)該通過地方立法或政策，引導(dǎo)和鼓勵高校與科研院所擺脫“學(xué)院式”科研，在加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和重點實踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場調(diào)研，使農(nóng)業(yè)科技成果與市場推廣之間有效聯(lián)系，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。福建省可以通過立項機(jī)制的改革，創(chuàng)新建立以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)導(dǎo)向的項目立項模式，首先在項目內(nèi)容上注重產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，要產(chǎn)出有應(yīng)用價值的、符合市場需求甚至有重大突破性的農(nóng)業(yè)科技成果，為保證課題的科學(xué)性和實踐性，鼓勵組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的團(tuán)隊開展研究；其次在項目立項上，要從源頭上解決農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求脫節(jié)的難題，建議將項目立項與應(yīng)用結(jié)果相掛鉤，推廣部門比起高校和科研院所更接近市場，擁有更直觀的市場需求信息，在項目實施中，推廣部門要及時將第一手市場需求予以反饋，項目組通過反饋信息，再制定新的項目方案，以保證所研究的農(nóng)業(yè)科技成果能夠滿足市場生產(chǎn)需求。

（三）通過地方立法完善服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)體系

1.通過立法規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能

福建省應(yīng)當(dāng)建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民合作組織，因為新型職業(yè)農(nóng)民合作組織作為技術(shù)、信息中介，有兩個方面優(yōu)勢：一方面，合作組織通過把新型職業(yè)農(nóng)民組織起來，填補(bǔ)了政府技術(shù)推廣單位、農(nóng)業(yè)科研企業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民之間的組織斷層，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民與政府技術(shù)推廣部門或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)結(jié)，彌補(bǔ)了后者在面對分散新型職業(yè)農(nóng)民時力不從心的缺陷；另一方面，合作組織更加了解新型職業(yè)農(nóng)民的需求和意愿，從而能夠?qū)⑿滦吐殬I(yè)農(nóng)民真實的意見反饋到政府或農(nóng)業(yè)科研企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)供給者和需求者之間的有效溝通。

另外，福建省還應(yīng)當(dāng)建立具有公信力的仲裁機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。組建仲裁機(jī)構(gòu)的意義在于解決多方主體之間的利益糾紛。評估法律規(guī)制是目前我國最為缺乏的一環(huán)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)水平評估、應(yīng)用前景評估、風(fēng)險評估、預(yù)期效益評估、農(nóng)業(yè)科技成果的資源需求評估、產(chǎn)業(yè)安全評估等；農(nóng)業(yè)科技成果評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)在法律中詳細(xì)規(guī)定，只有法律賦予評估機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)威性和公信力，才能使評估機(jī)構(gòu)全面有效地發(fā)揮作用。

2.立法規(guī)制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)

通過立法規(guī)制各級政府建設(shè)和管理農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。該平臺包括以下幾個方面：第一，建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)，提高推廣人員的素質(zhì)，促進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)的有效合作，引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建一套完整的農(nóng)業(yè)科技成果推廣網(wǎng)絡(luò)體系；第二，拓寬信息分享渠道，充分利用技術(shù)市場、展銷會、期刊報道等途徑，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技成果信息的宣傳，使得更多的新型職業(yè)農(nóng)民可以快捷高效地獲取農(nóng)業(yè)科技成果信息，并進(jìn)行交流和分析，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；第三，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫和人才交流網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建合理規(guī)范的網(wǎng)上科技成果交易平臺和科技成果展覽平臺，這將是順應(yīng)現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的最佳方式。筆者建議，福建省應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)科技成果信息交流管理服務(wù)平臺，平臺涉及信息、交流與管理三個方面，即農(nóng)業(yè)科技成果資源共享平臺、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和成果數(shù)據(jù)庫平臺。三個平臺各司其職，全面、具體、及時地服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）修訂完善現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律制度

