滬粵自貿(mào)區(qū)PK：市場(chǎng)的力量

金啟航

當(dāng)然兩者還是有一些功能上的區(qū)別。比如，在四大功能里面，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)更多是金融領(lǐng)域。據(jù)了解，金融領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn)基本都優(yōu)先安排在上海自貿(mào)區(qū)。而廣東自貿(mào)區(qū)，尤其是前海，更多是著眼于新興貿(mào)易規(guī)則的制定，也即為中國(guó)引領(lǐng)全球新興貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)提供樣本。

無(wú)論主要以何種功能為主，在實(shí)際過(guò)程中，雙方基本都會(huì)承擔(dān)所有功能的嘗試，地方也不會(huì)錯(cuò)失任何一個(gè)可能的試點(diǎn)，從各個(gè)方面承載著中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革的試點(diǎn)樣本功能，也同時(shí)包含了地方要自我發(fā)展的動(dòng)力在里面。

兩者都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，都被認(rèn)為是此次重啟東部戰(zhàn)略的主要落腳點(diǎn)?？v觀東部地區(qū)，最為耀眼的莫過(guò)于廣東、上海、天津了，而前兩者無(wú)論在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際影響力上都具有不可替代的地位。

以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)于上海和廣東特別重視。比如兩者都是海上絲綢之路覆蓋的地區(qū)。中央領(lǐng)導(dǎo)先后視察這兩個(gè)地區(qū)。十八大之后，習(xí)近平把他到基層視察第一站定在前海，認(rèn)為前海是“一個(gè)最濃縮最精華的核心引擎”，要求前?！耙劳邢愀?、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，畫出最美最好的圖畫，并實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)樣的變化。而前海則是廣東自貿(mào)區(qū)的核心地區(qū)之一。而李克強(qiáng)總理也先后兩次視察了上海自貿(mào)區(qū)。

兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)并非只是為了本地區(qū)的發(fā)展，更多的是承載了第二點(diǎn)所說(shuō)的功能。同時(shí)，還要為其他地區(qū)形成可推廣、可復(fù)制的內(nèi)容。因?yàn)楸举|(zhì)上講，自貿(mào)區(qū)更多的是在經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行改革，上述兩個(gè)地區(qū)具有較強(qiáng)的商業(yè)基礎(chǔ)，因此較容易在穩(wěn)妥改革的前提下形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如商事登記制度改革，本質(zhì)上就是現(xiàn)在廣東自貿(mào)區(qū)下屬的橫琴、深圳等地試點(diǎn)后，在上海自貿(mào)區(qū)推廣后，再大規(guī)模在全國(guó)推廣的。商事登記制度改革率先在上述兩個(gè)地區(qū)試點(diǎn)具有天然的優(yōu)勢(shì)，在其他地區(qū)或無(wú)法如此快速順利地進(jìn)行。

上海在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是做了很多改革。但廣東自貿(mào)區(qū)在一些細(xì)分領(lǐng)域其實(shí)是走到了上海前面。

以法院為例，前海法院多項(xiàng)舉措開(kāi)全國(guó)先河：在全國(guó)率先探索跨行政區(qū)劃管轄案件，率先探索審執(zhí)分離，率先探索司法行政事務(wù)管理權(quán)與審判權(quán)分離，首創(chuàng)港籍陪審員制度，選聘港籍調(diào)解員進(jìn)行商事調(diào)解。

上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上都沒(méi)有稅收優(yōu)惠。但廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)有前海合作區(qū)，因此屬于政策疊加，部分行業(yè)享有15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，這點(diǎn)對(duì)企業(yè)還是有很大吸引力的。

很多人士認(rèn)為廣東自貿(mào)區(qū)里市場(chǎng)力量很強(qiáng)，上海則是政策優(yōu)勢(shì)明顯。這其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。上海的國(guó)際化程度之所以很高，就在于國(guó)際機(jī)構(gòu)認(rèn)同了上海的法制和市場(chǎng)的力量。只不過(guò)廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)民企力量更強(qiáng)。所以說(shuō)，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)還是廣東自貿(mào)區(qū)，最終的成功必然是依賴于市場(chǎng)，而非政策紅利。

在這一點(diǎn)上，其實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)都是殊途同歸。

廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)地區(qū)分布在三個(gè)不同城市，且三個(gè)城市級(jí)別不同，管委會(huì)協(xié)調(diào)起來(lái)非常難。而上海自貿(mào)區(qū)的多個(gè)地區(qū)都統(tǒng)一位于浦東新區(qū)內(nèi)，協(xié)調(diào)起來(lái)較容易。所以在資源整合上面，上海方面更為容易。

面向世界，吸引國(guó)際組織進(jìn)駐，是上海自貿(mào)區(qū)和前海合作區(qū)共同面臨的課題。目前，上海自貿(mào)區(qū)明顯占優(yōu)。前海最早研究金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行落戶并提出了申請(qǐng)，但最終金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總部落戶上海。

其實(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)的影響力更多集中在與港澳的交流中，上海則是國(guó)際城市，的確國(guó)際化程度比廣東高不少，這點(diǎn)從廣東的500強(qiáng)外企數(shù)量、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量等可以看出端倪。

上海自貿(mào)區(qū)的成立，無(wú)疑為上海打造國(guó)際金融中心加了“一把力”;廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的前海合作區(qū)成立之初，也號(hào)稱將打造“中國(guó)曼哈頓”。兩者皆為金融中心，同打金融改革牌。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有動(dòng)力，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)兩者的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)是一場(chǎng)好戲。

在金融創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)推出了51條金融政策，數(shù)量比前海多，自然比廣東自貿(mào)區(qū)要多。（到截稿時(shí)為止，廣東自貿(mào)區(qū)方案尚未出臺(tái)。不過(guò)前海將是廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行金融領(lǐng)域創(chuàng)新的主體）

為何先將金融拿出來(lái)比較呢？因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)有消息，金融改革大部分會(huì)首先在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，究其原因在于上海金融實(shí)力較強(qiáng)，法制意識(shí)濃厚。但是，由于前海的特殊情況，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融也會(huì)發(fā)展迅速。且由于廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)新興金融以及和香港特殊的聯(lián)系，外界普遍估計(jì)，廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種隱蔽的金融創(chuàng)新和實(shí)際上的金融活躍度要比上海強(qiáng)。盡管上海金融創(chuàng)新品種多，機(jī)構(gòu)數(shù)量多，但在活躍度和創(chuàng)新度上，的確是以前海為首的廣東自貿(mào)區(qū)較強(qiáng)。