群體性事件應(yīng)對機(jī)制研究
——以浙江省環(huán)境污染事件為例

蔡麗麗

(浙江工商大學(xué) 法學(xué)院,浙江 杭州 310018)

群體性事件應(yīng)對機(jī)制研究
——以浙江省環(huán)境污染事件為例

蔡麗麗

(浙江工商大學(xué) 法學(xué)院,浙江 杭州 310018)

浙江省在工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時,環(huán)境污染問題也日益突出,企業(yè)片面追求盈利,政府管理模式滯后,從而導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重,引發(fā)的環(huán)境污染群體性事件層出不窮。文章采用經(jīng)驗(yàn)實(shí)證等研究方法,分析環(huán)境污染群體性事件的特征和發(fā)展趨勢,從多角度探討治理的有益經(jīng)驗(yàn),論證治理機(jī)制的理論基礎(chǔ),以深入推進(jìn)浙江省環(huán)境污染問題的有效解決。

環(huán)境污染;群體性事件;浙江

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,浙江省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速,與此同時，各種社會矛盾和沖突日益增多,環(huán)境污染群體性事件也呈現(xiàn)高發(fā)的趨勢。在這樣的背景下，針對浙江省環(huán)境污染群體性事件的研究便具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。本文通過對典型案例進(jìn)行“問題化”處理,結(jié)合浙江省在處理環(huán)境污染群體性事件的過程中存在的問題,從社會學(xué)、法學(xué)角度探討化解矛盾的路徑。

一、浙江省環(huán)境污染群體性事件的現(xiàn)狀

改革開放以后,浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展采用粗放型發(fā)展模式,給環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)。其中，環(huán)境問題引發(fā)了一系列矛盾：經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長需要消耗大量資源,而浙江省環(huán)境容量有限;企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢,污染物未經(jīng)處理直接排放是常態(tài);政府環(huán)保政策和措施力度不足,群眾環(huán)保上訪機(jī)制尚未健全等。這一系列的沖突在短期內(nèi)難以得到有效解決,致使環(huán)境污染事件層出不窮。

(一)浙江省環(huán)境污染群體性事件回顧

2011年5月，湖州市德清縣“化工污染事件”,由上市企業(yè)海久電池發(fā)生嚴(yán)重的鉛污染引起;同年6月，化工企業(yè)升華拜克又因環(huán)境污染事件與周邊群眾發(fā)生沖突;*從2011年3月起,海久電池廠周圍的群眾和職工被查出332人血鉛超標(biāo)情況,其中大部分是兒童,于是村民圍堵鎮(zhèn)政府,以暴力的形式“討說法”。鐘管鎮(zhèn)人口密集的村莊,空氣中彌漫著刺鼻難聞的臭氣,漆黑的水面上漂浮著密密麻麻的浮萍。由于化工廠的長期污染,村里的小孩幾乎都有支氣管炎,許多年輕人得了癌癥。出自人民網(wǎng):《浙江德清生態(tài)示范區(qū)連發(fā)污染事件引發(fā)群體事件》,http://env.people.com.cn/GB/15443320.html。同年9月,海寧市袁花鎮(zhèn)紅曉村村民因浙江晶科能源公司環(huán)境污染而向公司聚集討說法。*公司人員對群眾的討說法敷衍塞責(zé),激怒群眾,部分人員便沖進(jìn)大樓,掀翻公司汽車,損害公司辦公用品和財產(chǎn)。后海寧市領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場,努力調(diào)解,遏制事態(tài)的惡性發(fā)展。但次日仍有部分群眾不服勸說,聚集在浙江晶科能源公司大門口,公安部門在清場的過程中與群眾發(fā)生暴力性事件,破壞警車4輛。出自浙江新聞:《海寧緊急處置群體性事件500余人就環(huán)境污染討說法》,http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2011/09/18/017851568.shtml。2012年寧波發(fā)生“PX事件”,*寧波鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說明》,對備受關(guān)注的鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建工程及有關(guān)情況進(jìn)行說明,但是村民不滿政府的解釋,灣塘等村200名村民,以居住區(qū)距離化工企業(yè)過近為由到區(qū)政府上訪,要求盡早將村莊的拆遷納入新農(nóng)村改造計劃。出自華訊財經(jīng):《寧波PX項(xiàng)目事件最新消息:市民圍攻派出所致警察催淚彈投毒真相》,http://stock.591hx.com/article/2012-10-28/0000602299s.shtml。由于群眾不滿政府對工程選址的決定,在不斷上訪未果的情況下發(fā)生人員非法聚集、攔路堵車的現(xiàn)象,推翻一輛私家車和一輛警車,圍堵招寶山派出所、交警大隊,毆打無辜人員,造成多名民警不同程度受傷。2014年又發(fā)生“余杭九峰垃圾焚燒廠事件”。此事件源于2012年杭州市政府成立“杭州市九峰垃圾焚燒廠建設(shè)工作小組”,選址在杭州余杭中泰,其后對選址范圍以及生活垃圾的規(guī)劃不斷進(jìn)行調(diào)整。2014年5月,一些不法分子煽動中泰附近人員聚集,以打砸搶的形式表達(dá)對垃圾焚燒項(xiàng)目的不滿。*中泰附近部分地區(qū)封堵02省道和杭徽高速公路,一度造成交通阻斷,一些不法分子乘機(jī)打砸,用石塊砸向現(xiàn)場民警和群眾,損壞車輛。次日,余杭區(qū)人民法院、余杭區(qū)人民檢察院、杭州市公安局余杭分局、杭州市余杭區(qū)司法局發(fā)布《關(guān)于敦促違法犯罪人員自首的通告》,11名涉案人員自首,53名犯罪嫌疑人被刑拘。出自央廣網(wǎng):《浙江余杭5 000村民聚集反對建垃圾焚燒發(fā)電廠》,http://china.cnr.cn/xwwgf/201405/t20140511_515482468_1.shtml。

