河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

郭 琰

(中州大學(xué) 管理學(xué)院，鄭州 450044)

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河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

郭 琰

(中州大學(xué) 管理學(xué)院，鄭州 450044)

文章結(jié)合河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景，從產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等方面分析了在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所體現(xiàn)的特征以及所存在的問題，探討了河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和相關(guān)對(duì)策。

河南；文化旅游；產(chǎn)業(yè)融合

河南省是中部重要的省份?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中指出：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要深入挖掘整合旅游資源，進(jìn)而推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，著重培育文化體驗(yàn)游、保健康復(fù)游、休閑度假游等特色產(chǎn)品，建設(shè)黃河文化旅游帶、中原歷史文化旅游區(qū)等一批精品旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)，建成全國一流、世界知名的旅游目的地。隨著旅游產(chǎn)業(yè)在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，河南旅游發(fā)展面臨新的機(jī)遇。傳統(tǒng)的“古、河、拳、根、花”五大經(jīng)典旅游主題已經(jīng)深入人心，取得一定的成績，然而問題也同時(shí)存在，如今如何在新的發(fā)展平臺(tái)上加強(qiáng)旅游和文化的融合，促進(jìn)河南文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，將是促進(jìn)河南旅游再上新臺(tái)階的關(guān)鍵所在。

一、河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀

河南旅游發(fā)展的過程中文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合比較突出，作為歷史文化底蘊(yùn)深厚的地區(qū)，河南旅游業(yè)就是以文化旅游作為起點(diǎn)的。20世紀(jì)80年代末90年代初，河南文化旅游發(fā)展開始起步。多年來，河南省委、省政府立足區(qū)域內(nèi)豐富優(yōu)質(zhì)的文化旅游資源，以鄭、汴、洛三市為重點(diǎn)，把四座聞名古都、三處世界文化遺產(chǎn)、多處全國重點(diǎn)文化保護(hù)單位和歷史文化名城組合起來，打造精品文化旅游線路。河南各地也積極整合分別隸屬于旅游、教育、文物等不同部門機(jī)構(gòu)的文化資源，建成或整修大量文物景點(diǎn)。少林寺、龍門石窟、三門峽虢國博物館、開封山陜甘會(huì)館、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等內(nèi)涵豐富、品味較高的文化景點(diǎn)，已經(jīng)成長為河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)的有力支撐，部分旅游項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)擁有著廣泛影響力。包括《禪宗少林·音樂大典》《風(fēng)中少林》《大宋·東京夢(mèng)華》等在內(nèi)的大型文化演藝項(xiàng)目，深層次地彰顯了河南旅游的文化內(nèi)涵和品味，為河南文化旅游增添了新的名片。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

河南文化旅游產(chǎn)業(yè)主要包括兩大類：歷史文化類和社會(huì)文化類。歷史文化類旅游產(chǎn)業(yè)主要是通過開發(fā)歷史文化類旅游資源而發(fā)展起來的旅游產(chǎn)業(yè)類型，包括借助物質(zhì)性歷史文化資源開發(fā)的景區(qū)、景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館和利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源打造的歷史文化園、歷史名人園、歷史文化主題公園、歷史文化類博物館等，前者典型代表為少林寺、龍門石窟等，后者主要代表為清明上河園。社會(huì)文化類旅游產(chǎn)業(yè)是以社會(huì)文化類旅游資源為基礎(chǔ)開發(fā)出來的旅游產(chǎn)業(yè)類型，包括民俗文化類旅游項(xiàng)目，如民族民俗旅游點(diǎn)、都市民俗旅游點(diǎn)等，和休閑娛樂類旅游項(xiàng)目，如定點(diǎn)文藝演出場(chǎng)所、實(shí)景劇場(chǎng)、地方特產(chǎn)購物街、主題公園等。前者典型代表有淮陽太昊陵廟會(huì)、濮陽和周口雜技等，后者典型代表有《大河秀典》《禪宗少林·音樂大典》等。在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，歷史文化類旅游產(chǎn)業(yè)一直是發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞其所打造的產(chǎn)品已經(jīng)成長為區(qū)域旅游的王牌，其在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中占有一定的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)文化類旅游產(chǎn)業(yè)是近年來文化旅游發(fā)展的重要趨勢(shì)和方向，河南文化旅游的深入發(fā)展開始將其與歷史文化類旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)品的升級(jí)換代，也充分釋放了社會(huì)文化類旅游資源的潛力。

