我國民辦高等教育的現(xiàn)狀、問題與趨勢:廣東為例

李文章

(廣東省教育研究院 民辦教育研究室,廣東 廣州 510035)

我國民辦高等教育的現(xiàn)狀、問題與趨勢:廣東為例

李文章

(廣東省教育研究院 民辦教育研究室,廣東 廣州 510035)

廣東省民辦高等教育在改革開放后歷經(jīng)了跨越式發(fā)展,為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。與此同時,廣東省民辦高等教育在發(fā)展中也存在辦學質量不高、融資能力不足、內(nèi)部治理機制不健全以及政策支持力度不足等問題。要解決這些問題,需要民辦高校、政府和社會等各方面力量的協(xié)同配合。隨著社會環(huán)境的變化,廣東省民辦高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢:總體規(guī)模保持穩(wěn)定、呈擴大態(tài)勢;辦學形式更加多樣;發(fā)展主旋律是抓質量、強特色;辦學自主權更充分;監(jiān)管體制機制更健全。

民辦高等教育;民辦高校;發(fā)展歷史;廣東

廣東省民辦高校經(jīng)過20多年的艱苦發(fā)展,數(shù)量不斷增多,辦學規(guī)模日益擴大,打破了省內(nèi)公辦高?！耙恢Κ毿恪钡木置妗Ｃ褶k高等教育從拾遺補缺的邊緣角色轉變?yōu)楦叩冉逃豢苫蛉钡闹匾M成部分,在整個廣東教育格局中占有重要地位。在教育綜合改革不斷深化的今天,回顧廣東省民辦高等教育發(fā)展的軌跡,審視其存在的問題,預測其未來發(fā)展的趨勢,對于推進廣東民辦高等教育特色發(fā)展、建設廣東高等教育強省具有重要意義。

一、發(fā)展歷史及現(xiàn)狀特征

廣東民辦高等教育經(jīng)過20多年的螺旋式發(fā)展,從小到大、由弱變強,取得了不小的成就。

(一)發(fā)展歷史

廣東省民辦高等教育的發(fā)展可分為三個階段。

第一階段為恢復興起期(1993年～2002年)。1992年,鄧小平的南方談話為進一步的改革開放奠定了基礎,加快了社會、經(jīng)濟和教育等各個領域的發(fā)展。廣東一批思想先進、有志于發(fā)展教育事業(yè)的知識分子開始探索社會力量辦學。1993年,在廣東省總工會干部學?；A上建立的民辦南華工商學院,是改革開放以來廣東建立的第一所民辦普通高校,屬?？茖哟?。①張耀榮:《廣東高等教育發(fā)展史》,廣東高等教育出版社2002年版,第413頁。次年,在廣州私立華聯(lián)實用外語科技學校的基礎上,廣州教育界同仁集資創(chuàng)辦了私立華聯(lián)學院。1995年,廣東在全國率先頒布《廣東省私立高等學校管理辦法》(粵府〔1995〕57號),這是我國第一個民辦高等教育的地方性法規(guī)。1998年廣東省印發(fā)了《關于加強我省社會力量辦的學校黨的基層組織建設的通知》。到2002年,廣東全省共有民辦高校6所,在校生23 614人,占廣東省高校在校生總人數(shù)的5.05%。②數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。在這個階段,廣東省民辦高等教育發(fā)展在全國起到了引領、示范的作用。

第二階段為規(guī)模擴張期(2003年～2007年)。2002年,為促進我國民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護民辦學校和受教育者的合法權益,《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》相繼出臺,使民辦教育的身份和地位得以公認與鞏固。在這個時期,廣東省民辦高校在規(guī)模上取得了跨越式的發(fā)展:2003年新批準成立3所;2004年新設立8所;至2007年,總數(shù)達45所,在校生數(shù)256 938人。與2002年相比,民辦高校數(shù)、在校生人數(shù)分別增長了6.5倍和9.9倍。*數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。

