戰(zhàn)略視角下的高校預(yù)算管理

馬占坤

（浙江農(nóng)林大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，浙江臨安311300）

戰(zhàn)略視角下的高校預(yù)算管理

馬占坤

（浙江農(nóng)林大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，浙江臨安311300）

深入分析了高校戰(zhàn)略和預(yù)算之間的關(guān)系，認(rèn)為戰(zhàn)略是高校發(fā)展的關(guān)鍵和保證，明 確了預(yù)算管理的方向，預(yù)算是戰(zhàn)略的細(xì)化和分解，保障了戰(zhàn)略實(shí)施，二者之間是相輔相成、缺一不可的關(guān)系。高校預(yù)算管理作為戰(zhàn)略管理的重要工具，要做好戰(zhàn)略實(shí)施所需資源配置、財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源管理、戰(zhàn)略執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)、在高校管理中起主導(dǎo)作用等四方面工作，才能有效保障學(xué)校整體戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

預(yù)算;戰(zhàn)略;高等學(xué)校

隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展，高校對(duì)預(yù)算管理的定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，謀求學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展逐漸成為高校預(yù)算管理的主要目標(biāo)。在此背景下，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向的高校預(yù)算管理研究引起了廣泛關(guān)注，如吳海鵬等[1]、肖矗[2]提出的戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理，相關(guān)的研究主要側(cè)重于預(yù)算目標(biāo)如何與戰(zhàn)略相一致，并未深入探討戰(zhàn)略和預(yù)算的關(guān)系。理順戰(zhàn)略和預(yù)算之間的關(guān)系，是設(shè)計(jì)出與戰(zhàn)略管理相契合的預(yù)算管理模式的關(guān)鍵所在。

一、戰(zhàn)略和預(yù)算

什么是戰(zhàn)略？通常認(rèn)為戰(zhàn)略就是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略就是學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，是學(xué)校對(duì)自身未來的定位和期望。戰(zhàn)略大師伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛘J(rèn)為“戰(zhàn)略是一家公司做生意的概念，這個(gè)概念提供一個(gè)共同的主題，連接公司的所有活動(dòng)”。理查德·魯梅爾特認(rèn)為“戰(zhàn)略的真正含義是為了應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)而作出的連貫性反應(yīng)。[3]與單獨(dú)的決策或目標(biāo)不同的是，戰(zhàn)略是為了應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)而采取的一系列連貫性的分析、理念、方針、論證和行動(dòng)”?！昂脩?zhàn)略包括一系列連貫性的活動(dòng)，它們不是執(zhí)行的細(xì)節(jié)，而是戰(zhàn)略的力量所在”。所以，戰(zhàn)略不是一個(gè)靜態(tài)目標(biāo)，是一系列動(dòng)態(tài)的管理過程。因此，學(xué)校戰(zhàn)略是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一系列連貫性的分析、計(jì)劃和行動(dòng)，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的保證和關(guān)鍵。學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略往往決定著一所學(xué)校的興衰進(jìn)程，實(shí)施有效的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略則是謀劃全局、贏得主動(dòng)的重要舉措。目前，中國(guó)高等教育已處于大眾化的發(fā)展階段，正面臨著從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇。如何辦出特色、辦出水平，成為各學(xué)校亟需解決的頭等問題。如果學(xué)校缺乏一個(gè)好的戰(zhàn)略，就會(huì)貽誤發(fā)展良機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

什么是預(yù)算？《禮記·中庸》認(rèn)為“凡事豫（預(yù)）則立，不豫（預(yù)）則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”格倫·A·維爾什認(rèn)為企業(yè)預(yù)算是涵蓋未來一定期間內(nèi)所有營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的計(jì)劃，體現(xiàn)了企業(yè)管理者預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)、策略、方案。陳國(guó)慶等認(rèn)為預(yù)算是企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的數(shù)量和價(jià)值表現(xiàn)，預(yù)算是管理工具，通過合理配置人、財(cái)、物等資源，監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，控制支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。[4]所以，預(yù)算是以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對(duì)內(nèi)部、外部環(huán)境的分析，科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策，合理配置各類資源，控制各項(xiàng)支出，協(xié)調(diào)整體戰(zhàn)略的實(shí)施，用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映未來一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)管理的計(jì)劃和規(guī)劃。預(yù)算是重要的戰(zhàn)略管理工具，是管理控制系統(tǒng)中的重要組成部分。張艷清等認(rèn)為戰(zhàn)略需要預(yù)算管理分配資源來保障，戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)和資源整合、提高組織管理水平、提升組織整體績(jī)效等。[5]高校預(yù)算是對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，是學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施的保證和關(guān)鍵。在學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施過程中，高校預(yù)算為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件，有力的保障了學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施。