(三)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，文化旅游的發(fā)展必須要結(jié)合資源和區(qū)劃，河南文化旅游依據(jù)資源和區(qū)劃可以劃出10個(gè)節(jié)點(diǎn)，即以鄭州為中心的古跡文化；以洛陽為中心的唐都文化；以開封為中心的宋都文化；以安陽為中心的殷商文化；以許昌為中心的三國文化；以信陽為中心的紅色革命文化；以商丘為中心的古城文化；以周口為中心的姓氏根祖文化；以南陽為中心的漢文化和玉雕民俗文化；以嵩山為中心的宗教、武術(shù)文化。在具體發(fā)展過程中，各區(qū)域以資源為基礎(chǔ)形成特色，鄭、汴、洛利用歷史文化名城、歷史文化名人和特色花卉品牌，打造沿黃河文化帶風(fēng)情文化旅游；許昌著力打造三國文化、花卉文化和鈞瓷文化旅游板塊；安陽重點(diǎn)挖掘生態(tài)和古城文化旅游資源；南陽和信陽結(jié)合山地森林等資源著力開發(fā)生態(tài)休閑旅游和紅色旅游。

(四)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

在河南文化旅游發(fā)展過程中，省委、省政府將其作為重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，擺在全省發(fā)展的戰(zhàn)略位置，旨在充分發(fā)揮全省文化優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向文化旅游強(qiáng)省的跨越，多項(xiàng)政策也隨之出臺(tái)，保證文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2007年，《河南省旅游條例》出臺(tái)，指導(dǎo)全省旅游規(guī)范發(fā)展；2009年，河南省召開旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2009年當(dāng)年省財(cái)政安排1億元，隨后3年每年安排5000萬元；2012年，河南省人民政府制定并頒布《河南省“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)“十二五”期間河南旅游的發(fā)展進(jìn)行了整體科學(xué)部署，特別指出要打造世界知名文化旅游目的地；河南省多數(shù)市、縣在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)鼓勵(lì)、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和意見，全省上下重視旅游、發(fā)展旅游、支持旅游、服務(wù)旅游的氛圍濃厚。

二、河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)組織問題

河南文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合盡管打造出一些具有代表性的產(chǎn)品，但其資源的潛力始終沒有得到完整的釋放。目前，在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的建設(shè)中，精品數(shù)量較少，多為雷同的低層次的產(chǎn)品，對(duì)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)缺乏系統(tǒng)性，多為簡單規(guī)劃的低水平項(xiàng)目，如簡單裝修對(duì)外開放的古建筑，內(nèi)容大同小異的節(jié)目表演等。河南文化旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)作過程中，產(chǎn)品概念和企業(yè)形象還不夠突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和模式還不夠明確，整體的組織架構(gòu)尚處于探索階段，從而使得在其成長過程中，我們能夠意識(shí)到其對(duì)河南旅游的貢獻(xiàn)及其重要性，但尚未掌握有效提升整體產(chǎn)業(yè)效益的途徑和方法，有個(gè)案的成功，但沒有實(shí)現(xiàn)整體的繁榮。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

對(duì)于河南省而言，歷史文化類旅游產(chǎn)業(yè)是文化旅游發(fā)展的起點(diǎn)和重點(diǎn)，多年來，河南旅游的發(fā)展側(cè)重于歷史文化資源，以此打造厚重河南的旅游形象。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)文化資源的旅游吸引力是不容小覷的。盡管在河南文化旅游發(fā)展中，歷史文化和社會(huì)文化的結(jié)合已經(jīng)存在，但整體社會(huì)文化的旅游發(fā)展?jié)摿ν诰蚴遣粔虻模S多優(yōu)秀的社會(huì)文化資源沒有被人所了解，特別是體現(xiàn)河南地域文化的相關(guān)資源沒有找到展示自身魅力的平臺(tái)，更沒有得到系統(tǒng)專業(yè)的規(guī)劃與開發(fā)。目前，游客對(duì)河南文化的理解還只是停留在少林寺、龍門石窟等歷史遺存的符號(hào)上，其現(xiàn)代社會(huì)文化的燦爛一面卻不為人所知，文化旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅依靠幾個(gè)傳統(tǒng)資源和景點(diǎn)，必須不斷地加入新的元素，推出新的產(chǎn)品和項(xiàng)目，才能擁有持續(xù)的生命力。如何調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將歷史文化和現(xiàn)代文化有機(jī)整合，這將是永葆河南文化旅游生機(jī)的關(guān)鍵所在。