第三階段為穩(wěn)定提升期(2008年至今)。在民辦高等教育辦學規(guī)模急劇擴張的同時,民辦高校違法違規(guī)辦學的現(xiàn)象也時有發(fā)生,引起了社會的廣泛關注。針對民辦高校辦學過程中出現(xiàn)的一系列問題,政府逐漸加強了對民辦高校辦學行為的監(jiān)督和管理。同時,隨著高等教育大眾化進程的推進,社會對高等教育的需求發(fā)生了重大轉變,從“有學上、有書讀”轉為“上好學、讀好書”。在諸多因素的影響下,廣東省民辦高校進入調(diào)整和轉型階段,開始由注重規(guī)模的外延式發(fā)展向追求質量的內(nèi)涵式發(fā)展轉變。因此,2008年以來廣東省民辦高校在規(guī)模與數(shù)量上的變化并不明顯,從2008年到2012年期間只增加了5所。不過,民辦高校日益注重學科專業(yè)、課程教材、人才培養(yǎng)模式和內(nèi)部治理結構等內(nèi)涵建設工作。②數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。

(二)現(xiàn)狀與特征

綜觀目前廣東省民辦高校辦學的現(xiàn)狀,有如下三個方面的特征。

1.獨立生存能力明顯增強。在民辦高等教育發(fā)展早期,民辦高校舉辦者多是白手起家,普遍依靠租賃校舍、收取學費和聘請臨時教師而開展教育教學活動,走的是“以學養(yǎng)學、滾動發(fā)展”的模式。當時民辦高校一無自建校舍、二無充裕資金、三無專職教師,因此獨立辦學能力極弱,缺乏抵御社會不穩(wěn)定因素的能力。隨著高等教育的擴招和《民辦教育促進法》的頒布,2003年后廣東省民辦高校迎來了規(guī)模擴張的機遇,獲得了長足發(fā)展。2003年至2012年期間,民辦高校總數(shù)從9所發(fā)展到50所,十年間增長幅度為455.56%;其中,萬人以上規(guī)模的民辦高校達23所。③數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。伴隨生源和辦學經(jīng)費的大幅增長,民辦高校的辦學條件得到了根本性改善,不僅建有自己的教學大樓、行政用房和學生宿舍等,添置了必備的教學和科研儀器設備,而且擁有了一支數(shù)量可觀且較穩(wěn)定的專職師資隊伍和行政管理隊伍,初步形成了一套正常運行的良好系統(tǒng)。目前,廣東全省民辦高校共占地3 498萬平方米,校舍建筑面積達1 195萬平方米,教學行政用房達579萬余平方米,教學、科研儀器設備資產(chǎn)總值達23億元,擁有專任教師2.3萬人。④數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。隨著辦學條件的好轉、內(nèi)部治理水平的提高和社會環(huán)境的改善,民辦高校獨立辦學和發(fā)展的能力逐漸增強。

2.對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大貢獻。實踐證明:發(fā)展民辦高等教育是經(jīng)濟所需、社會所求,是人們盼望的千秋事業(yè)。一是加速高等教育大眾化。2002年～2012年,民辦高校招生數(shù)從11 627人增長到163 795人,在校生人數(shù)則從23 614人增長到481 698人,分別增長了13.09倍和19.40倍。2013年,民辦高校在校生為52.81萬人,占廣東全省高校在校生總數(shù)的30.9%,為廣東省高等教育毛入學率的增長貢獻了9個百分點。⑤數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。二是促進經(jīng)濟發(fā)展。一方面,民辦高校通過基礎設施、硬件設備等建設,直接拉動了建筑、水泥、鋼鐵和電子等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面,表現(xiàn)在間接性支持。2003以來,廣東省民辦高校已為社會培養(yǎng)了50萬名畢業(yè)生,⑥數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。為廣東省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了豐富的人力資源。三是激發(fā)教育體制改革活力。民辦高校的創(chuàng)建,改變了公辦教育包攬高等教育的傳統(tǒng)格局,發(fā)揮了市場對教育資源配置的作用,調(diào)動了社會力量辦學的積極性,促進了教育成本核算方式和人事制度的變革,增強了高等教育生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,形成了以政府辦學為主、社會各界共同參與的辦學格局。

