福建自貿(mào)區(qū)：186項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)待解

赫敏

對(duì)于福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來能真正落地哪些政策，剛剛開業(yè)的廈門泛亞商品交易中心國際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張?zhí)旌辗浅ｊP(guān)心。在他看來，如果能夠依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，打通大宗商品和境內(nèi)外資本的跨境互聯(lián)，將會(huì)“善莫大焉”。

全國“兩會(huì)”期間，福建省省長蘇樹林就表示，自貿(mào)區(qū)不是在制造政策洼地，不是看有多少稅收優(yōu)惠政策，而是要設(shè)置改革的高地。他還提出制度創(chuàng)新的重要性，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以企業(yè)，特別是臺(tái)資企業(yè)的需求來引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新。

4月21日，福建自貿(mào)區(qū)將在福州片區(qū)行政服務(wù)中心舉行揭牌儀式。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案要求，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

根據(jù)國務(wù)院確定的范圍，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)面積共31.26平方公里，主要集中在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州保稅港區(qū)2個(gè)區(qū)域，具體細(xì)分為6個(gè)片區(qū)。

根據(jù)福州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，根據(jù)目前的思路，福州自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地、海絲建設(shè)重要平臺(tái)、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)三大方面展開。

平潭島作為國家綜合試驗(yàn)區(qū)、海西建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，已經(jīng)封關(guān)運(yùn)作，此前福建曾將全島近400平方公里的陸域面積作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)范圍，但最終獲批實(shí)施范圍為43平方公里，涵蓋港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游商貿(mào)區(qū)3個(gè)功能區(qū)。其目標(biāo)定位是，重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實(shí)施更加自由便利的措施。

目前，平潭片區(qū)內(nèi)的平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)已有170余商家入駐，其中臺(tái)商過半;進(jìn)場(chǎng)購物游客超過16.2萬人次，累計(jì)銷售額達(dá)6000多萬元。在自貿(mào)區(qū)效應(yīng)持續(xù)“發(fā)酵”中，該市場(chǎng)提出2015年要新增商戶200家以上，現(xiàn)銷售收入2億元以上。

廈門是福建最早提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)動(dòng)議的地方。申報(bào)范圍幾經(jīng)修改完善之后，國務(wù)院最終批準(zhǔn)的廈門片區(qū)總面積43.78平方公里，范圍涵蓋東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。該片區(qū)將著力打造新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運(yùn)中心、兩岸貿(mào)易中心和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。就廈門而言，全國政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省委主委鄭建閩建議要加快建設(shè)廈門東南航運(yùn)中心，建立面向東南亞的閩臺(tái)物流航運(yùn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

盡管產(chǎn)業(yè)定位不同、且強(qiáng)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，但在營商環(huán)境改善等方面，福建三個(gè)片區(qū)也做出了不少共同的努力。

據(jù)了解， 除了實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、推行“先照后證”等寬進(jìn)政策外，去年9月起，三個(gè)片區(qū)還啟動(dòng)“一口受理、一表申報(bào)、并聯(lián)審批”模式，將原本企業(yè)注冊(cè)“串聯(lián)”的商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等各部門流程變?yōu)椤安⒙?lián)”。在這些投資便利化的舉措下，去年12月至今年3月3日，僅平潭就新登記注冊(cè)企業(yè)500家，同比增長1.8倍。

“這些機(jī)制創(chuàng)新給企業(yè)帶來的好處顯而易見，讓企業(yè)注冊(cè)流程更加簡化、投資領(lǐng)域更加拓展?！比珖f(xié)委員、福建新大陸集團(tuán)總裁王晶說，“無論是簡化審批手續(xù)，還是未來的負(fù)面清單，無不在發(fā)出一個(gè)聲音—法無禁止即可為，這也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新最核心的理念?！?/p>

蘇樹林透露，目前福建已成立了以省委書記尤權(quán)為組長的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，設(shè)置了投資、貿(mào)易、金融、法治保障和市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)專題小組，分別推進(jìn)各自領(lǐng)域的工作。此外，三個(gè)片區(qū)都成立了管委會(huì)并擬定了實(shí)施方案，并建立了項(xiàng)目推進(jìn)、評(píng)估推廣、信息發(fā)布等3項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制。

福建還梳理出186項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，確定了2015年91項(xiàng)、215個(gè)子項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，且擬定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件法律審查規(guī)則，擬出臺(tái)19個(gè)配套文件。

平潭島上新增的這些企業(yè)，許多有“臺(tái)資”背景。

福建省工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，福建新設(shè)臺(tái)資企業(yè)389戶，同比增長75.22%。這其中，廈門、平潭新設(shè)臺(tái)資企業(yè)數(shù)合計(jì)占全省新設(shè)總數(shù)的72.75%。目前，福建臺(tái)資企業(yè)數(shù)列全國第3位，累計(jì)注冊(cè)資本數(shù)列全國第2位，臺(tái)資企業(yè)戶數(shù)占外商投資法人企業(yè)實(shí)有總數(shù)的22.77%，接近全國平均水平的3倍。

蘇樹林透露，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大特色是，立足深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由，在平潭探索實(shí)施更加自由便利的運(yùn)行模式。他在兩會(huì)期間在福建省代表團(tuán)開放日上說，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步還要在突出“對(duì)臺(tái)特色”上下工夫，探索兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新模式。在他看來，臺(tái)資企業(yè)對(duì)投資環(huán)境要求最苛刻，對(duì)政策也“吃”得最深最透?！拔覀?cè)谠囼?yàn)區(qū)的發(fā)展中充分地注意、高度地關(guān)注臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展需求，由他們的需求來引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)的自主創(chuàng)新。如果我們的試驗(yàn)區(qū)讓臺(tái)資企業(yè)滿意了，那么其他企業(yè)基本上也就滿意了?！?/p>

除了對(duì)接臺(tái)灣之外，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還希望謀求在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中，發(fā)揮更大作用。福建省委書記尤權(quán)說，福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，要從加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化多元貿(mào)易往來、推進(jìn)海洋合作、推動(dòng)人文密切交流等四個(gè)方面努力，發(fā)揮僑資僑力，全方位推進(jìn)與海絲沿線國家的交流和合作。

全國政協(xié)常委、民革中央副主席鄭建邦在兩會(huì)期間說，重振海上絲綢之路，離不開兩岸的交流與合作。建設(shè)中的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是重振海上絲綢之路的動(dòng)力引擎，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更承擔(dān)著重要使命。他建議中央對(duì)福建下放一定的立法權(quán)，出臺(tái)給予“自由島”待遇、開放人才引進(jìn)等政策，加快平潭開放開發(fā)步伐。