香港的新裝

傅曉田

本月香港中聯(lián)辦主任張曉明一句“特首地位在行政、立法、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之上，香港從來不實(shí)行三權(quán)分立”的話引發(fā)了不少人對香港政體這個(gè)命題的思考。

剛到香港聽到有香港人說香港實(shí)行的是三權(quán)分立。當(dāng)時(shí)納悶：香港真的是三權(quán)分立嗎？英國人也從來不標(biāo)榜自己是三權(quán)分立，難道香港比英國還更美國？

我是三年前從倫敦搬到香港的。在過去三年里，各種口號、輿論，尤其在去年一年，街頭巷尾的各種鬧劇，讓我開始明白，他們很多人自認(rèn)為香港是“三權(quán)分立”的心理，是有關(guān)系的。他們錯(cuò)誤地以為三權(quán)分立就等于民主，沒有三權(quán)分立就沒有法制基礎(chǔ)，三權(quán)分立是一個(gè)很酷的東西，是一個(gè)簡簡單單就可以把香港跟中國大陸分割開來的符號。然后聽到中聯(lián)辦主任張曉明說：“香港從來不實(shí)行三權(quán)分立?！焙枚嗳嘶帕?。

關(guān)于什么是三權(quán)分立，香港為什么不是三權(quán)分立，宋小莊博士近期在《大公報(bào)》上做了很清晰的解釋，他說三權(quán)分立必須滿足3個(gè)條件：1. 行政、立法、司法三大機(jī)構(gòu)的成員互不兼任、互不統(tǒng)屬。香港回歸前港督兼任立法局主席，不符合條件；香港回歸后，有立法會議員擔(dān)任行政會議成員，也不符合條件。2. 三權(quán)分立體制要求三權(quán)相互制衡，任何一權(quán)受到其他兩權(quán)的制衡，不強(qiáng)調(diào)三權(quán)合作，政府首腦不得解散國會，國會可以提出彈劾案，但不得提出不信任案。香港回歸前，實(shí)行行政主導(dǎo)體制，總督可以解散立法局，不符合條件；回歸后，行政長官可以解散立法會（有限制），同時(shí)有部分立法會議員擔(dān)任行政會議成員，體現(xiàn)了行政立法的配合，也不符合條件。3.三權(quán)分立體制是平面型的，在縱向上沒有任何制衡的機(jī)構(gòu)。香港回歸前，總督可以制衡立法局，而英國政府包括外相可以制衡總督，不符合條件；回歸以后，行政長官向中央政府負(fù)責(zé)，中央政府任命主要官員，全國人大常委會可以發(fā)回提交備案的香港特區(qū)條例、通過解釋香港基本法糾正特區(qū)法院，這些都不符合三權(quán)分立的基本條件。

以上三點(diǎn)關(guān)于“回歸后”的描述都是基于香港基本法的規(guī)定，可以看出，除了全國人大常委會對香港基本法擁有解釋權(quán)一項(xiàng)，其他各個(gè)方面的相互滲透、制約只存在于行政和立法之間，也就是說，香港司法獨(dú)立是不爭的事實(shí)，也是香港基本法精神。司法獨(dú)立并不代表三權(quán)分立 ?；诖?，“特首地位在行政、立法、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之上”就很好理解了。有些香港記者在引述時(shí)將張曉明原話改為：“特首地位在三權(quán)之上。”這樣的簡化改動(dòng)如非有心，便是極不專業(yè)的。3個(gè)機(jī)關(guān)之上不代表不受權(quán)力約束，更不代表可以存在于司法之外。特首是由中央任命，特首需要在香港和中央之間形成紐帶，這是既存事實(shí)也是基本要求。特首在3個(gè)機(jī)關(guān)之上連接香港和中央的地位正是為了保證香港在“一國”的前提下真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)的高度自治。

三權(quán)分立其實(shí)說白了只是目前世界上多種并存的高效政體中的一種，嚴(yán)格推敲，主要大國中恐怕也就美國符合三權(quán)分立的標(biāo)準(zhǔn)。觀西歐各個(gè)國家，不是就不是，不貼不鬧，坦然自在。張曉明的話言得其要，理足可傳。其實(shí)最讓我不解的是，香港經(jīng)濟(jì)繁榮、生活便利，享各種優(yōu)惠政策，大陸游客各種心向往之，如此舒適溫暖，又為何非要執(zhí)拗于一件“新裝”呢？