3.相關政策日臻完善。廣東省一直特別重視對民辦教育的規(guī)范管理和政策扶持,強調(diào)民辦高等教育的健康、持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)范管理。自2008年以來,在“積極鼓勵,大力支持,正確引導,依法管理”的方針指引下,廣東省先后制定了《廣東省民辦高校財務管理暫行規(guī)定》《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》和《廣東省民辦高等學校年檢實施辦法》等一系列地方性政策法規(guī)文件,以加強民辦高校辦學行為的規(guī)范性和法制性。二是強調(diào)政策扶持。2005年,廣東省率先在國內(nèi)設立了3 000萬元省級民辦教育發(fā)展專項資金,用于資助和獎勵民辦教育。目前,民辦教育專項經(jīng)費已增至5 000萬元。*《粵民辦教育在校生規(guī)模約占全國1/7——廣東省民辦教育改革發(fā)展30年巡禮》,《南方日報》2013年7月18日,第A07版。2010年,《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“促進和規(guī)范民辦教育發(fā)展。各級政府要將民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,促進民辦教育健康發(fā)展。”2013年,廣東省召開全省民辦教育工作會議,就推進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展、建設民辦教育強省進行部署,并頒發(fā)了《關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見的通知》。隨著民辦高等教育作用和貢獻的凸顯,建設完善的規(guī)范和扶持民辦高等教育的政策體系,已成為政府當前教育管理的重要職責。

二、存在問題與應對策略

應該說,廣東民辦高校在過去的20多年中取得了很大的發(fā)展,較好地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求和人民群眾對高等教育的熱切期望。但從客觀上講,廣東民辦高等教育確實存在發(fā)展的瓶頸。

(一)缺乏高水平的民辦高校

據(jù)2012年的統(tǒng)計,在全國707所民辦高校中,廣東省有50所(含獨立學院),占全國的7.07%;在全國533.18萬民辦高校在校生中,廣東民辦高校在校生數(shù)達48.62萬人,占全國的近10%;廣東已成為全國民辦高等教育的第一大省。*數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。然而,由于辦學條件和辦學能力相對滯后于規(guī)模擴張的速度,廣東民辦高校在辦學水平上并未取得突出成績,高水平民辦高校缺乏。目前,在廣東省33所普通民辦高校中,僅廣東白云學院、廣東培正學院、廣東科技學院和北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院4所為本科層次的高校,其余29所均為專科院校。2011年,北京城市學院、河北傳媒學院、陜西西京學院、黑龍江東方學院以及吉林華橋外國語學院成為第一批獲得研究生教育資格的民辦高校。與上述地區(qū)的民辦高校相比,廣東民辦高校在高水平建設上已錯失先機。事實上,學生報考民辦高校熱情不高和報到率較低的現(xiàn)象,與長期以來民辦高?！暗蛯哟?、低質量”的辦學現(xiàn)狀有著密切關系。這種狀況反過來又抑制了民辦高校高層次人才的引進。因此,切實提高教育質量和辦學層次,建設若干所高水平的民辦高校,對廣東省民辦高等教育的發(fā)展意義重大。它不僅是民辦高等教育辦學自信的展現(xiàn),更是扭轉社會聲譽的捷徑。對此,一方面,政府應及時調(diào)整策略,建立以高水平民辦高校為導向的民辦高等教育政策支持體系,如實施“民辦高校卓越工程”等項目,給予部分發(fā)展基礎良好的民辦高校以重大政策和財政上的支持;另一方面,民辦高校應強基固本,加強師資隊伍建設,增強學術科研力量,樹立起建設高水平大學的戰(zhàn)略意識。