(二)環(huán)境污染群體性事件的特點(diǎn)

近年來,浙江省環(huán)境污染群體性事件發(fā)生頻率高、規(guī)模大,嚴(yán)重擾亂了社會秩序。通過梳理近幾年發(fā)生的此類事件,可以發(fā)現(xiàn)以下共同特征。

1.參與人數(shù)多,公眾支持大。群體性事件的發(fā)生必然有一定數(shù)量的個體參與,一定數(shù)量的個體在特定的條件下聚集形成群體,并以群體的形式進(jìn)行各種活動。參與群體性事件的人們,由于價值追求和利益訴求受到侵害,在心理上產(chǎn)生某種被剝奪感,希望改善自身的處境,往往能夠得到廣泛的關(guān)注,并受到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС帧！皷|陽畫水鎮(zhèn)事件”“長興煤山鎮(zhèn)事件”等參與人數(shù)都多達(dá)五六百人,深受環(huán)境污染損害或?qū)⑹艿江h(huán)境影響的群眾都會群起反抗,人數(shù)聚集量瞬間急劇膨脹。在群體性事件中,有些群眾即使沒有受到環(huán)境污染的直接損害,出于人性的憐憫也會站出來加入群體性組織中,這是由于民眾對弱勢群體的同情。

2.區(qū)域性特征顯著。農(nóng)村是環(huán)境污染群體性事件的多發(fā)地。東陽政府引進(jìn)的13家污染嚴(yán)重的化工廠、農(nóng)藥廠,都曾經(jīng)依次搬至蔡盧村、白塔村,卻因?yàn)榄h(huán)境污染問題被當(dāng)?shù)卮迕褛s走?？梢?農(nóng)村是重污染企業(yè)的最佳選擇,農(nóng)村豐富的土地、資源和廉價勞動力成為重污染、高耗能企業(yè)的落腳點(diǎn)。在農(nóng)村大力興建工廠,對于農(nóng)民來說并沒有很大的經(jīng)濟(jì)回報,反而會帶來生存環(huán)境的惡化,危害生命健康。在這樣的利益權(quán)衡中,農(nóng)民對于政府專斷行為的抵觸情緒也會因?yàn)槔婊貓蟮奈⑿《萦?。農(nóng)村村民間保持著緊密聯(lián)系，容易形成一個利益共同體。因此在面對某一問題時,農(nóng)民能夠一呼百應(yīng)地聚集成一個廣大群體,農(nóng)村便成了產(chǎn)生環(huán)境污染群體性事件的主要區(qū)域。

