按教育規(guī)律辦事切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)

張力鳴　張建國　盧濤

減負(fù)始終是中小學(xué)繞不過去的一個(gè)話題，各地就此制訂了一些重要的措施，進(jìn)行了許多有益的探索，取得了一定的成效。近年來，浙江省寧波市教育主管部門進(jìn)行了一些有益的探索，實(shí)施科學(xué)減負(fù)，理性分析正視學(xué)生的學(xué)業(yè)水平與基礎(chǔ)及智力發(fā)展的差異性，減輕不符合教育規(guī)律、不適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、堅(jiān)持均衡編班，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)

一是堅(jiān)持均衡編班。市教育局制訂下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全市初中學(xué)校新年級(jí)均衡編班工作的指導(dǎo)意見》，要求各縣（市）區(qū)教育行政部門按國家《義務(wù)教育法》和《浙江省義務(wù)教育條例》的規(guī)定，抓緊制訂本區(qū)域初中學(xué)校均衡編班實(shí)施辦法，力爭做到“學(xué)生均衡編排，師資均衡配置”。為了消除學(xué)校的不當(dāng)行為，市、縣（市）區(qū)教育行政部門通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公布了有關(guān)均衡分班政策和投訴監(jiān)督電話、郵箱，以便及時(shí)責(zé)令學(xué)校立即糾正錯(cuò)誤。

二是堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)。每學(xué)期在全市范圍內(nèi)開展義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為評(píng)估，由縣（市）區(qū)教育督導(dǎo)部門組織實(shí)施。學(xué)校對(duì)照評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)果在學(xué)校網(wǎng)站和校內(nèi)公示欄公示7天以上，然后將自評(píng)表上報(bào)縣（市）區(qū)教育督導(dǎo)部門，縣（市）區(qū)教育督導(dǎo)部門再組織責(zé)任區(qū)督學(xué)及有關(guān)專業(yè)人員對(duì)學(xué)校進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)束后又將轄區(qū)學(xué)校評(píng)估總體情況上報(bào)市人民政府教育督導(dǎo)室，最后市人民政府教育督導(dǎo)室以隨訪督查形式進(jìn)行抽查。同時(shí)，我們還編制了《義務(wù)教育段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為12條規(guī)定》，其內(nèi)容包括自律機(jī)制、招生分班、課程計(jì)劃、作息時(shí)間、作業(yè)考試、教材教輔和社會(huì)評(píng)價(jià)7個(gè)方面12條指標(biāo)?！?2條”實(shí)行達(dá)標(biāo)制，分達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三種。無不達(dá)標(biāo)指標(biāo)且基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)不超過2項(xiàng)為A等，無不達(dá)標(biāo)指標(biāo)且基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)不超過4項(xiàng)為B等，其他情況為C等。

二、推行彈性上學(xué)，開展四點(diǎn)鐘學(xué)校

一是推行彈性上學(xué)。市教育局在海曙、江東、江北區(qū)實(shí)施小學(xué)低年級(jí)彈性上學(xué)，開展快樂晨間活動(dòng)，成效明顯，社會(huì)反響良好。據(jù)調(diào)查，有70.34%的家長、校長、教導(dǎo)處主任和一年級(jí)教師對(duì)此項(xiàng)政策感到滿意。為此，市教育局決定，將逐步在有條件的城區(qū)小學(xué)低段推廣上學(xué)時(shí)間彈性制，實(shí)施豐富多彩的快樂晨間活動(dòng)。這就要求教師要在快樂晨間活動(dòng)期間，會(huì)講故事、會(huì)組織活動(dòng)，關(guān)注學(xué)生，傾聽學(xué)生的心聲，幫助低年級(jí)學(xué)生減輕上學(xué)壓力，幫助他們盡快適應(yīng)小學(xué)生活并喜歡小學(xué)生活。

二是開展四點(diǎn)鐘學(xué)校。中小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間多為下午15：30時(shí)，但這時(shí)，許多家長還沒有下班。于是，孩子放學(xué)后無人看管便成了一個(gè)嚴(yán)重的問題。如何讓孩子們安全地度過這個(gè)管理“真空期”，早在1998年，寧波市江東紫鵑社區(qū)富有創(chuàng)意地建立了一個(gè)“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，即由社區(qū)騰出一間房子，每天下午4時(shí)后，派專人將區(qū)內(nèi)無人照顧的小孩集中起來，指導(dǎo)他們完成作業(yè)，并開展各類健康有益的課外活動(dòng)。2006年，全國城市社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在寧波召開，大會(huì)號(hào)召將“四點(diǎn)鐘學(xué)校”模式在全國推廣。2012年，在“四點(diǎn)鐘學(xué)校”的基礎(chǔ)上，我們以學(xué)校為陣地，以教師為隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量，組織開展科技知識(shí)普及、文化娛樂、技能培訓(xùn)、社會(huì)道德實(shí)踐等活動(dòng)，使學(xué)生在“減負(fù)”的同時(shí)真正提高自身的綜合素質(zhì)。