(二)融資渠道亟待拓展

當前,廣東省民辦高校辦學經(jīng)費來源結構較為單一,過于依賴學生的學費。2012廣東民辦高校年檢數(shù)據(jù)顯示:在所統(tǒng)計的48所民辦高校*有2所高校因財會資料缺失，變成48所。中,辦學經(jīng)費完全來自學生學費收入的學校有17所(35.42%);辦學經(jīng)費九成以上來自學費的學校僅23所*不含辦學經(jīng)費完全來自于學費的民辦高校。(47.92%);學費收入占總收入八成以下的學校僅3所(6.25%)。在其他經(jīng)費收入方面,只有9所民辦高校獲得政府財政補助收入,占總收入的比例分別為5.55%、4.75%、4.19%、2.71%、1.71%、0.58%、0.56%、0.10%和0.09%;另有5所民辦高校獲得少量的科研收入;僅1所民辦高校獲得5萬元捐贈收入。*數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳政策法規(guī)處提供的《2012廣東省民辦高校年檢資料》。民辦高校辦學經(jīng)費收入來源渠道狹窄、結構單一,主要有兩個原因:一是民辦高?！皵埥稹蹦芰^差,缺乏開拓意識;二是外界因素限制,如銀行的金融信貸規(guī)制等。民辦高校要想維持良性運行狀態(tài)尤其是實現(xiàn)高質量、高水平發(fā)展,必須要有充裕的辦學經(jīng)費。而解決民辦高校辦學經(jīng)費問題,需要民辦高校和政府共同合作。

對于民辦高校來說,首先應牢固樹立教育公益性意識。要將立德樹人放在學校發(fā)展的第一戰(zhàn)略位置,內(nèi)強素質、外塑形象,為學校贏得社會各界的捐資奠定基礎。其次應加強與企業(yè)的合作。利用高校人才和科研資源的優(yōu)勢,加強研發(fā)成果的合作和轉化,通過為社會提供各種形式的技術服務和科研服務獲得服務性收入,并積極與有實力的企業(yè)“聯(lián)姻”或以企業(yè)為后盾,通過產(chǎn)學研、校企合作等途徑爭取企業(yè)資金的注入。最后應開拓新市場。開展社區(qū)教育、繼續(xù)教育和在職人員職業(yè)培訓等各類非學歷教育與培訓,增強創(chuàng)收能力。而對于政府來說,應建立、完善并落實各種有利于民辦高校發(fā)展的政策,為高水平民辦高校的建設提供良好的政策環(huán)境。如，放寬民辦高校的融資門檻,鼓勵和引導民間資金進入高等教育領域等。

(三)內(nèi)部治理機制不健全

目前民辦高校在內(nèi)部治理機制上存在以下問題:一是決策民主化和科學化程度不高。例如,民辦高?；径荚O立了董事會,但董事會成員多徒有虛名。一些知名人士、專家學者只擁有董事會的一個頭銜,并沒有行使應該行使的權力,有的甚至不參加學校董事會的決策和例會,使董事會的決策權僅僅集中在董事長一人或以董事長為中心的少數(shù)人手中。*張宏博:《民辦高校治理結構失衡的制度根源——基于廣東X學院的個案分析》,《教育發(fā)展研究》2012年第7期,第30頁。二是校長更替頻繁。職業(yè)型校長可能更關注教育規(guī)律和人才培養(yǎng)質量的提升,而舉辦者可能更關注辦學效益和投資回報。目標取向的不同導致校長與舉辦者之間發(fā)生矛盾,使二者在辦學理念上存有分歧。在矛盾面前,面對舉辦者強勢的“經(jīng)濟話語權”,校長也不過是個高級打工者,并無與之抗衡的利器。所以,校長要么被解聘,要么主動請辭。與公辦高校相比,民辦高校校長普遍任期較短,更迭較頻繁。三是內(nèi)部監(jiān)督機制缺失。民辦高校董事會中幾乎沒有教職工代表,普遍未設立監(jiān)事會制度,教職工代表大會制度有名無實,廣大師生的權益無法得以充分的反映和保障。內(nèi)部治理機制不健全、運行不通暢,是制約民辦高校健康發(fā)展的制度性“內(nèi)傷”。因此,建構完善的法人治理機制是民辦高校建立現(xiàn)代大學制度的必然選擇。