首先，從法律層面確認(rèn)一些行之有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和方針政策。近幾年來，某些試點地區(qū)出臺的政策經(jīng)過實踐證明對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化起到了促進(jìn)作用，地方人大和政府應(yīng)當(dāng)對這些措施和方針政策予以法律確認(rèn)，使之具有更強(qiáng)的約束力。其次，明確農(nóng)業(yè)科技成果的范圍。應(yīng)當(dāng)采用目前較為主流的界定方式，就是以包括農(nóng)林牧漁等在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)的科技需要來界定農(nóng)業(yè)科技成果范圍。再次，以法律形式明確政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的職能。從法律層面上規(guī)范政府為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的職責(zé)，包括資金的投入、政策的落實和工作的組織等職責(zé)。最后，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)納入法制軌道。要建設(shè)高水平、高素質(zhì)、具有國家公益性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，就必須形成高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣隊伍，只有在法治鋪設(shè)的軌道上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系才能踏實穩(wěn)定地全速前行。

另外，我們還要進(jìn)一步修改和完善《公司法》《合伙企業(yè)法》《專利法》《保險法》等法律法規(guī)的相關(guān)條款。如在《專利法》中明確職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)；對職務(wù)發(fā)明制定更為合理的權(quán)利歸屬，如一般情況下職務(wù)發(fā)明歸單位所有，科研人員能夠提供證據(jù)證明單位怠于實施時，科研人員可以自行申請專利，以保證科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（五）填補(bǔ)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化立法空白

1.風(fēng)險投資法

技術(shù)創(chuàng)新既存在高收益又蘊含巨大風(fēng)險，科研企業(yè)、高校和新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主體和受體，在轉(zhuǎn)化和接受轉(zhuǎn)化的過程中投入的資金、時間等成本所承擔(dān)的風(fēng)險往往是制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素之一。一項農(nóng)業(yè)科技成果的成本越高，所要承擔(dān)的風(fēng)險也越大，對于資金有限的新型職業(yè)農(nóng)民來說通常無法承擔(dān)如此大的風(fēng)險，因此風(fēng)險投資作為一種分擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制就體現(xiàn)出其重要性。我國應(yīng)制定作為基本法層次的《風(fēng)險投資法》，在其立法過程中，必須對投資主體、投資對象、融資渠道、風(fēng)險資本、退出機(jī)制、監(jiān)管體制等內(nèi)容作出具體規(guī)定，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求提供充分的法律保障。

2.新型職業(yè)農(nóng)民培育法

目前，只有少數(shù)地方政府制定了涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策，但是還不夠全面具體。如福建省龍巖市永定區(qū)制定了《2013年永定區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及管理辦法（試行）》，其中只有新型職業(yè)農(nóng)民培育后的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定后培育方法、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等沒有作具體規(guī)定。國家和地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量，其能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化，并對分散傳統(tǒng)農(nóng)戶具有強(qiáng)烈的引領(lǐng)作用、示范作用：亦即促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也有利于農(nóng)業(yè)科技成果通過新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)和示范而傳導(dǎo)千家萬戶，帶動傳統(tǒng)農(nóng)民一起創(chuàng)業(yè)致富。因此，應(yīng)當(dāng)出臺《新型職業(yè)農(nóng)民培育法》為培育新型職業(yè)農(nóng)民保駕護(hù)航，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資格考試、資格效力、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、培育工作的管理和監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯 劉成賀）

Problems and Legal Countermeasures in the Process of Promoting the Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements to the New Professional Farmers
——Based on the Investigation of Fujian Province

FANG Jin－h(huán)ua，WANG Kun
（School of Humanities and Law，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou 350002，China）

Abstract：New professional farmers will solve current China’s rural problems.There are many problems in the process of promoting the transformation of agricultural scientific and technological achievements to the new professional farmers such as the lack of investment，the gap between scientific and technological achievements and market demand and so on.We should draw lessons from domestic and foreign successful experiences，increase investment，improve the incentive system，improve the existing scientific and technological achievements into the legal system，and improve the relevant institutional system through legislation to fill the legislative gaps of the scientific and technological achievements.

Key words：transformation of scientific and technological achievements；new professional farmers

作者簡介：方金華（1970—），男，安徽蕪湖人，福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副教授。

基金項目：福建省科技廳2015年度軟科學(xué)重點課題“福建省農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的問題及對策研究”（2015R0017）；2015年度國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障研究”（201510389005）

收稿日期：2015－08－30

文章編號：1008－3715（2015）05－0021－06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D922.17

DOI：10.13783／j.cnki.cn41－1275／g4.2015.05.004