(三)產(chǎn)業(yè)布局問題

雖然在河南文化旅游發(fā)展中，部分區(qū)域形成了自己的特色，打造了成功的產(chǎn)品，但河南中原文化是一個(gè)整體概念，以這一整體文化形象為依托的旅游項(xiàng)目目前尚未推出，以致河南文化旅游出現(xiàn)過一枝獨(dú)秀，但沒有實(shí)現(xiàn)百花齊放，很長一段時(shí)期內(nèi)，游客只知少林，而不知鄭州，游玩龍門，而忽略洛陽。在同一區(qū)域內(nèi)，如何整合資源，形成自己的增長極；在不同區(qū)域間，如何通過競(jìng)爭(zhēng)合作達(dá)到市場(chǎng)共享，形成河南全省的文化旅游產(chǎn)品王牌，這是在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中需要考慮的產(chǎn)業(yè)布局問題。只有合理布局，河南文化旅游產(chǎn)業(yè)才能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

(四)產(chǎn)業(yè)政策問題

在河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政策的扶持主要體現(xiàn)在對(duì)其發(fā)展地位的肯定、發(fā)展方向的指引和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的確定。在產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用還有進(jìn)一步加強(qiáng)的空間，特別是在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合過程中，部門利益如何協(xié)調(diào)、主導(dǎo)部門權(quán)力如何分配、資源整合如何開展等問題必須由政府出面解決。另外，文化旅游資源的脆弱性需要政府——國有文化旅游資源的管理者，合理保護(hù)和利用資源。如何規(guī)范市場(chǎng)行為，健康有序地開發(fā)利用文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的雙贏，這是作為管理者的政府必須要面對(duì)的問題。

三、河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)探索資源深度利用途徑

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品的開發(fā)是關(guān)鍵，資源的利用是起點(diǎn)，在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)到來的今天，如何立體釋放文化旅游資源的內(nèi)涵，讓游客真正體驗(yàn)到文化帶給他們的快感，就要在現(xiàn)有的開發(fā)基礎(chǔ)上，尋找到文化旅游資源體驗(yàn)價(jià)值釋放的途徑。具體包括資源的選擇、主題的確定、載體的確定、商業(yè)化的運(yùn)作。

1.資源的選擇

要有選擇地進(jìn)行相關(guān)文化旅游產(chǎn)品的升級(jí)，并非所有的文化內(nèi)容都可以讓游客既可“遠(yuǎn)觀”又可“褻玩”，游客也并非對(duì)所有的文化內(nèi)容都有親自體驗(yàn)的興趣，所以資源的選擇非常重要。

首先，所選資源必須具有體驗(yàn)的可能性和可行性。文化應(yīng)用于旅游過程中已是大家習(xí)以為常的事情，但必須有一個(gè)基本的原則，即不以改變或損害文化形象為前提。承載著文化信息的各種物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存通常會(huì)比較脆弱，某些資源能夠保留和延續(xù)已經(jīng)是不容易的事情，不太適合與人們?cè)俳嚯x接觸，還有一種情況是在現(xiàn)有的科技和旅游開發(fā)技術(shù)之下沒有辦法保證某些資源的體驗(yàn)開發(fā)效果，那么最好也不要輕易嘗試，比如各類遺址，能夠發(fā)現(xiàn)并保持原貌已經(jīng)是不小的貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上人類行為的任何加工、參與都將只能使其與原有內(nèi)涵漸行漸遠(yuǎn)。