要解決上述問題,民辦高校應建立決策、行政和監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部治理體系。一是在決策機制上,應擴充董事會成員數(shù)量,豐富成員身份的多樣性;完善董事會決議程序、明晰議事規(guī)則,增強決策運行的公開性和透明性。二是在行政機制上,應落實校長負責制,明確董事會與校長之間的分工;實行校長職業(yè)化,建立校長任期制。三是在監(jiān)督機制上,應建立以教師和學生為主的學校內(nèi)部權力制衡制度,建立教職工代表大會長效機制,保障教授治校權力;認真吸收并采納師生對學校管理的建議,切實維護他們的正當權益。

(四)政府政策支持力度亟待加強

與國內(nèi)其他地區(qū)相比,廣東省民辦高等教育在政策支持力度上存在如下不足:一是實質性的政策支持不夠。以公共財政為例,地處西部的陜西自2012年起每年投入3億元資金,專門支持民辦高等教育的發(fā)展,陜西18所民辦高校平均每所可獲得1 600多萬元。*柯昌萬、張龍：《陜西對民辦高校實施分類管理》，《中國教育報》2012年2月18日，第1版。2013年,山東出臺政策支持民辦本科高校建設特色名校,并選拔了3所民辦高校,給予每所高校1 000萬元的建設經(jīng)費。*《山東將重點建設3所民辦本科特色名校 每所1 000萬經(jīng)費》，2013-12-04，http://news.iqilu.com/shandong/kejiaoshehui/20131204/1770155.shtml。而廣東省公共財政投入相形見絀,分配給民辦高校的只有3 000萬元,50所民辦高校平均每所僅可獲得60萬元。*《粵民辦教育在校生規(guī)模約占全國1/7——廣東省民辦教育改革發(fā)展30年巡禮》，《南方日報》2013年7月18日，第A07版。二是優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行梗阻。以用地為例,廣東某學院2003年獲得廣東省規(guī)劃局317畝建設用地規(guī)劃指標。*數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳政策法規(guī)處提供的《民辦教育政策梳理調(diào)研報告》。但在辦理過程中,地方土地管理部門將該校的用地指標挪用給了其他房地產(chǎn)開發(fā)商。2010年土地部門調(diào)整規(guī)劃,該317畝地變更為旅游用地,造成土地部門的規(guī)劃與城市規(guī)劃部門的規(guī)劃發(fā)生沖突。土地使用權難以落實,導致民辦高校難以拓展辦學空間。因此,健全的政策是規(guī)范和促進民辦高等教育發(fā)展的重要保障。

政府加強政策支持力度表現(xiàn)在以下三個方面：首先,政策規(guī)劃不等于政策效果,政策不應停留在“僅有表達、沒有實質行為”的政策文本和目標聲明中,對民辦高校發(fā)展的支持程度,其根本衡量標準是政策的實踐行為。要加強政策的有效執(zhí)行和貫徹落實,讓好的政策“落地生根”,真正惠及民辦高校。其次,要加強財政投入。高度重視財政資助的扶持和引導作用,切實提高財政支持總量,并建立靈活多樣的民辦高校公共財政資助體系。最后,民辦高等教育的改革要從省情、校情出發(fā),立足現(xiàn)實,加強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,提升政策的針對性和前瞻性,強化政策執(zhí)行監(jiān)督和政策結果的評估。

三、發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟結構的轉型升級、人民群眾對教育需求的變化以及高等教育改革的深入,民辦高等教育也必將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。