三、推行零起點(diǎn)教學(xué)，改革評(píng)價(jià)方式

一是推行零起點(diǎn)教學(xué)。由于小學(xué)入學(xué)兒童的知識(shí)背景差異較大，從而導(dǎo)致教師無法在同一起點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。因此，為了讓他們跟上教學(xué)課程，就給他們進(jìn)行各種補(bǔ)習(xí)，無形地加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。為了切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，市教育局計(jì)劃在全市推進(jìn)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，適當(dāng)降低小學(xué)低年級(jí)教學(xué)要求，即一、二年級(jí)必須放慢教學(xué)進(jìn)度，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)，學(xué)校和教師不能隨意拔高教學(xué)和評(píng)價(jià)要求，不能隨意加快教學(xué)進(jìn)度，切實(shí)減緩小學(xué)低年級(jí)學(xué)習(xí)壓力，并逐步推廣到小學(xué)中、高年級(jí)。

二是改革評(píng)價(jià)方式。其一，加大對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的測評(píng)，將學(xué)生安全素質(zhì)教育、道德法制教育等內(nèi)容列入初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)測評(píng)范圍。其二，完善擴(kuò)大省重點(diǎn)中學(xué)招生保送制度，建立保送推薦生質(zhì)量監(jiān)測和推薦辦法，將初中學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為重點(diǎn)中學(xué)保送推薦資格和名額的重要依據(jù)之一。其三，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，完善市、縣兩級(jí)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，監(jiān)測結(jié)果在每年年底向社會(huì)公告，并根據(jù)青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況，制訂干預(yù)性對(duì)策，有針對(duì)性地提高青少年體質(zhì)健康水平。其四，建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)考試試卷質(zhì)量評(píng)估制度，切實(shí)規(guī)范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。市教育局有關(guān)部門每年抽查各地部分中小學(xué)生學(xué)業(yè)考試試卷，抽查結(jié)果將向社會(huì)公布。其五，推進(jìn)體育中考改革。體育考試采取過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重學(xué)生整體素質(zhì)，要求與個(gè)體發(fā)展差異相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的選擇權(quán)與發(fā)展權(quán)。依據(jù)浙江省初中階段《體育與健康》課程標(biāo)準(zhǔn)及《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，考試項(xiàng)目分為學(xué)校日常體育項(xiàng)目和集中測試項(xiàng)目，集中測試項(xiàng)目又分為必測項(xiàng)目和選測項(xiàng)目，共40分。其六，建立健全義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。借鑒國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）測試和教育部學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)，制訂綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和測試框架，把學(xué)生的責(zé)任感、體質(zhì)健康、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)歷等，作為考察區(qū)縣和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的基本條件。其七，組織開展初中科學(xué)實(shí)驗(yàn)隨訪督查。每年3月下旬至5月中旬，各縣（市）區(qū)開展自查，通過檢查實(shí)驗(yàn)儀器、物品使用和學(xué)生實(shí)驗(yàn)記錄等，了解學(xué)校是否嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃開設(shè)實(shí)驗(yàn)課或開展演示實(shí)驗(yàn)，并達(dá)到實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果。在各縣（市）區(qū)自查的基礎(chǔ)上，市督查組分成6個(gè)組，于6月上旬采取隨訪督查形式對(duì)各縣（市）區(qū)初中科學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況進(jìn)行抽查。

四、深化課堂改革。嚴(yán)格實(shí)行“零擇?！?/p>

一是深化課堂改革。其一，探索推進(jìn)以學(xué)為先，導(dǎo)學(xué)為輔的教學(xué)方式，突出學(xué)生學(xué)習(xí)主體，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)；同時(shí)，教師要充分發(fā)揮導(dǎo)學(xué)作用，精心備課，建構(gòu)教學(xué)結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)探究合作學(xué)習(xí)。其二，推行基礎(chǔ)教育教學(xué)展示活動(dòng)。為充分展示我市基礎(chǔ)教育課改成果和教師課堂教學(xué)風(fēng)采，全面提升學(xué)科課堂教學(xué)質(zhì)量，自2012年起，我們每年組織開展一次基礎(chǔ)教育教學(xué)展示活動(dòng)，在總結(jié)課改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將新課程理念付諸教學(xué)實(shí)踐，從而進(jìn)一步推進(jìn)新課程改革，促進(jìn)我市基礎(chǔ)教育教學(xué)的快速發(fā)展。其三，組織開展學(xué)科疑難問題破解。我們每年組織義務(wù)段各學(xué)科疑難問題解決專題研討會(huì)，由學(xué)科組織教研員、骨干教師參與，對(duì)各學(xué)科教學(xué)中遇到的各種疑難問題進(jìn)行討論，歸納總結(jié)，提出解決策略，推進(jìn)教學(xué)有效開展。其四，推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)行動(dòng)研究項(xiàng)目活動(dòng)。為提升教學(xué)有效性，全面提高教育質(zhì)量，市教育局每年推出一批基礎(chǔ)教育教學(xué)行動(dòng)研究招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前教學(xué)領(lǐng)域中重要的教學(xué)課題進(jìn)行攻關(guān)研究，并逐漸形成寧波市基礎(chǔ)教育的一個(gè)品牌。