3.社會危害性嚴(yán)重。在環(huán)境污染危害生存環(huán)境后,群眾的不滿情緒迅速膨脹,并將矛頭直接指向來維持秩序化解矛盾的公安部門和政府人員的身上。比如：堵塞公司要塞;在公司門口示威;甚至去公司打砸搶等。每一起環(huán)境污染群體性事件都會或多或少地有公私財物遭受破壞和人員傷亡情況,這類本來是為了謀求合法權(quán)利的行為已超出了法律允許的界限,具有嚴(yán)重的違法性和社會危害性。這種群體性事件具有突發(fā)性,難以準(zhǔn)確把握,往往使管理者措手不及,因此其產(chǎn)生的破壞性通常是無法預(yù)估的。

(三)浙江省環(huán)境污染群體性事件的發(fā)展趨勢

群體性事件從醞釀到爆發(fā)的過程中,交織著各種復(fù)雜的因素。結(jié)合浙江省環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、群體性事件本身的特征以及公眾環(huán)保意識等方面來看,浙江省未來的環(huán)境污染群體性事件將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。

1.預(yù)防性環(huán)境群體性事件將不斷增多。群體性事件分為反應(yīng)型和預(yù)防型，當(dāng)前總體以反應(yīng)型環(huán)境群體性事件為主。由于農(nóng)民的環(huán)境意識還沒有達(dá)到足夠的高度,只有在環(huán)境污染產(chǎn)生之后才意識到利益受損,隨后采取行動來維護(hù)權(quán)利。但隨著社會的不斷發(fā)展,農(nóng)民的環(huán)境意識也會不斷增強(qiáng),在政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而引進(jìn)企業(yè)的過程中,如果政府漠視環(huán)境污染,農(nóng)民必定會群起反對。若利益沖突得不到有效化解,企業(yè)與群眾、政府與群眾之間的矛盾就會激化。為了避免諸如此類群體性事件的發(fā)生，預(yù)防型環(huán)境污染群體性事件將在群體性事件中占據(jù)主角。

2.群體性事件更加規(guī)?；⒈┝π栽鰪?qiáng)。浙江省環(huán)境污染群體性事件在總數(shù)增加的同時,逐漸出現(xiàn)了規(guī)模化的現(xiàn)象,有些事件的參與人數(shù)成百上千,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?具有強(qiáng)大的破壞性。環(huán)境污染群體性事件在規(guī)模增強(qiáng)的同時對抗性也更加突出。有人將維權(quán)與暴力等同起來,在問題無法得以解決的情況下,把靜坐示威的冷暴力型與打砸搶的熱暴力型結(jié)合起來維權(quán)。

3.現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境群體性事件中發(fā)揮重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、新聞媒體廣泛普及的時代,環(huán)境污染群體性事件也會以最快的速度傳播。一旦發(fā)生群體性事件,信息技術(shù)在其中的傳播作用會越來越突出。此外,在現(xiàn)代社會背景下,環(huán)境問題也是社會的一個焦點(diǎn),各種電視網(wǎng)絡(luò)報道不斷增多,社會輿論在一瞬間便會爆發(fā)。年輕人是網(wǎng)絡(luò)的主力軍,在發(fā)生環(huán)境污染群體性事件時容易受鼓動。比如舟山的定海和邦化工廠污染事件,在“舟山論壇”上有關(guān)和邦化工污染問題所發(fā)的專帖有1 967條跟帖,點(diǎn)擊次數(shù)近百萬。又如廈門PX項(xiàng)目事件,*廈門PX項(xiàng)目事件是指2007年福建省廈門市對海滄半島計劃興建的對二甲苯(PX)項(xiàng)目所進(jìn)行的抗議事件。組織者利用手機(jī)短信動員群眾游行。

二、浙江省環(huán)境污染群體性事件的成因

環(huán)境污染群體性事件的產(chǎn)生并非一朝一夕,而是在各種主客觀因素和內(nèi)外部矛盾長期作用下形成的,其產(chǎn)生在一定程度上是大歷史背景下的必然,有歷史的必然性和具體事件的偶然性。紛繁復(fù)雜的群體性事件的形成原因，主要可以概括為以下三點(diǎn)。

(一)政治經(jīng)濟(jì)一體化格局背景下的壓力

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)制度和社會結(jié)構(gòu)各方面都發(fā)生了巨大的變化,同時形成了新的利益分配方式。不同利益主體之間產(chǎn)生了不同的利益目標(biāo),在追求個人利益的過程中必定會產(chǎn)生各種沖突,人們在利益的博弈間形成了新的思維方式和行為模式。在政治經(jīng)濟(jì)一體化格局下,社會資源的分配不公、貧富差距的不斷擴(kuò)大和各群體權(quán)利意識的不斷增強(qiáng),也激發(fā)了不同利益主體之間的矛盾與沖突。