(一)總體規(guī)模更加穩(wěn)定

2013年,廣東全省普通本?？迫罩圃谛Ｉ?70.99萬人,在全國排第1位。*數(shù)據(jù)來自于廣東省教育廳發(fā)展規(guī)劃處編的《廣東省教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》。但從高等教育毛入學率指標來看,無論在國際還是在國內(nèi),廣東省高等教育的整體規(guī)模及結構與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求、與促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要、與人民群眾對高等教育尤其是優(yōu)質高等教育的需求還不相適應。數(shù)據(jù)顯示:2009年世界發(fā)達國家的高等教育毛入學率平均值已達65.26%,發(fā)展中國家為28.56%,世界平均水平則為36.06%。*《尋找世界坐標:中國高等教育發(fā)展呈現(xiàn)七大趨勢》,《中國教育報》2013年12月16日,第8版。2012年,高等教育毛入學率上海已接近70%、浙江為49.5%、江蘇為47%,而廣東僅為28.2%。*數(shù)據(jù)來自于上海、江蘇、浙江和廣東等地的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。根據(jù)教育部與廣東省人民政府《關于共同推進教育體制綜合改革的協(xié)議》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求,2015年廣東省普通本?？圃谛Ｉ柽_到196.2萬人、全日制研究生在校生需達到12.6萬人、成人本?？圃谛Ｉ柽_到58萬人,方能實現(xiàn)高等教育毛入學率36%的目標。此外,隨著異地高考政策的逐步實施,在廣東就讀的非本省戶籍的學生數(shù)量在未來一段時間將穩(wěn)定增長。根據(jù)《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》,“穩(wěn)定規(guī)模,保持公辦普通高校本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定,高等教育規(guī)模增量主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學”,在高等教育大眾化朝向普及化發(fā)展時,廣東民辦高等教育肩負著重要使命,在未來5年內(nèi),其總體規(guī)模仍將保持穩(wěn)定甚至擴大態(tài)勢。

(二)辦學形式更加多元

隨著各種社會力量的介入和政策的引導,除了目前已有的公有民營、民辦公助、民有民辦以及校企合作等辦學模式外,民辦高等教育的辦學形式會變得更加多元,各種新型的辦學形式將以其強大的生命力相繼涌現(xiàn)。

首先是營利性民辦高校將正式亮相?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》規(guī)定,“積極探索對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。2010年,國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革的通知》,確定在上海、浙江和廣東深圳等地區(qū)開展“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法”。2013年,《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見的通知》明確提出:探索分類管理機制,鼓勵各地開展民辦學校分類管理試點,創(chuàng)新民辦教育管理制度?？梢哉f,解除對營利性民辦高校的禁錮,準許營利性民辦高校的合法存在,是尊重市場力量的必然選擇。隨著營利性和非營利性分類管理的實施,部分民辦高?？赡軙x擇營利性辦學,真正體驗市場化辦學的魅力。

其次是混合所有制將成為民辦高校發(fā)展的新路徑。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》指出:國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,對社會力量興辦高等教育具有重要的啟發(fā)和借鑒意義。在未來,或許會出現(xiàn)混合所有制的民辦高校。

(三)未來發(fā)展更具特色

在公辦高等教育資源供應不足和民眾對接受高等教育有大量需求的情況下,選擇民辦高校成為部分學子“曲線”求學的一個補充性選擇。因此,在政府允許社會力量進入高等教育的初期,誰率先進入民辦高等教育領域,誰就搶占了民辦高校發(fā)展的先機。這種先機帶來的是辦學規(guī)模的優(yōu)勢。目前廣東在校生規(guī)模萬人以上的普通民辦高校如廣東白云學院、廣東培正學院和南華工商學院等,均屬于起步較早的學校。然而,這種以辦學規(guī)模贏得市場競爭的發(fā)展模式并不具可持續(xù)性。如今,民辦高?？倲?shù)已初具規(guī)模,高等教育大眾化目標也早已實現(xiàn),高等教育質量成為社會關注的焦點。教育不同于其他產(chǎn)品,人們對教育品質的追求遠遠超過其他產(chǎn)品。因此,越好的教育服務,越會受到人們的追捧。在機遇優(yōu)勢消退和社會各界對高等教育要求提升的雙重壓力下,未來民辦高校唯有走內(nèi)涵式發(fā)展道路,強化辦學特色，才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。如果說質量是大學的生命線,那么特色則是生命線的靈魂。在民辦高校同質化、趨同化現(xiàn)象較為普遍的今天,誰率先形成他人無法取代的辦學特色,誰就掌握了未來競爭的主動權和制勝權。

