從前海生長出的未來中國法院樣本

梁鐘榮 潘寶儀

深圳前海合作區(qū)人民法院。

4月8日上午，深圳前海合作區(qū)人民法院正式開庭審理第一起案件，首審案件為一件擔(dān)保合同糾紛案，本案原告為在香港注冊的企業(yè)。

庭審開始時，分別來自香港和內(nèi)地的原被告雙方，就對該案的管轄權(quán)和適用法律產(chǎn)生了分歧—由于中國內(nèi)地與香港分屬不同法系，包括案件管轄權(quán)、法律適用、跨境文書送達(dá)、境外法查明在內(nèi)的許多具體問題，成為前海法院未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。

案件從立案到開庭歷時不到1個月，由前海法院副院長聞長智親自擔(dān)任審判長，組成合議庭;在法庭布局上，取用英美法系法庭布局的一些特點(diǎn)，原告席與被告席并排坐，共同面向?qū)徟邢?/p>

前海法院一位負(fù)責(zé)人表示，這樣突出了原被告雙方法律面前一律平等，也有利于減少當(dāng)事人之間的對抗，營造當(dāng)事人主動消除爭議、化解矛盾的氛圍，推動實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

作為唯一一個由國家批復(fù)建設(shè)的社會主義法治示范區(qū)，前海自2013-2014年間相繼建立廉政監(jiān)督局、深圳國際仲裁院、前海商事法庭等，初步構(gòu)建起基礎(chǔ)法治創(chuàng)新實(shí)體框架。而今年1月28日揭牌運(yùn)行的深圳前海合作區(qū)人民法院，將以專業(yè)化的商事案件、涉外涉港澳臺案件為審判特色，扛起廣東三個綜合改革示范法院之一的重?fù)?dān)。

“前海要用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、國家治理現(xiàn)代化，基石在于法制。”在深圳前海創(chuàng)新研究院院長陳坤耀看來，在曼哈頓、倫敦金融城、香港、迪拜等金融中心，法制是軟環(huán)境的核心。

作為前海法院第一起公開審理案件，前海法院選擇了在微博直播庭審全程。

4月8日開庭審理的涉港擔(dān)保合同糾紛案，原告為香港某理財(cái)平臺有限公司，被告為深圳居民常某麗。原告與案外人香港某管理咨詢有限公司因保險(xiǎn)理財(cái)中介發(fā)生糾紛，向前海法院起訴，要求案外人香港某管理咨詢有限公司在《合作協(xié)議》中的保證人常某麗承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

庭審中，原被告雙方圍繞“擔(dān)保條款是否成立和生效”“投保人是否退?！钡葐栴}，進(jìn)行了質(zhì)證和辯論。

“我們之所以選擇在前海起訴，是考慮到內(nèi)地的訴訟成本比較低，整個流程效率也比較高?！痹媛蓭煑铄a鋒說，“而且這個案子如果適用內(nèi)地法律的話，對我們也比較有利?！?/p>

資料顯示，前海法院是以全新模式建立的法院，除負(fù)責(zé)管轄前海區(qū)域內(nèi)的第一審民商事、行政和執(zhí)行案件外，前海法院還集中管轄深圳市轄區(qū)應(yīng)由其他基層法院管轄的第一審涉外、涉港澳臺商事案件。

從案情和案值來看，這宗合同糾紛是一起尋常的商事案件，但一些旁聽案件的法律專家表示，由于牽涉到在兩個不同法律環(huán)境中的商事活動，案件的審理仍然有很大的難度。當(dāng)天，合議庭未當(dāng)庭宣判。

前海法治大事記

2013.5.8

前海廉政監(jiān)督局掛牌成立

2013.9.13

前海商事法庭掛牌成立

2013.9.22

深圳國際仲裁院在前海掛牌成立

2013.9

深圳國際仲裁院在前海首次啟用國際仲裁新規(guī)則庭審一起涉外商事仲裁案件

2014.2.25

前海法庭首次起用港籍調(diào)解員

2014.5.27

前海法律專業(yè)咨詢委員會成立

2014.11.13

前海首家內(nèi)地與香港聯(lián)營律所— 華商林李黎（前海）聯(lián)營律所獲準(zhǔn)成立

2014.12.2

前海法庭升級為前海法院

并在首周即立案16宗，同時于2月12日完成首例訴訟保全。

“管轄的問題、法律適用的問題，還有跨境文書的送達(dá)，這些都對法官的素質(zhì)和能力有著非常高的要求?！鼻皝砼月犕彽纳钲诖髮W(xué)法學(xué)院院長黃亞英說。前海法院在遴選法官的時候很側(cè)重審理涉外案件的經(jīng)驗(yàn)，有些法官具有海外留學(xué)的背景。