在學(xué)校事業(yè)發(fā)展過程中，戰(zhàn)略和預(yù)算是相輔相成、缺一不可的。戰(zhàn)略的實(shí)施需要預(yù)算的保障和支持，沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略，是不具備可操作性的、空洞的戰(zhàn)略，再好的戰(zhàn)略也只是一句空話。預(yù)算體現(xiàn)了戰(zhàn)略的細(xì)化和分解，是戰(zhàn)略實(shí)施的重要管理工具，要在戰(zhàn)略的指引下才能充分發(fā)揮自身的作用。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)的預(yù)算，是沒有方向的預(yù)算，更難以提升學(xué)校整體的競(jìng)爭(zhēng)能力和價(jià)值。因此，作為戰(zhàn)略管理工具的高校預(yù)算管理要以戰(zhàn)略為核心，為學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施科學(xué)合理配置相應(yīng)的資源，才能更好的促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。

二、戰(zhàn)略視角下的高校預(yù)算管理

基于戰(zhàn)略和預(yù)算的關(guān)系，筆者認(rèn)為與戰(zhàn)略相契合的預(yù)算要做到以下四個(gè)方面：

（一）做好整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施期間所需資源的配置，尤其是戰(zhàn)略關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資源投入

傳統(tǒng)的學(xué)校預(yù)算通常是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門組織各部門根據(jù)下一年度工作需要申報(bào)預(yù)算，部門、學(xué)院多是按照往年慣例、校領(lǐng)導(dǎo)要求、學(xué)校發(fā)展需要編報(bào)本部門的預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門聽取各部門的意見后，按照下一年度的收入情況編制預(yù)算初稿，經(jīng)過校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)討論、修改后形成正式預(yù)算下達(dá)。在整個(gè)預(yù)算編制過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，各部門申報(bào)的預(yù)算并非是基于學(xué)校戰(zhàn)略編制的，更多的是根據(jù)本部門的工作安排，這就造成預(yù)算配置的資源無法支撐整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，學(xué)校戰(zhàn)略是未來較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)等，指導(dǎo)著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。學(xué)校預(yù)算基本都是一年期限的，即使按照新預(yù)算法的要求，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，與整個(gè)戰(zhàn)略期間也不能完全匹配。短期的預(yù)算顯然更注重短期的績(jī)效，學(xué)校各部門更傾向于短平快的一些項(xiàng)目，學(xué)校也做不到集中資源解決戰(zhàn)略實(shí)施中的關(guān)鍵問題。預(yù)算和戰(zhàn)略的不匹配，不僅導(dǎo)致戰(zhàn)略成為一個(gè)空洞的戰(zhàn)略，而且浪費(fèi)了有限的預(yù)算資源，貽誤了發(fā)展的時(shí)機(jī)。

因此，要解決這個(gè)問題需要采用長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算相結(jié)合。長(zhǎng)期預(yù)算與戰(zhàn)略期間相匹配，按照戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略期間所需資源進(jìn)行配置。一是使學(xué)校根據(jù)自身所掌握的資源狀況合理規(guī)劃，避免制定一些脫離實(shí)際、盲目樂觀的戰(zhàn)略；二是使得學(xué)校充分掌握整個(gè)戰(zhàn)略期間所需資源投入狀況，統(tǒng)籌安排各年度資源投入，避免年度之間所需資源投入不均導(dǎo)致的浪費(fèi)，確保戰(zhàn)略關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需資源的投入。短期的年度預(yù)算是對(duì)長(zhǎng)期預(yù)算的細(xì)化，是從戰(zhàn)略到具體措施的分解與細(xì)化，再?gòu)姆纸夂图?xì)化后的具體措施到所需資源的配置和獲取，年度預(yù)算的執(zhí)行就是對(duì)戰(zhàn)略的具體落實(shí)。

（二）預(yù)算不能僅限于財(cái)務(wù)資源的管理，還應(yīng)包括非財(cái)務(wù)資源的管理

一直以來，學(xué)校預(yù)算都是根據(jù)預(yù)算年度預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的收入來合理安排相應(yīng)的各項(xiàng)支出，保障各項(xiàng)工作順利開展。影響戰(zhàn)略實(shí)施的不僅僅是預(yù)算年度安排的這些支出，更多的是前期已經(jīng)投入的資金購(gòu)置的設(shè)備等固定資產(chǎn)、引進(jìn)的人力資源等非財(cái)務(wù)資源，這些已經(jīng)投入的非財(cái)務(wù)資源是整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)。在制定戰(zhàn)略時(shí)，學(xué)校要因地制宜地選擇適合自己的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身所擁有的各類財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，通過年度預(yù)算資金的投入，謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但往往一些學(xué)校在發(fā)展過程中盲目求大求全，不是根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略將資金投入用于戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)，而是面面俱到、“撒胡椒面”似的平均分配，將本就有限的資金投入到基礎(chǔ)較差甚至零基礎(chǔ)的學(xué)科專業(yè)，建設(shè)了一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科專業(yè)，而戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)的投入不足，將會(huì)影響學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，甚至?xí)斐蓪W(xué)校喪失發(fā)展機(jī)遇。

