橫琴“新武器”：打“葡語(yǔ)系”國(guó)家牌

羅曼

2012年1月4日，落地橫琴的重大工程長(zhǎng)隆海洋王國(guó)在建設(shè)中。

2014年5月30日，海洋王國(guó)已經(jīng)開(kāi)業(yè)，晚上進(jìn)行煙花表演。

曾幾何時(shí)，隔河相望的澳門與橫琴，一邊燈火輝煌，一邊蕉林綠野，2009年，中央決定開(kāi)發(fā)橫琴，一個(gè)擁有比“特區(qū)更特”政策的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)謀定而后動(dòng)，沉積千萬(wàn)年的古琴，開(kāi)始奏響它經(jīng)濟(jì)改革的序曲。

2014年底，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋三大片區(qū)，包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。其中橫琴片區(qū)主要定位為與澳門的合作。

“促進(jìn)澳門多元化發(fā)展是國(guó)家交給橫琴的重要使命，我們現(xiàn)在正在積極準(zhǔn)備關(guān)于橫琴自貿(mào)區(qū)的工作事宜?！?橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬表示，橫琴將始終把推進(jìn)與澳門全方位合作作為貫穿全區(qū)工作的“生命線”。

橫琴管委會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，橫琴新區(qū)已注冊(cè)登記的澳門投資企業(yè)達(dá)到230家，計(jì)劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項(xiàng)目用地932公頃，占橫琴可出讓建設(shè)用地的53%。

2015年2月1日召開(kāi)的珠?！皟蓵?huì)”上，橫琴新區(qū)黨委書記劉佳公開(kāi)表示，橫琴將啟動(dòng)打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái);通過(guò)與巴西建立自貿(mào)平臺(tái)，打通拉丁美洲自貿(mào)通道，主營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品貿(mào)易;通過(guò)與葡萄牙建立自貿(mào)平臺(tái)，打通與歐洲自貿(mào)通道;通過(guò)與安哥拉建立自貿(mào)平臺(tái)，打通非洲的自貿(mào)通道，主營(yíng)大宗商品。

由此可以看出，已進(jìn)入運(yùn)作階段的橫琴自貿(mào)區(qū)未來(lái)有一個(gè)重要特色就是主打“葡語(yǔ)系”國(guó)家牌，而這是基于橫琴本身的一個(gè)優(yōu)勢(shì)提出的一個(gè)可行性特色思路。

但值得一提的是，與其他區(qū)域相比，橫琴在經(jīng)濟(jì)總量、土地、資源上都有差距，而橫琴在廣東自貿(mào)區(qū)中的定位為“文化教育開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地”，這使得橫琴或更多的是在文教和商旅上著力。

廣東自貿(mào)區(qū)獲批，“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，位于廣東珠海的橫琴新區(qū)將要享受兩者帶來(lái)的政策利好，同時(shí)橫琴與緊鄰的澳門也將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

“我們現(xiàn)在正在積極地準(zhǔn)備關(guān)于橫琴自貿(mào)區(qū)的工作事宜，市里已經(jīng)成立了6個(gè)工作小組，整體動(dòng)員參與橫琴自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)?！睓M琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬向《南都周刊》記者表示。

根據(jù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴定位之一就是建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。

而英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄也表示，國(guó)務(wù)院看中橫琴的原因，主要還是希望配合澳門多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助橫琴的發(fā)展，為澳門的金融機(jī)構(gòu)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2015年2月28日，橫琴新區(qū)召開(kāi)對(duì)澳合作新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)內(nèi)容顯示，兩地政府正在加緊磋商澳門輕軌延伸橫琴線等重大跨境基建工程，澳門機(jī)動(dòng)車入出橫琴車輛管理暫行辦法已兩次征求意見(jiàn)，即將出來(lái)，跨境保險(xiǎn)也取得突破，車主在澳門或橫琴兩地都可以購(gòu)買到同時(shí)覆蓋兩地的車險(xiǎn)產(chǎn)品，而這也是其他自貿(mào)區(qū)所沒(méi)有的優(yōu)惠政策。

另外，橫琴二橋和太澳高速南屏支線年內(nèi)即將通車，澳門將從橫琴直接通過(guò)蓮花口岸連接國(guó)家骨干交通網(wǎng)。

除了自貿(mào)區(qū)之外，橫琴也可能享受國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的紅利。全國(guó)人大代表、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)副主席、創(chuàng)世企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉藝良在全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)媒體表示，如果將澳門納入“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是將其作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，將有利于進(jìn)一步深化澳門與內(nèi)地區(qū)域的合作，同時(shí)也利于澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)適度多元發(fā)展。

劉藝良在其建議里還特別強(qiáng)調(diào)，澳門如果作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的承接地區(qū)，可以充分發(fā)揮橫琴優(yōu)勢(shì)，將部分辦公、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、貼牌生產(chǎn)、人員居住等落戶橫琴，以便充分發(fā)揮澳門優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

牛敬還向《南都周刊》記者表示，粵港澳金融領(lǐng)域合作正在積極開(kāi)展，金融產(chǎn)業(yè)定位是橫琴新區(qū)“重中之重”。橫琴新區(qū)以橫琴金融服務(wù)基地為載體，組建金融服務(wù)中心，成立了注冊(cè)資本金達(dá)40億元的橫琴金融投資有限公司。

公開(kāi)資料顯示，橫琴新區(qū)共引進(jìn)各類金融類企業(yè)610家，注冊(cè)資本1181億元，管理資產(chǎn)超過(guò)7000億元，同時(shí)，出臺(tái)了鼓勵(lì)股權(quán)投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法，在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)，率先啟動(dòng)本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。