浙江省各個地區(qū)都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府業(yè)績考核的指標(biāo)之一。在趨利思想的指導(dǎo)下,各地對環(huán)境監(jiān)管和選址不夠重視，因?yàn)榄h(huán)境治理或保護(hù)并不是政府考核的主要指標(biāo),只是一個軟性的規(guī)定,所以在實(shí)踐中容易被忽視。

(二)缺乏防控環(huán)境污染群體性事件的有效機(jī)制

環(huán)境污染群體性事件的發(fā)生意味著我國正規(guī)、合理、合法的有效機(jī)制的缺位，有效機(jī)制缺失主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,環(huán)境污染信息公開面狹窄。政府企業(yè)對環(huán)境污染信息的公開還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的要求,有些地方還故意隱瞞環(huán)境污染這一事實(shí)。地方政府不僅難以在工作安排上將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息公開放到重要的位置,而且在思想認(rèn)識方面也并不是十分清醒,盡管各種文件和規(guī)劃制定了許多,真正落到實(shí)處的卻寥寥無幾,即便環(huán)境保護(hù)的主管部門也如此。*王文革:《環(huán)境知情權(quán)保護(hù)立法研究》,中國法制出版社2012年版,第15頁。另一方面,環(huán)境問題信訪機(jī)制不完善。我國法律中雖然有關(guān)于群眾信訪的相關(guān)條例,但是并不完善,很大程度上流于形式。政府對群眾的信訪置之不理,某些官員濫用權(quán)力,阻塞信訪渠道,攔截群眾的正常上訪。信訪條例雖然對辦理信訪事項(xiàng)有期限規(guī)定,但沒有規(guī)定受理結(jié)果的告知制度。*李強(qiáng)、馮順橋:《調(diào)查·司考·決策2005年浙江省黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果匯編》,浙江人民出版社2007年版,第155頁。

(三)地方政府職能的錯位

地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益,引進(jìn)高污染的企業(yè),對于群眾反映的環(huán)境問題也不積極處理,各部門之間互相推脫,導(dǎo)致矛盾越來越深,發(fā)生群體性事件也是必然結(jié)果。一方面,政府及其公職人員都是理性的經(jīng)紀(jì)人,在決策時都追求自身利益最大化。當(dāng)個人由市場中的買者或賣者轉(zhuǎn)化為政治過程中的投票人、納稅人、受益人、政治家或者官員時,他們的品性不會發(fā)生變化。*布坎南:《憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)》,劉軍寧譯,北京三聯(lián)書店1996年版,第341頁。這種利益的沖突也存在于環(huán)境決策領(lǐng)域,個別地方政府為了自己的業(yè)績,追求一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為違法排污的企業(yè)撐開政府這把有力的“保護(hù)傘”，以公權(quán)謀私利,與人民爭奪利益而不是為人民謀利益。另一方面,政府常常表現(xiàn)為一種“行政不作為”。不少政府工作人員在相關(guān)企業(yè)有股份,企業(yè)存亡直接關(guān)系到自身的經(jīng)濟(jì)收益。雖然有些環(huán)境污染的企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)或者賠償造成的環(huán)境污染損失,但當(dāng)作出處罰決定后,政府又拖拖拉拉地不加以執(zhí)行,表現(xiàn)出一種能躲就躲的態(tài)度。

三、防控環(huán)境污染群體性事件的有效措施

新《環(huán)保法》的實(shí)施充分體現(xiàn)了國家對環(huán)境的高度重視,加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險已成為解決環(huán)境污染問題的關(guān)鍵,完善相關(guān)制度、改變唯GDP論的政府考核機(jī)制，是防控環(huán)境污染群體性事件的基礎(chǔ)。這需要政府、企業(yè)和公眾樹立正確的發(fā)展觀,充分意識到，建立在環(huán)境污染之上的發(fā)展必定引發(fā)各種環(huán)境污染群體性事件,阻礙社會進(jìn)步和政治穩(wěn)定。

(一)完善新《環(huán)保法》相關(guān)配套機(jī)制

新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”,對公益訴訟、企業(yè)責(zé)任、政府責(zé)任和公眾參與等多方面進(jìn)行明確規(guī)定,在法律層面上為環(huán)境保護(hù)提供依據(jù),但“徒法不足以自行”,法律的實(shí)施需要一系列制度保障,可通過以下三個方面實(shí)施。