其次，圍繞相關(guān)資源所形成的旅游項(xiàng)目必須符合大眾旅游需求。文化資源的博大精深會(huì)使很多人對(duì)其充滿敬畏，但當(dāng)其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的時(shí)候不能僅僅是陽春白雪，而必須是讓一般的游客都可以讀得懂融得進(jìn)；文化與生活的密切關(guān)系也可能使很多人忽視它的魅力，從而無法使游客產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。所以在考慮文化旅游資源的利用時(shí)，必須要考慮此類資源所代表的文化與旅游者之間的距離，這種距離不能太遠(yuǎn)，遠(yuǎn)到無法通過旅游橋梁讓旅游者對(duì)此文化進(jìn)行親近，當(dāng)然這種距離也不能太近，近到這一文化內(nèi)涵已經(jīng)對(duì)旅游者失去吸引力。

2.主題的確定

任何旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，都必須明確其主題，也就是為旅游產(chǎn)品確定一個(gè)基本的形象，這個(gè)形象源自于資源本身的特性，也取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)者對(duì)其核心內(nèi)涵的把握。比如少林寺作為中原地區(qū)久負(fù)盛名的一處旅游資源，其核心的文化就是“禪”和“武”，所以作為圍繞少林寺而展開的文化旅游項(xiàng)目就要體現(xiàn)出其禪文化主題和武文化主題。而在對(duì)旅游資源文化主題確定的過程中，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，主題要鮮明。中原文化內(nèi)涵厚重且豐富，但在旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，不可能將其所有的文化內(nèi)涵都完整地呈現(xiàn)出來，而應(yīng)選擇其最具吸引力的文化層面集中展現(xiàn)，重點(diǎn)突出，使主題能夠鮮活地存在，被人們所發(fā)現(xiàn)并接受。

其次，主題要獨(dú)特。和其他的旅游產(chǎn)品一樣，文化旅游產(chǎn)品同樣面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在文化旅游資源十分豐富的河南，在文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)過程中一定要有獨(dú)特性。獨(dú)特的主題并非是強(qiáng)調(diào)不能在同樣的資源基礎(chǔ)上開發(fā)旅游產(chǎn)品，而是要在資源類似的前提下強(qiáng)調(diào)不同的角度，體現(xiàn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，主題形象要能夠被感知。無論是什么樣的主題，最終目的都是要通過其體現(xiàn)的產(chǎn)品形象吸引到客人，所以主題的確定必須要保證該產(chǎn)品面對(duì)的顧客群可以感知到這一主題，并能理解這一主題形象，這就需要主題的設(shè)計(jì)既要從資源出發(fā)又要了解市場(chǎng)的類型及需求，并能通過恰當(dāng)?shù)姆绞綄⒅黝}所要表達(dá)的東西準(zhǔn)確順利地傳遞到旅游者那里。

3.載體的確定

文化內(nèi)涵的釋放以及主題的展現(xiàn)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是載體的確定，這里既包括對(duì)現(xiàn)有文化載體通過一定的方式整合和設(shè)計(jì)，又包括對(duì)抽象文化內(nèi)容選擇合適的載體形式和途徑進(jìn)行展示，但無論是哪一種，都需要體現(xiàn)出其體驗(yàn)的功能和結(jié)果。

對(duì)于現(xiàn)有的具體的文化載體，通常表現(xiàn)為一些文物古跡或文化符號(hào)，它們很珍貴，也很零散，這就需要將同類資源進(jìn)行集中整合，選擇恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域進(jìn)行分類展示，比如博物館、展覽館等方式。對(duì)于抽象的文化內(nèi)容首先應(yīng)將其具體化，這種具體化途徑可以根據(jù)文化內(nèi)容的不同而有不同的選擇，可以是語言的描述，也可以是圖片的渲染，還可以是舞臺(tái)的表演，這是文化旅游增加體驗(yàn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇什么樣的具體化方式，能否讓人們?cè)敢獠⒛軌蛄私馄鋬?nèi)涵，直接決定了這樣一款產(chǎn)品有無體驗(yàn)的價(jià)值；在將抽象的文化內(nèi)容具體化之后，還有一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是將這一種具體化的形式進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，人們?cè)隗w驗(yàn)文化的過程中首先接觸到的是包含這種文化內(nèi)容的形式，如果這種形式不夠生動(dòng)，沒有吸引力，那么就不可能有機(jī)會(huì)透過形式體驗(yàn)到文化的美妙，所以無論是語言、圖片、音樂還是表演，都應(yīng)考慮到人們對(duì)這些元素的一般審美需求，在融入文化內(nèi)涵之后使其更有感染力，這樣才可以讓文化載體最大程度地發(fā)揮它的作用，使人們可以有機(jī)會(huì)真正體驗(yàn)到其精髓。