包括澳門國(guó)際銀行2014年1月24日落戶橫琴，系歷史上澳資銀行第一次進(jìn)入內(nèi)地?！?此外，橫琴自貿(mào)區(qū)將力圖引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，2015年的目標(biāo)為1000家，2016年希望突破1500家。

在橫琴，澳門大學(xué)的入駐是橫琴必須著墨的重點(diǎn)。公開(kāi)資料顯示，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，占地面積約1.09平方公里的新校區(qū)，以一條長(zhǎng)1.5公里的跨海隧道與澳門相連，可容納學(xué)生1萬(wàn)有余。

根據(jù)政策規(guī)定，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)由澳門政府行使司法與行政管轄，1.09平方公里的土地上實(shí)施澳門特區(qū)法律，雖然借地橫琴，但新校區(qū)的教學(xué)方針與教學(xué)思想均保持原樣。

珠海一位官員表示，自貿(mào)區(qū)要求是特色發(fā)展、注重創(chuàng)新，而這要求有強(qiáng)大智庫(kù)支持，澳門大學(xué)、北師大珠海分校等高校的入駐，提供了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新人才資源。

值得一提的是，橫琴在制度創(chuàng)新方面做出4個(gè)率先：率先在全國(guó)開(kāi)展商事登記改革，率先引入國(guó)際化仲裁機(jī)構(gòu)以及港澳仲裁員，率先啟動(dòng)金融創(chuàng)新開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)，率先實(shí)施分線管理通關(guān)模式，通過(guò)實(shí)施人員、交通運(yùn)輸工具和貨物進(jìn)出境查驗(yàn)功能分開(kāi)，極大便捷通關(guān)。

另外，橫琴的司法改革具有港澳地緣性和跨法域特點(diǎn)。橫琴法院在全國(guó)拿下了兩個(gè)首創(chuàng)：一是取消審判庭機(jī)制，二是設(shè)立法官會(huì)議制度，突出了法官的主體地位，判案盡量讓法官“說(shuō)了算”，檢察院實(shí)行主任檢察官制度，主任檢察官對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)案件依法獨(dú)立行使處理決定權(quán)。

“但是橫琴司法系統(tǒng)的改革是否能與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展相得益彰，還得看自貿(mào)區(qū)的后續(xù)發(fā)展?！崩畲笙霰硎尽?/p>

在今年2月初召開(kāi)的珠?！皟蓵?huì)”上，橫琴新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，橫琴將啟動(dòng)打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺(tái)，通過(guò)與巴西、葡萄牙、安哥拉建立自貿(mào)平臺(tái)，分別打通與拉美、歐洲、非洲的自貿(mào)通道，打造“國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

由此可以看出，即將掛牌的橫琴自貿(mào)區(qū)未來(lái)有一個(gè)重要特色就是主打“葡語(yǔ)系”國(guó)家牌，而這是基于橫琴本身的優(yōu)勢(shì)提出的一個(gè)可行性特色思路。

中山大學(xué)港澳駐珠江三角洲研究中心副主任林江發(fā)文表示，在具體操作上，橫琴的打算是依托跨境電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)開(kāi)展上述自貿(mào)平臺(tái)建設(shè)。澳門是以中小微企業(yè)為主的微型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，憑借與葡萄牙的歷史淵源，結(jié)合高端電子信息技術(shù)，有可能借助橫琴的自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)推動(dòng)中國(guó)商品到三國(guó)市場(chǎng)的銷售，也有助于推動(dòng)三國(guó)商品到中國(guó)市場(chǎng)的貿(mào)易，有助于其他國(guó)家和地區(qū)的商品借助該自貿(mào)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)和跨區(qū)貿(mào)易的增長(zhǎng)。

2013年6月3日，初具規(guī)模的橫琴金融街。

而橫琴也可以充分借助澳門作為國(guó)際會(huì)展中心的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的保稅功能，把橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為進(jìn)口商品的保稅展示中心，在國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的背景下為進(jìn)口業(yè)務(wù)向縱深方向發(fā)展先行先試，這也有助于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)的適度多元化。

按照珠海的思路，要實(shí)現(xiàn)包括上述葡語(yǔ)系國(guó)家自貿(mào)平臺(tái)在內(nèi)的開(kāi)放目標(biāo)，政府治理和區(qū)域治理的方式和環(huán)境將做出調(diào)整和改變。

省委常委、珠海市委書記李嘉在珠海“兩會(huì)”上表示，全市要高效、高質(zhì)量為橫琴提供服務(wù)，為橫琴創(chuàng)造更寬松的環(huán)境體制，“能放權(quán)盡可能放權(quán)，能給的政策我們盡可能給?！?/p>

據(jù)《南都周刊》記者了解到，在管理體制方面，橫琴設(shè)立了由發(fā)展決策委員會(huì)（決委會(huì)）、發(fā)展咨詢委員會(huì)（咨委會(huì)）和管理委員會(huì)（管委會(huì)）組成的“三位一體”管理模式，“三會(huì)”分別負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能。

橫琴新區(qū)書記劉佳介紹說(shuō)，橫琴將充分運(yùn)用CEPA機(jī)制，與港澳不斷深化合作，形成國(guó)際投資自由便利、國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新功能突出、監(jiān)管模式靈活有效、行政與法制獨(dú)具特色、營(yíng)商環(huán)境與港澳接軌的自貿(mào)區(qū)。