1.完善公益訴訟機(jī)制。新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。該規(guī)定是我國環(huán)境公益訴訟的一大突破,但環(huán)保組織對提起公益訴訟的意愿不高,究其原因是缺乏有效的資金保障以及相關(guān)主體參與能力不足。環(huán)保組織也具有“自利”屬性,有其利益訴求,可通過建立和完善相關(guān)誘導(dǎo)機(jī)制,調(diào)動環(huán)保組織的積極性。建議對提起公益訴訟的社會組織進(jìn)行獎勵,如通過規(guī)范的程序和規(guī)定進(jìn)行物質(zhì)獎勵,或者將環(huán)保組織提起公益訴訟的數(shù)量以及勝訴率作為評價環(huán)保組織的依據(jù),與政府年度撥款和社會捐助直接掛鉤等。通過這種機(jī)制激勵社會組織積極提起公益訴訟,為環(huán)保事業(yè)保駕護(hù)航。

2.協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制。新《環(huán)保法》著重約束環(huán)保主管部門的責(zé)任,而對環(huán)境污染項(xiàng)目的審批部門、執(zhí)法部門的責(zé)任約束不得而知,對各部門之間的執(zhí)法合作也未解決,這必定會出現(xiàn)多部門共同查封、共同扣押的情形,在此情形下各監(jiān)管主體的交叉、重疊與空白又使監(jiān)管效力很難發(fā)揮。一方面,加強(qiáng)各部門執(zhí)法合作,出臺相應(yīng)的政府部門環(huán)境執(zhí)法規(guī)范,建立協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制,避免出現(xiàn)“推諉扯皮”現(xiàn)象。應(yīng)厘清不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的環(huán)保監(jiān)管力量,整合國土、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利等主管部門中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)職能,建立權(quán)力內(nèi)容豐富、范圍明確、權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制,以提高環(huán)境決策和執(zhí)法效率。*唐薇:《新<環(huán)保法>對政府環(huán)境責(zé)任規(guī)定的突破及落實(shí)建議》,《環(huán)境保護(hù)》2015年第1期,第47頁。另一方面,優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)規(guī)范性文件,實(shí)現(xiàn)黨政共同追責(zé)制度,形成多部門聯(lián)合互動的機(jī)制,將地方黨委納入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督主體之內(nèi)。同時通過出臺高位階法律法規(guī),加強(qiáng)地方環(huán)保部門、地方政府和監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,推動內(nèi)外監(jiān)督的有效落實(shí)。

3.多角度落實(shí)公眾參與機(jī)制。新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)之一是設(shè)立專章規(guī)定公眾參與,2015年4月14日環(huán)保部擬定《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》，公開征求社會公眾意見。試行辦法的目的在于更好地保障公眾參與的有序推進(jìn)。盡管試行辦法從參與內(nèi)容、公眾監(jiān)督、保障措施等方面進(jìn)行了詳盡的解釋,但公眾參與仍顯不足。而引發(fā)環(huán)境污染群體性事件的因素往往隱藏于各個環(huán)節(jié),如項(xiàng)目審批、企業(yè)選址等。因此,在參與決策層面上，“為了更好地發(fā)揮公眾參與的功效,避免流于形式,各國的普遍做法是運(yùn)用代表人制度,即發(fā)揮各類非政府的環(huán)境組織或者其他團(tuán)體的作用,由他們作為公眾利益的代表參與到環(huán)境決策之中?！?汪勁:《新<環(huán)保法>公眾參與規(guī)定的理解與適用》,《環(huán)境保護(hù)》2014年第23期,第22頁。

環(huán)境污染群體性事件無論是從預(yù)防還是應(yīng)急處置角度,都離不開相關(guān)制度的保障,從立法、司法和執(zhí)法各方面形成一套完整體系,消除引發(fā)環(huán)境污染群體性事件的隱患,無論是對法治國家還是和諧社會建設(shè),都具有積極意義。

(二)構(gòu)建制度化的群眾利益表達(dá)途徑

從近年來浙江省的環(huán)境污染群體性事件來看,爆發(fā)的原因很大程度上是由于群眾的訴求得不到響應(yīng),在訴求無門的情況下,群眾就采用暴力性的手段來宣泄怨憤情緒。因此要建立完善的群眾利益表達(dá)機(jī)制,在政府和群眾間搭建溝通的橋梁,讓公眾充分表達(dá)自己的愿望。

