統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)本兼治扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域減負(fù)提質(zhì)工作

王建平

近年來，浙江省寧波市鄞州區(qū)秉持“讓每一位孩子快樂學(xué)習(xí)、健康成長”的理念，圍繞“辦有質(zhì)量的教育，建群眾滿意的學(xué)校”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度保障，推進(jìn)教學(xué)改革，豐富實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，探索打破教育減負(fù)政策難以落地、學(xué)生負(fù)擔(dān)屢減不輕的怪圈，走出了一條具有區(qū)域特色的減負(fù)提質(zhì)之路。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常教學(xué)行為

要真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)，就必須從規(guī)范日常教學(xué)行為人手，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的苦學(xué)苦教模式，重點(diǎn)落實(shí)“兩抓、兩培養(yǎng)”，即義務(wù)教育抓基礎(chǔ)、抓規(guī)范，培養(yǎng)興趣、培養(yǎng)習(xí)慣；高中教育抓特色、抓質(zhì)量，培養(yǎng)成人、培養(yǎng)成才，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的生動(dòng)課堂、快樂學(xué)習(xí)、健康成長、終身發(fā)展服務(wù)。近年來，我區(qū)相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度源頭上著手規(guī)范。

一是規(guī)范課程管理。認(rèn)真落實(shí)省廳《義務(wù)教育課程設(shè)置計(jì)劃》，開齊、開足、開好規(guī)定課程，嚴(yán)禁隨意增減課程門類和課時(shí)總數(shù)，嚴(yán)禁選用、代購或推薦未經(jīng)審定批準(zhǔn)的教材、教輔資料和練習(xí)冊(cè)。加強(qiáng)校本課程體系建設(shè)，開發(fā)書法、戲曲、國學(xué)等課程，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求。

二是規(guī)范時(shí)間管理。嚴(yán)控義務(wù)段學(xué)生在校時(shí)間，小學(xué)生、初中生每天在校上課時(shí)間分別不超過6小時(shí)、7小時(shí)。認(rèn)真落實(shí)大課間活動(dòng)，確保學(xué)生每天1小時(shí)的校園體育鍛煉。每天至少安排40分鐘的午休時(shí)間，用于學(xué)生午間休息或業(yè)余愛好鍛煉。落實(shí)自主學(xué)習(xí)時(shí)間，初中每天至少安排40分鐘，用于學(xué)生自學(xué)、作業(yè)整理或個(gè)別輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

三是規(guī)范作業(yè)管理。小學(xué)1～3年級(jí)學(xué)生不布置課外書面作業(yè)，4～6年級(jí)學(xué)生的課外書面作業(yè)量不超過60分鐘，初中一、二年級(jí)不超過90分鐘，初三年級(jí)一般控制在2小時(shí)以內(nèi)。鼓勵(lì)布置適合學(xué)生身心特點(diǎn)的體驗(yàn)類、實(shí)踐類、勞動(dòng)類、參觀類作業(yè)，鼓勵(lì)推行每周一次“無書面作業(yè)日”。學(xué)校每學(xué)期至少安排兩次作業(yè)檢查，對(duì)教師的作業(yè)布置、批改、分析等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保每天課外作業(yè)學(xué)科平衡、總量合理。

二、推進(jìn)教學(xué)改革，改善教育教學(xué)生態(tài)

我區(qū)自2011年成立全國教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來，以幸福教育為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聚焦課堂教學(xué)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，改革招生制度，構(gòu)建和諧的教育教學(xué)生態(tài)環(huán)境。

一是改革課堂教學(xué)模式。課堂教學(xué)是學(xué)生在校接受教育的核心環(huán)節(jié)，也是教育改革關(guān)注的焦點(diǎn)。我區(qū)出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)課堂教學(xué)改革的實(shí)施意見》等系列文件，遴選了14所學(xué)校組成課改聯(lián)盟，建設(shè)學(xué)習(xí)小組，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)；加強(qiáng)教師培訓(xùn)，培育骨干團(tuán)隊(duì)；組織課改論壇、展示周等活動(dòng)，實(shí)施“榜樣引路”，有力地推動(dòng)了課改實(shí)施。

二是改革學(xué)生評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格控制各種形式的統(tǒng)測(cè)活動(dòng)，控制統(tǒng)測(cè)難度系數(shù)。強(qiáng)化過程性評(píng)價(jià)，學(xué)生學(xué)業(yè)成績通常以小學(xué)等級(jí)制、初中分?jǐn)?shù)制形式呈現(xiàn)出來，嚴(yán)禁公布學(xué)生考試成績或按考試成績對(duì)學(xué)生排名，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)流概念，完善考試評(píng)價(jià)分析制度，改進(jìn)教學(xué)方式。以責(zé)任意識(shí)、感恩之心、生存能力和身心健康、樂觀向上為標(biāo)準(zhǔn)，開展“陽光學(xué)子”評(píng)選表彰活動(dòng)。