4.商業(yè)化的運(yùn)作

作為產(chǎn)品，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的途徑就是將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，所以文化旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)還要考慮如何推向市場(chǎng)、推向什么市場(chǎng)。整個(gè)商業(yè)化途徑既要考慮產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出，又要考慮產(chǎn)品的營銷與管理。在文化旅游產(chǎn)品商業(yè)化的途徑中，首先，應(yīng)考慮使其具備商品應(yīng)有的使用價(jià)值，而這里的使用價(jià)值就是讓產(chǎn)品的功能及形式相對(duì)比較完善，可以滿足消費(fèi)者的旅游需求；其次，在對(duì)文化旅游產(chǎn)品進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的過程中應(yīng)明確各利益相關(guān)者，投資、經(jīng)營、管理、購買各環(huán)節(jié)對(duì)于旅游產(chǎn)品價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)都非常重要，資金從哪里來，由誰組織產(chǎn)品經(jīng)營，以什么樣的價(jià)格進(jìn)行交易，這些既要遵循市場(chǎng)的一般規(guī)律，也要考慮文化旅游產(chǎn)品的特殊性，由于文化旅游產(chǎn)品所借助的資源多為各類文化遺存，所以在考慮其商業(yè)價(jià)值的同時(shí)還要考慮其社會(huì)效益；最后，文化旅游產(chǎn)品的商業(yè)化并非是對(duì)文化旅游資源進(jìn)行無限制的開發(fā)，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，商業(yè)化最理想的結(jié)果應(yīng)是游客通過這一過程能夠體驗(yàn)到文化的內(nèi)涵，而文化也可以在這一過程中為更多人了解并接受。

(二)加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，需要政府的引導(dǎo)和扶持，只有這樣在文化與旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，才能沖破壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.對(duì)河南文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃

目前，河南省內(nèi)文化旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)格雷同，檔次較低，缺乏吸引力，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，主要原因就是缺乏前瞻性的科學(xué)規(guī)劃。為實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展首位，具體可通過科研機(jī)構(gòu)和規(guī)劃部門合作編制，優(yōu)化布局，設(shè)立框架，打造品牌和精品，堅(jiān)持向有關(guān)部門、業(yè)界專家以及社會(huì)各界人士征求意見和建議，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性，不走彎路，不留遺憾。

2.對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策法規(guī)進(jìn)行完善

作為綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化旅游市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)效益可觀，在產(chǎn)業(yè)政策的制定及具體問題的解決上，要大力傾斜，優(yōu)先考慮，積極支持。在金融政策方面，可以考慮將文化旅游開發(fā)項(xiàng)目納入金融單位信貸計(jì)劃，優(yōu)先考慮重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排經(jīng)過審批的重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目所需資金。在財(cái)政政策方面，各級(jí)財(cái)政可以考慮安排部分專項(xiàng)資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造文化旅游景區(qū)，培育文化旅游商品基地。文化旅游資源的開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免資源的浪費(fèi)或破壞，這就需要完善資源保護(hù)政策，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，保證科學(xué)開發(fā)。相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化，使可持續(xù)發(fā)展理念貫穿規(guī)劃全過程，讓文化資源的利用開發(fā)科學(xué)有序展開，使文化資源保護(hù)和利用能夠相得益彰。

3.對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的管理體制進(jìn)行完善

文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，文化、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、宣傳等部門都會(huì)與這一產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)系，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，管理中存在爭(zhēng)功諉過、互相推諉的現(xiàn)象是事實(shí)。理順現(xiàn)有管理體制，堅(jiān)持文化旅游企事業(yè)單位是文化旅游市場(chǎng)的主體，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律。同時(shí)，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體的合法權(quán)益。各相關(guān)部門要做到既各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)積極，又形成合力、配合協(xié)同?？傊?，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，河南省各級(jí)政府、旅游部門和企業(yè)都要積極應(yīng)對(duì)，找準(zhǔn)定位并積極融入，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

(三)構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的新格局

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，一方面要注重文化和旅游的產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化，另一方面還要強(qiáng)調(diào)文化旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合和滲透，“越界”構(gòu)建不同行業(yè)領(lǐng)域的重組合作，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如何在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下，抓住契機(jī)整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，需要對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行升級(jí)完善。