(四)辦學自主權更加充分

目前政府對民辦高校的管理,基本是套用計劃經(jīng)濟時代的舊思維。例如,在招生計劃、錄取批次、錄取分數(shù)和招生區(qū)域等方面,完全由教育行政部門決定。有關部門一方面提倡個性,另一方面又強調(diào)統(tǒng)一性,這種自相矛盾的管理辦法使得民辦高校的辦學自主權受到損害,辦學活力被遏制,難以形成自己的辦學特色。*劉堯:《我國民辦高等教育的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展趨勢》,《教育研究》2004年第9期,第74頁。實際上,隨著公立高校和私立高校在規(guī)模、使命和經(jīng)費方面的差別越來越小,通常把私立高?？醋鍪恰蔼毩⒌摹贝髮W。*[美]詹姆斯·杜德斯達、弗瑞斯·沃馬克:《美國公立大學的未來》,劉濟良譯,北京大學出版社2006年版,第11頁。因此,賦予民辦高校充分的辦學自主權,是發(fā)展民辦高等教育的本質要求。廣東省作為省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點和落實高等學校辦學自主權的試點區(qū)域,完全有理由也有條件在落實民辦高校自主權方面率先作出創(chuàng)舉。令人欣慰的是,2013年廣東出臺了《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發(fā)展若干意見的通知》,提出從招生、學科專業(yè)、教育教學、教育投入和社會資助等方面落實和擴大高校的辦學自主權,激發(fā)他們的辦學活力?？梢灶A見,隨著市場經(jīng)濟體制的完善和政治體制改革的推進,民辦高校將逐漸邁向真正獨立自主的辦學道路,在專業(yè)、課程、教學和管理方面掌握話語權。

(五)監(jiān)管機制更加健全

在上世紀90年代,基于解決高等教育供不應求的矛盾,政府對民辦高校的態(tài)度是鼓勵與支持。之后,民辦高校數(shù)量迅速增長,辦學規(guī)模急劇擴大,同時違規(guī)違法招生、內(nèi)部治理混亂、財務管理不規(guī)范以及辦學質量參差不齊等問題也凸顯,個別民辦高校甚至出現(xiàn)了嚴重的辦學危機。這不僅有損民辦高校的整體社會聲譽和師生的切身利益,而且危及社會穩(wěn)定。背后的原因除與部分舉辦者急功近利、缺乏依法辦學意識等有關之外,也與政府“重事前審批、輕事后管理”的制度不無關聯(lián)。目前除了教育行政部門每年例行開展的高校年檢工作外,基本上沒有其他行之有效的辦學監(jiān)督機制,尤其缺乏對民辦高校資金、債務和風險等方面的監(jiān)督。2013年,廣州增城法院審理多起因民辦高校投資者“一馬雙鞍”融資模式而引發(fā)的債務糾紛案件。面對當前民辦高?！伴T檻高、監(jiān)管空、退出難”的局面,借鑒國外私立高等教育發(fā)達國家的經(jīng)驗,廣東應運用立法、規(guī)劃、信息服務、指導和監(jiān)管等措施,盡快建立、健全民辦高等教育的監(jiān)管體制機制,從法律上強化政府對民辦高校辦學過程及質量的監(jiān)管,建構民辦高校風險預警和防范機制,完善師生權益保障制度,健全學校辦學信息公開制度,擴大社會管理與監(jiān)督民辦高校的范圍。

(責任編輯 毛紅霞)

Non-governmental Higher Education in Guangdong:the Current Situation, Problem and Trend

LI Wenzhang

(Non-governmentalEducationResearchofficeofInstituteofEducationGuangdongProvince,Guangzhou,Guangdong, 510035,China)

Since the reform and opening up, non-governmental higher education in Guangdong has experienced rapid expansion, and made significant contributions to the regional economic and social developments. However, there are many problems such as low educational quality, lack of financing capacity, imperfect internal governance mechanism, and inadequate policy support. Solving these problems requires the coordination of non-governmental institutions of higher learning, government and society. With the changes of social environment, the development trend of non-governmental higher education in Guangdong are: overall size remaining stable with expanding trend; more diverse educational forms; grasping the quality and looking for characteristics as the theme of development; more educational autonomy; and more robust regulatory mechanism.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; development history; Guangdong

2014-06-19

廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃課題(2012JK105)

李文章,男,江西貴溪人,助理研究員,教育學碩士,研究方向:民辦教育理論與政策、高等教育基本理論。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.01.002