二是嚴(yán)格實(shí)行“零擇校”。確保寧波市常住戶口適齡兒童、少年，以適齡兒童、少年和法定監(jiān)護(hù)人戶籍登記地與實(shí)際居住地一致為依據(jù)，實(shí)行就近入學(xué)。要求各義務(wù)教育階段學(xué)校把擇校率嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，鼓勵(lì)各地實(shí)行“零擇?！闭?；要求海曙、江東、江北等區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行“零擇?！?。在招生過程中，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉行任何形式的與入學(xué)相關(guān)的學(xué)科文化知識(shí)筆試和面試，實(shí)行均衡編班，嚴(yán)禁舉辦各種類型的“實(shí)驗(yàn)班”、“提高班”、“創(chuàng)新班”等。民辦中小學(xué)招生名額、方式和程序均應(yīng)向社會(huì)公示，在報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃時(shí)，可采用面談或搖號(hào)等為社會(huì)廣泛認(rèn)可的方式開展招生。為了方便外來務(wù)工人員隨遷子女報(bào)名入學(xué)，自2014年開始在寧波市區(qū)試行外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)網(wǎng)上預(yù)報(bào)名；預(yù)報(bào)名結(jié)束后，經(jīng)審核分批、分校進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，有序安排入學(xué)。

五、推行學(xué)區(qū)化管理，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估

一是推行學(xué)區(qū)化管理。其一，推行共同發(fā)展學(xué)區(qū)招生與辦學(xué)模式。各地要因地制宜，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡、初中容量和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t，將數(shù)所小學(xué)和對(duì)口初中組成一個(gè)共同發(fā)展學(xué)區(qū)，積極推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展，實(shí)施校長、教師的合理交流，共享設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場地等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，整體提升學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)招生視生源分布情況按就近、合理、公平的原則進(jìn)行統(tǒng)籌，當(dāng)相近兩所小學(xué)生源不均、班額相差過大時(shí)，應(yīng)在當(dāng)年生源較多學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置兩校公共緩沖區(qū)域進(jìn)行公開、公平的調(diào)劑，使共同發(fā)展學(xué)區(qū)內(nèi)各小學(xué)的班額相近。其二，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，積極探索“名校集團(tuán)化”、“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”，通過合作辦學(xué)、組建教育集團(tuán)等形式，扶持和帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、校際差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。其三，開展社會(huì)實(shí)踐大課堂教育。建立寧波市中小學(xué)社會(huì)大課堂基地，以愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施、科研院所等院校、普通中小學(xué)、校外教育機(jī)構(gòu)等教育系統(tǒng)內(nèi)的資源為依托，通過提供免費(fèi)或優(yōu)惠的場所、安全的活動(dòng)環(huán)境、適當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)內(nèi)容，為中小學(xué)校集體組織和學(xué)生個(gè)人開展豐富多彩的課外、校外活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐和組織學(xué)科教學(xué)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。其一，開展中小學(xué)“減負(fù)”月報(bào)?？h（市）區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)每月對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行“減負(fù)”檢查，并于下月5日前將檢查結(jié)果上報(bào)市教育局，由市教育局匯總后上報(bào)省教育廳。其二，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)督牌。市教育局不斷加強(qiáng)全市義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，要求在學(xué)校校門口醒目位置張貼“規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)督牌”，并將本學(xué)期的課程安排、作息時(shí)間、作業(yè)量等教學(xué)活動(dòng)安排在學(xué)校宣傳欄、教室等醒目位置公示。其三，查處違規(guī)補(bǔ)課行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的或接到投訴舉報(bào)的違規(guī)補(bǔ)課行為，對(duì)有加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的學(xué)校，由市政府教育督導(dǎo)室及時(shí)進(jìn)行查處。其四，積極探索區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展性評(píng)估，把學(xué)校的基本條件、辦學(xué)的基本要求和規(guī)范辦學(xué)行為等方面作為基礎(chǔ)性指標(biāo)；同時(shí)根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育改革發(fā)展的需要和學(xué)校發(fā)展方向，從學(xué)校文化建設(shè)、教學(xué)改革與學(xué)生學(xué)習(xí)等領(lǐng)域提出發(fā)展性指標(biāo)，實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況分階段確定發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的均衡發(fā)展、特色發(fā)展和多元發(fā)展。

（責(zé)任編輯 羅登廉）