1.保障群眾的環(huán)境知情權(quán)?！董h(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》充分體現(xiàn)了對公眾參與環(huán)境保護(hù)的重視,公眾參與是預(yù)防環(huán)境污染群體性事件產(chǎn)生的保障之一,而群眾的環(huán)境知情權(quán)是公眾參與的前提條件。新《環(huán)保法》第五十三條規(guī)定各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序;同時規(guī)定重點(diǎn)污染企業(yè)的信息公開,但是沒有規(guī)定一般企業(yè)的信息公開,導(dǎo)致對一般企業(yè)污染的監(jiān)督不夠。公眾只有在充分了解本地區(qū)的環(huán)境情況時,才不會因突發(fā)性的環(huán)境污染而爆發(fā)群體性事件。因此，不論一般企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),一律應(yīng)當(dāng)是污染信息公開的主體。

2.暢通群眾的信訪渠道。根據(jù)現(xiàn)行的信訪制度,信訪機(jī)構(gòu)并沒有對來信來訪的范圍進(jìn)行明確界定,實(shí)際上加重了信訪機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān),將一些本不該由其受理的事件納入了管轄范圍。應(yīng)該把信訪機(jī)構(gòu)的主要職能限定在行政監(jiān)督上,監(jiān)督和糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。環(huán)境信訪渠道的暢通,能夠給群眾帶來反映環(huán)境問題、尋求方案和查詢處理的機(jī)會。

3.建立調(diào)解糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國環(huán)境法規(guī)沒有明確規(guī)定行政調(diào)解制度,往往通過訴訟程序來解決問題，需要花費(fèi)較大的人力、物力。而對于廣大群眾,特別是環(huán)境污染群體性事件的多發(fā)地——農(nóng)村,農(nóng)民們不愿花費(fèi)律師費(fèi)、訴訟費(fèi)并經(jīng)過上訴、庭審等復(fù)雜程序來維護(hù)自己的合法權(quán)利,因此很有必要成立一個快速有效解決糾紛的機(jī)構(gòu)。環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以成為群眾情緒釋放的通道,從而減少訴訟、降低成本、提高效率,有利于社會資源的合理利用。

(三)落實(shí)環(huán)境污染問責(zé)制

新《環(huán)保法》提出九條可能迫使政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)“引咎辭職”的具體行為,這是重大突破,要求政府在引進(jìn)企業(yè)落戶時須廣泛征求群眾意見,并對企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。一旦發(fā)生環(huán)境污染、嚴(yán)重影響居民生活的情況,將責(zé)令相關(guān)政府人員整改,責(zé)任到人,其政績考核也會受到影響。因此在未來的政府考核機(jī)制中,必須將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的地位上,重視生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管,嚴(yán)格審核企業(yè)的進(jìn)入資質(zhì),監(jiān)察企業(yè)生產(chǎn)中造成的污染。對于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境責(zé)任的政府干部，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制,嚴(yán)肅處理環(huán)境管理過程中瀆職、失職的責(zé)任人員。

要預(yù)防此類事件的發(fā)生,必須建立經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府在招商引資的過程中,需充分考慮地方的環(huán)境承載力,加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和處罰措施;耐心聽取群眾的意見,及時化解企業(yè)與群眾之間的環(huán)境污染糾紛,遏制糾紛升級轉(zhuǎn)化為群體性事件;改變唯GDP指標(biāo)衡量政績的方式,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。此外，需強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法,完善我國環(huán)境保護(hù)的法律體系,從上到下形成全面的環(huán)保法規(guī)。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

Research on Management Mechanisms of the Public Unrest:Taking Environmental Pollution in Zhejiang Province as an Example

CAI Lili

(LawSchoolofZhejiangGongshangUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310018,China)

With the rapid industry and economy development, the environmental pollution issue in Zhejiang has also become prominent. With profit seeking enterprises and lagging government management, the environmental pollution is becoming more and more serious, which has led to frequent public unrests. This paper uses multiple perspectives to discuss the useful experiences to deal with these issues and explore rational mechanism to promote the solution of current environmental pollution in Zhejiang.

environmental pollution; public unrest; Zhejiang

2015-04-20

蔡麗麗,女,湖州德清人,在讀碩士研究生,研究方向:中國刑法學(xué)、環(huán)境法學(xué)。

10.3969/j.issn.1671-2714.2015.06.021