“在涉港、涉外案件的審理過程中，一旦我們的準(zhǔn)據(jù)法是境外法，那么還涉及境外法的查明，這又是一個更專業(yè)的問題了?！秉S亞英進(jìn)一步解釋說。

作為前海法院第一案的參與者，雙方當(dāng)事人及其律師，均對前海法院表示出信心。

“如果在香港起訴，法院可能要審一兩年，律師費(fèi)可能要花上幾十萬元，而在內(nèi)地只需1萬多元?！睏铄a鋒認(rèn)為，前海法院在引領(lǐng)審判改革風(fēng)潮。當(dāng)天的庭審，合議庭把控得當(dāng)，氣氛嚴(yán)謹(jǐn)，又能尊重當(dāng)事人的意思自治。

被告律師、星辰（前海）律師事務(wù)所梁敏律師認(rèn)為，作為前海首個案件，合議庭積極創(chuàng)新，召開兩次庭前會議，嘗試總結(jié)出爭議焦點(diǎn)。這些做法值得肯定。 不過，“像這樣復(fù)雜的新型案件，只開一次庭，時間太短，當(dāng)事人雙方無法充分發(fā)表意見?！?他期待法院有所改進(jìn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至4月7日，前海法院共登記收案111件，發(fā)出立案通知書110份，其中涉外、涉港澳臺商事案件66件，約占全部登記案件六成。

深圳中院副院長郭毅敏對記者表示，前海法院承載著中國司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重大歷史使命，具體將在以下兩個方面進(jìn)行探索：

一是重點(diǎn)探索中共十八屆四中全會部署的實(shí)行立案登記制、探索基層法院跨行政區(qū)劃管轄案件、探索審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離、探索司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)相分離、全面落實(shí)主審法官辦案責(zé)任制、完善人員分類管理改革與職業(yè)保障機(jī)制等六項(xiàng)改革任務(wù)。

二是積極任期制法官制度，創(chuàng)設(shè)法官民主自治、自我管理的法官大會制度。根據(jù)案件數(shù)量和工作總量的測算，前海法院核定人員總規(guī)模195名，核定法官員額39名，包括1名院長、2名副院長和36名主審法官。除院長、副院長外的所有法官，一律遴選產(chǎn)生。目前， 15名主審法官人選已由前海法院法官遴選委員會遴選產(chǎn)生，并經(jīng)深圳市人大常委會審議通過。他們均具有民商事審判工作經(jīng)歷或民商事法律專業(yè)背景，其中碩士學(xué)位13人，香港大學(xué)普通法碩士學(xué)位5人。

根據(jù)要求，前海法院的管轄權(quán)分兩步走：將全市各區(qū)法院的一審涉外涉港澳臺商事糾紛案件指定前海法院集中管轄;根據(jù)前海法院工作人員的配備到位情況，將全市各區(qū)法院的一審部分金融糾紛案件和知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，也統(tǒng)一由前海法院管轄。

記者在3月17日深圳中院發(fā)布的該院《重點(diǎn)改革規(guī)劃（2015-2016）》中看到，此次改革，擬將深圳原由其他各基層法院管轄的一審涉外涉港澳臺商事案件、部分金融案件，分步集中到前海合作區(qū)人民法院管轄。

因毗鄰香港，前海法院還將著重推行具有前海特色的復(fù)合審判模式：引入港籍陪審員選任制度，從符合條件的香港居民中選任陪審員，隨機(jī)參與案件審理;建立專業(yè)審判制度，結(jié)合前海重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)化的審判模式;建立香港及外國法查明機(jī)制，在前海合作區(qū)擴(kuò)大和方便香港法的適用。

廣東省法學(xué)會常務(wù)理事、深圳大學(xué)法學(xué)院教授尹玉海認(rèn)為，前海法院有深港兩地的成熟經(jīng)驗(yàn)，未來值得期待，但現(xiàn)階段對前海法院探索的態(tài)度還需謹(jǐn)慎?！皬纳罡酆献鞯囊饬x來看，在前海設(shè)立法院有利于探索新的適應(yīng)國際慣例的審判機(jī)制，滿足合作區(qū)發(fā)展的司法需求，前海合作區(qū)特殊的法治環(huán)境和司法需求，需要設(shè)立專門法院，探索適應(yīng)國際慣例的審判機(jī)制。”

2014年11月，華商林李黎聯(lián)營律師事務(wù)所落戶前海，成為中國第一家跨法域、跨地域，由內(nèi)地與香港合伙聯(lián)營的律師事務(wù)所，可以直接為中國企業(yè)“走出去”及外國企業(yè)來華投資提供跨境法律服務(wù)。

華商林李黎聯(lián)營律師事務(wù)所合伙人舒衛(wèi)東告訴記者，該所擔(dān)任前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局的法律顧問，同時也是前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局的招商合伙人，參與多個政策、法規(guī)的制定。