（三）溝通協(xié)調(diào)學(xué)校各部門戰(zhàn)略執(zhí)行

根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，各部門追求本部門利益最大化。在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，各部門為獲得更多的資源支持，往往會(huì)制定超出現(xiàn)階段戰(zhàn)略所需要的業(yè)務(wù)建設(shè)方案。此外，高校各部門普遍缺乏成本效益意識(shí)，做事不計(jì)成本，尤其是一些學(xué)校對(duì)各部門績(jī)效考核，也是只看成績(jī)不看投入，這種錯(cuò)誤導(dǎo)向?qū)е赂鞑块T為了取得更多成績(jī)而盲目投入，造成預(yù)算資源的浪費(fèi)。學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)施，需要各部門摒除狹隘的門戶之見和本位主義，以學(xué)?？傮w戰(zhàn)略為核心，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作。如果各部門各自為政，難免造成戰(zhàn)略和行動(dòng)的脫節(jié)，或因部門步調(diào)不一致造成資源投入效益無法最大化。因此，在編制預(yù)算時(shí)，要協(xié)調(diào)好各部門戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)度，確保學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致、有序穩(wěn)定推進(jìn)，在資源投入有限的情況下，使得學(xué)校整體績(jī)效最大化。

（四）預(yù)算管理要在高校管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

預(yù)算管理在高校不能充分發(fā)揮作用的重要原因，是因?yàn)轭A(yù)算管理被定位為輔助管理，為學(xué)校教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障服務(wù)。高校教學(xué)、科研業(yè)務(wù)是學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)，在高校管理中起著主導(dǎo)作用，其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)也是圍繞著教學(xué)、科研展開，預(yù)算作為資源配置的手段，只是起到為教學(xué)科研被動(dòng)提供資源支持的保障作用，這也直接導(dǎo)致了高校預(yù)算管理長(zhǎng)期處于一種“什么事都可以管，什么事都管不了”的狀態(tài)。作為戰(zhàn)略執(zhí)行的重要管理工具，預(yù)算要突破現(xiàn)有定位，按照戰(zhàn)略實(shí)施要求為教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)配置資源，變被動(dòng)為主動(dòng)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性和對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，確保教學(xué)科研各項(xiàng)事業(yè)按照戰(zhàn)略要求穩(wěn)步、有序發(fā)展。

綜上所述，戰(zhàn)略視角下的高校預(yù)算管理，是戰(zhàn)略管理的重要工具，是對(duì)戰(zhàn)略細(xì)化和分解，按照戰(zhàn)略實(shí)施的要求配置資源，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略執(zhí)行進(jìn)度，保障戰(zhàn)略的穩(wěn)步有序推進(jìn)。預(yù)算管理在高校管理中應(yīng)處于主導(dǎo)地位，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)要按照配置的資源和預(yù)算要求開展，才能確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展與學(xué)校戰(zhàn)略保持一致。

[1]吳海鵬,張雪芹,基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校預(yù)算管理研究[J].會(huì)計(jì)之友,2011(33)：64-65.

[2]肖矗.高校推行戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系初探：以YL大學(xué)為例[J].榆林學(xué)院學(xué)報(bào),2014,24(4)：126-129.

[3]理查德·魯梅爾特.好戰(zhàn)略，壞戰(zhàn)略[M].蔣宗強(qiáng)，譯.北京：中信出版社,2012.

[4]陳國(guó)慶,黃志,秦金城.全面預(yù)算管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2011.

[5]張艷清,吳勇.戰(zhàn)略預(yù)算管理的構(gòu)造與運(yùn)行[M].北京：中國(guó)石化出版社,2012.

Budget Management in Colleges and Universities from the Strategy Perspective

MA Zhankun
(Finance Office,Zhejiang A&F Universuty,Lin’an 311300,China)

This article analyzes the connection between the university strategy and budget.The two aspects are complementing each other,and none of them can be dispensed.Strategy is the key and ensures the development of universities,and makes clear the direction of the budget management.Budget is the refinement and decomposition of strategy and ensures the implementation of strategy.As an important tool of strategy management,budget management has to do effectively in four aspects,including resource allocation,financial and non-financial resources management,communicating and coordinating the strategy implementation,and playing the leading role in the management of universities.On in this way can budget management effectively guarantee the implementation of the school’s strategy and achieve the strategic target.

budget;strategy;institutions of high learning

G475

A

1008-8318（2015）12-0093-03

2015-09-20

馬占坤（1979-），男，河南南樂人，會(huì)計(jì)師，碩士。