1.打造大型文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只依賴個(gè)別文化旅游產(chǎn)品的打造，而應(yīng)該通過強(qiáng)有力的發(fā)展平臺(tái)，將文化旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意、開發(fā)、銷售、服務(wù)及文化交流集于一體，形成品牌，培育旅游發(fā)展的增長極，輻射產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。該發(fā)展平臺(tái)的理想選擇是建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，目前在河南省內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)典型代表有清明上河園有限公司、河南旅游集團(tuán)等，綜合來看這些企業(yè)規(guī)模不大，業(yè)務(wù)單一。擴(kuò)大規(guī)模、豐富業(yè)態(tài)可以通過以下途徑：在政府主導(dǎo)下通過兼并、重組打造大的旅游集團(tuán)；在原有旅游企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過資本擴(kuò)張，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充企業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)；依托典型歷史文化資源，整體統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理，構(gòu)建品牌企業(yè)集團(tuán)。文化旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)無論以什么樣的途徑發(fā)展，都離不開政府扶持、行業(yè)協(xié)作和資金融合。

2.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指從事動(dòng)漫、演藝、游戲、文化娛樂、文化旅游、文化會(huì)展、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)業(yè)門類活動(dòng)的園區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型特征是以文化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以一定的區(qū)域作為發(fā)展空間，以促進(jìn)文化資源、技術(shù)、資金、人才、項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)一步集聚與融合為目標(biāo)，是匯集多種文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，專業(yè)市場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，擁有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一條龍完整產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

河南文化旅游資源豐富，擁有較好的文化發(fā)展氛圍和優(yōu)質(zhì)的藝術(shù)創(chuàng)作資源，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)有著明顯優(yōu)勢(shì)。目前，河南省內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上是依托生態(tài)文化資源和人文遺存打造旅游景區(qū)或景點(diǎn)，存在的問題主要是創(chuàng)意不足、產(chǎn)業(yè)化程度較低、市場(chǎng)運(yùn)作不夠成熟，品牌效應(yīng)不夠。文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，首先是以創(chuàng)意吸引物為核心，奠定園區(qū)的基礎(chǔ)；其次是釋放園區(qū)產(chǎn)品的體驗(yàn)價(jià)值，獲得消費(fèi)者的青睞；最后是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)要素的整合和集聚。

四、結(jié)語

河南擁有發(fā)展文化旅游得天獨(dú)厚的條件，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出，為發(fā)揮河南資源優(yōu)勢(shì)，提升河南文化旅游品質(zhì)，壯大區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了新的契機(jī)。 河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策等方面有了一定基礎(chǔ)，但也存在一定問題，解決問題必須注意以下幾點(diǎn)關(guān)鍵因素：一是充分掌握現(xiàn)有的文化旅游資源情況，深層次挖掘資源的吸引力，從而打造更高級(jí)別的文化旅游產(chǎn)品，作為文化旅游產(chǎn)業(yè)壯大的基礎(chǔ)；二是必須重視政府在文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合中的關(guān)鍵作用，為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；三是始終堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的改革，謀求河南文化旅游發(fā)展的新局面。

[1]徐麗霞.河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討[J].河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(12).

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(責(zé)任編輯 劉成賀)

Research on Problems and Countermeasures in the Development of Henan Cultural Tourism Industry

GUO Yan

(College of Management, Zhongzhou University, Zhengzhou 450044, China)

Characteristics and problems in the development process of Henan cultural tourism industry are introduced from industrial organization, industrial structure, industrial distribution and industrial policy combined with the time background of the development of Henan cultural tourism industry, and the development direction and relevant countermeasures of Henan cultural tourism industry are discussed on the basis of the analysis of current situations and problems.

Henan; cultural tourism; industry convergence

2015-10-08

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省鄉(xiāng)村旅游資源評(píng)價(jià)與開發(fā)研究”(2015BJJ0685)；河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”(2015B136)；河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“基于產(chǎn)業(yè)融合視角的河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(SKL-2015-3052)

郭琰(1963—)，女，河南鄭州人，碩士，中州大學(xué)管理學(xué)院院長，教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)與管理。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.06.002

F592.761

A

1008-3715(2015)06-0007-05