除卻華商林李黎聯(lián)營律師事務(wù)所外，國信信揚(yáng)麥家榮（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所也已獲得授牌;誠公顧張文菊律師事務(wù)所正在申請中，同樣選擇前海為注冊地。根據(jù)深圳市司法局提供的數(shù)據(jù)，有意在前海組建內(nèi)地-香港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的單位有七八家。

“應(yīng)該以穩(wěn)妥方式開放法律服務(wù)市場、堅(jiān)持簡政放權(quán)、縮短審批時間、減輕香港律師事務(wù)所的成本、強(qiáng)化地方管理職責(zé)等?！敝袊煞?wù)（香港）有限公司副董事長、總經(jīng)理杜春為兩地合作開展法律服務(wù)業(yè)開出的“良方”。

“依靠低成本吸引外資，促進(jìn)開放的法則在前海已經(jīng)不適用了。前海所能依靠的只能是一種內(nèi)生的力量—法治化、國際化的營商環(huán)境。”深圳國際仲裁院院長劉曉春是前海法治頂層設(shè)計(jì)的參與者之一，該院于2013年9月22日在前海掛牌。

據(jù)介紹，前海國際仲裁院建立以國際化的理事會為核心的法人治理機(jī)制，三分之一以上的理事來自境外，其中包括香港著名大律師梁定邦、香港律政司首任司長梁愛詩、香港國際仲裁中心前主席王桂勛等。

劉曉春說，目前仲裁員總?cè)藬?shù)為616人，其中境外仲裁員232名，占總數(shù)的37.7%，繼續(xù)在全國保持最高。法定機(jī)構(gòu)改革率先引入以國際化的理事會為核心的法人治理機(jī)制，“在制度上強(qiáng)化了仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)作和仲裁庭辦案的獨(dú)立性和公正性?！?/p>

借鑒香港廉政公署模式，前海廉政監(jiān)督局實(shí)際先于深圳國際仲裁院和前海法庭成立，在全國首創(chuàng)集紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等職能于一身的“一體化監(jiān)督”模式，強(qiáng)化效能監(jiān)察，系統(tǒng)梳理權(quán)力、制度、事務(wù)“三項(xiàng)清單”，并已打響前海反腐第一槍。

前海管理局局長張備坦言，探索社會治理體制的創(chuàng)新，前海將在自治共治上下工夫，“未來前海的管理機(jī)構(gòu)不會很多，除了前海管理局，只會有前海廉政監(jiān)督局、金融監(jiān)管局、前海綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等幾家公權(quán)力管理機(jī)構(gòu)，但將培育大量行業(yè)協(xié)會和社會組織，一起實(shí)現(xiàn)社會共治?！?/p>

華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所的主任合伙人 舒衛(wèi)東律師。攝影_孫海

對于前海的法治創(chuàng)新及探索，大成（深圳）律師事務(wù)所合伙人張翔對此予以肯定，“但上海在某些法制創(chuàng)新的力度更大”。其認(rèn)為前海在某些領(lǐng)域的力度還應(yīng)該更大一些，譬如與香港接軌，施行“官員財(cái)產(chǎn)公開”制，以前展現(xiàn)前海社會主義法治示范區(qū)的真正價值。

張翔對記者分析，前海打造的是深港合作區(qū)，法治建設(shè)的也是要借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，香港于2002年公布了《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》，前?？梢越梃b該制度的一些規(guī)定，對官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、申報(bào)、公布。“本身前海的官員就少，大部分官員也是沖著改革開放的大業(yè)來前海的，所以前海推行官員財(cái)產(chǎn)公開應(yīng)該沒有任何的阻力。”

根據(jù)前海法治的頂層設(shè)計(jì)，前海將利用深圳特區(qū)的立法權(quán)，將立法、司法、執(zhí)法以及法律監(jiān)督四個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，打造一個和國際市場對接的法制環(huán)境。

張備說，為明確前海社會主義法治示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)單、時間表、路線圖，前海已委托國內(nèi)在法學(xué)領(lǐng)域知名的武漢大學(xué)，借鑒國際先進(jìn)城區(qū)和香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，形成對前海建設(shè)社會主義法治示范區(qū)具有全局性、指導(dǎo)性、實(shí)操性的系統(tǒng)方案。同時，推動全國人大法工委開展擴(kuò)大前海合作區(qū)涉港合同選擇適用香港法律實(shí)施的路徑研究，前瞻性研究梳理前海近期需要制定的立法項(xiàng)目，籌備出臺前海三年立法計(jì)劃。

“地方經(jīng)驗(yàn)就是中國的經(jīng)驗(yàn)”。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄧峰呼吁中央應(yīng)給予特區(qū)更大的立法權(quán)限，鼓勵地方大膽嘗試，允許試錯，將前海建成一個“法治特區(qū)”。他建議，深圳應(yīng)結(jié)合前海發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)在金融產(chǎn)品、證券制度、公司組織模式等方面的立法探索。