三是改革招生選拔制度。在義務(wù)教育階段，按照“對(duì)象分類，招生分批”原則，堅(jiān)持相對(duì)就近、免試入學(xué)政策，嚴(yán)控?fù)裥?，分批有序地推進(jìn)招生工作。深化普高招生制度改革，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普高招生名額直接分配到初中的做法，分配名額按各校畢業(yè)生數(shù)，分配比例逐年提高。2012年，我區(qū)全面取消“三限生”政策，今年起，在鞏固民辦中小學(xué)取消升學(xué)考試這一做法的基礎(chǔ)上，我區(qū)優(yōu)質(zhì)民辦初中招生開始實(shí)行小學(xué)校長實(shí)名推薦制度，今年將有1/3的學(xué)額分配到各中心小學(xué)。

三、豐富實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育

我們統(tǒng)籌利用課堂、校園、社團(tuán)、家庭、社會(huì)五個(gè)陣地，整合發(fā)揮教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會(huì)力量五種資源，在校內(nèi)，按照全面普及、滿足個(gè)性的原則，加強(qiáng)特色辦學(xué)，打造特色校園；在校外，按照弘揚(yáng)傳統(tǒng)、拓展資源的原則，加強(qiáng)實(shí)踐教育，促進(jìn)家校融合，實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)。

一是推動(dòng)學(xué)校特色創(chuàng)建。在“辦有質(zhì)量的教育，建群眾滿意的學(xué)?！惫ぷ髂繕?biāo)中，把“特色學(xué)校建設(shè)”確定為“校園六打造”的具體目標(biāo)之一。圍繞這一工作目標(biāo)，我們建立特色學(xué)校評(píng)估制度，提出了“校校有特色”的創(chuàng)建要求，各校廣泛開展“一校一品”特色建設(shè)活動(dòng)，打造豐富多彩的校園文化。

二是豐富校園社團(tuán)文化。我們對(duì)所有中心級(jí)及以上學(xué)校提出了“十有社團(tuán)”的建設(shè)要求，要求每所學(xué)校都要有書法社、合唱隊(duì)等十個(gè)學(xué)生社團(tuán)，滿足不同學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求。從2011年起，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康、藝術(shù)素養(yǎng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)技能的測(cè)試成績?cè)谌珔^(qū)公開排名，促進(jìn)學(xué)生體藝素養(yǎng)提升。

三是鼓勵(lì)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐。我們明確要求學(xué)校每年在4月份和11月份分別安排1～2天，作為“春假”、“秋假”，在此期間，學(xué)校一律不得安排常規(guī)教學(xué)活動(dòng)，組織學(xué)生開展包括集體外出、參觀訪問等活動(dòng)。此外，區(qū)級(jí)層面每年定期安排初三學(xué)生赴區(qū)社會(huì)實(shí)踐基地參加集體實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)各校開展生存訓(xùn)練、生命課堂等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生自主生活能力。

四、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)全員參與落實(shí)

全面、有力的督導(dǎo)評(píng)估是教育減負(fù)落在實(shí)處的重要保障。我們以專職督導(dǎo)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立健全減負(fù)工作督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和常態(tài)性減負(fù)督查機(jī)制，建立辦學(xué)行為與校長績效考評(píng)相掛鉤的制度，自覺主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升社會(huì)的現(xiàn)代教育理念，為教育減負(fù)營造良好的工作氛圍和實(shí)施保障。

一是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。在全省率先成立政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)體制，將發(fā)改、人社、財(cái)政等12個(gè)部門納入委員會(huì)，明確各單位職責(zé)，提升教育督導(dǎo)工作的地位和權(quán)威。在原有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兼職督學(xué)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一聘請(qǐng)50名區(qū)政府督學(xué)，把全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和13所高中統(tǒng)一劃分為6個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，選派責(zé)任區(qū)督學(xué)，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校開展以教學(xué)日常行為規(guī)范為重點(diǎn)的督導(dǎo)工作，積極構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。

二是落實(shí)常態(tài)化督查工作。推行責(zé)任督學(xué)公示制度，在校門口張掛責(zé)任督學(xué)公示牌，注明聯(lián)系方式和投訴電話，廣泛征集群眾對(duì)教育工作的意見建議。督學(xué)人員每月必須到校一次，平時(shí)不定期開展明察暗訪活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范和教育減負(fù)措施落實(shí)情況。區(qū)教育局對(duì)各校落實(shí)教學(xué)常規(guī)工作進(jìn)行抽檢，每年開展“日常教學(xué)行為規(guī)范校”評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公示。

三是接受社會(huì)與家長監(jiān)督。實(shí)施校務(wù)公開，在校園醒目位置公開課程、課時(shí)等安排，在媒體上發(fā)布規(guī)范辦學(xué)行為承諾公告，分發(fā)告家長書，公布舉報(bào)電話、局長信箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)家長學(xué)校建設(shè)，通過講座、培訓(xùn)、座談等方式，傳遞先進(jìn)教育理念，引導(dǎo)家長更新觀念，爭取社會(huì)支持理解。加強(qiáng)家校合作，通過家委會(huì)、家訪、家長開放日等活動(dòng)，定期向家長、學(xué)生征求減負(fù)意見，凝聚合力辦好教育。

（責(zé)任編輯 楊晶晶）