對改進人民銀行會計培訓(xùn)教育工作的思考

焦政康

基層人民銀行會計隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展是人民銀行會計工作有效開展的先決條件，會計隊伍素質(zhì)高低直接影響到基層人民銀行正確履行央行職責(zé)的有效性，加強基層人民銀行員工的會計教育培訓(xùn)，構(gòu)建以專業(yè)勝任能力為基礎(chǔ)、以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)、與履職能力相銜接的會計教育培訓(xùn)體系就顯得尤其重要。

一、周口市中心支行會計隊伍培訓(xùn)教育的基本情況

近年來，周口市中心支行在加強會計業(yè)務(wù)管理的同時不斷強化會計隊伍建設(shè)，結(jié)合會計業(yè)務(wù)工作實際，通過制定會計人員培訓(xùn)方案，拓寬培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，全面提高會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是組織縣支行主管人員崗位輪換活動，對9個縣支行的國庫主管進行了為期1個月的跨縣推磨式輪換，目的是做到互通有無，互相學(xué)習(xí)。二是積極開展會計財務(wù)知識、集中采購、固定資產(chǎn)管理等形式多樣的會計培訓(xùn)班，通過現(xiàn)場講解、電視電話會議和專題培訓(xùn)等形式，夯實會計基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)能力。三是組織開展會計財務(wù)專業(yè)競賽和定期測試，增強會計人員學(xué)習(xí)制度的積極性，進一步提高專業(yè)理論素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。四是認真開展會計人員遠程教育培訓(xùn)和網(wǎng)上繼續(xù)教育，包括會計人員繼續(xù)教育和人民銀行內(nèi)網(wǎng)的人員培訓(xùn)，及時更新會計人員知識結(jié)構(gòu)，進一步提升基層會計人員履職能力。通過上述舉措，轄內(nèi)會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力有了一定的提高，但是仍存在培訓(xùn)人員有限、培訓(xùn)內(nèi)容不符合實際、培訓(xùn)效果不盡人意等缺限。本文結(jié)合周口市中心支行會計隊伍建設(shè)實際情況，通過對基層人民銀行會計人員培訓(xùn)和會計人員管理中存在的問題進行分析，對改進人民銀行會計培訓(xùn)工作提出有效建議。

二、影響基層人民銀行培訓(xùn)效果的因素分析

（一）會計人員培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。目前基層人民銀行會計培訓(xùn)主要圍繞年度工作要點開展，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。一方面在制定轄區(qū)會計人員教育培訓(xùn)計劃時未能充分考慮會計人員現(xiàn)狀，很少站在全局高度統(tǒng)一規(guī)劃，會計培訓(xùn)需求分析不到位，直接結(jié)合年度工作計劃組織開展培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)與實際需求不銜接，純粹為了工作開展而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容單純集中在基本業(yè)務(wù)知識和制度講解，具有專門特點的，針對性和操作性強的培訓(xùn)少。另一方面教育培訓(xùn)內(nèi)容前瞻性存在過剩或不足的現(xiàn)象，影響了會計人員培訓(xùn)的積極性，比如財政部門組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)，完全依托會計網(wǎng)校培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容大多是企業(yè)會計的內(nèi)容，與央行的業(yè)務(wù)脫節(jié)，前瞻性不足；總行通過內(nèi)網(wǎng)組織的培訓(xùn)，包括會計人員培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容沒有考慮基層行的特點，比如國際性的央行財務(wù)體系研究等前瞻性上又略顯過剩。未能有效開展深層次的貼合基層的央行會計知識和經(jīng)濟金融知識學(xué)習(xí)討論，影響了培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)換，更是不能滿足人民銀行會計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作長期發(fā)展的需要。第三方面在培訓(xùn)費管理新規(guī)出臺后，要求所有的培訓(xùn)必須有培訓(xùn)計劃，沒有培訓(xùn)計劃的，原則上不允許報銷培訓(xùn)費用；在缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃的前提下，會影響會計人員培訓(xùn)計劃的制定，進而影響培訓(xùn)的效果。

（二）會計人員培訓(xùn)評估體系不健全。一是網(wǎng)絡(luò)會計教育培訓(xùn)測評基本以測試的形式來進行，測試的內(nèi)容過于簡單，無論是會計人員繼續(xù)教育還是人民銀行內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，有的是講的內(nèi)容，有的是日常簡單的會計基礎(chǔ)知識，直接影響了培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。導(dǎo)致大部分員工認為教育培訓(xùn)就是為了完成任務(wù)，扎扎實實走過場，培訓(xùn)的質(zhì)量就可想而知。二是會計教育培訓(xùn)激勵機制欠缺，除了部分取得國家認可證書的教育培訓(xùn)外，如注冊會計師考試、研究生學(xué)歷教育等有適當(dāng)?shù)莫剟钔?，其他會計人員繼續(xù)教育沒有獎勵機制，沒有真正把教育培訓(xùn)與年度考核、職稱聘任開展情況掛鉤，造成了會計人員“學(xué)與不學(xué)都一樣”的學(xué)習(xí)態(tài)度，直接導(dǎo)致部分員工以“工作忙、任務(wù)重、時間緊”為由敷衍參加教育培訓(xùn)，導(dǎo)致會計人員教育培訓(xùn)流于形式。三是培訓(xùn)效果不理想，培訓(xùn)現(xiàn)場討論熱烈，培訓(xùn)結(jié)束后對培訓(xùn)內(nèi)容缺乏有效追蹤提高，培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化程度低，對培訓(xùn)后要達到的效果缺乏明確的認識，常常是為培訓(xùn)而培訓(xùn)，沒有真正實現(xiàn)以培訓(xùn)促工作的目的。

（三）會計人員隊伍老齡化導(dǎo)致其參與培訓(xùn)積極性不高。一是年齡結(jié)構(gòu)老化。大多數(shù)基層人民銀行會計人員年齡偏大，據(jù)不完全統(tǒng)計，全轄會計從業(yè)人員平均年齡在42歲，縣支行更是達到了45歲，大部分會級人員由于長期從事會計崗位，提拔晉職的希望不大導(dǎo)致其參見教育培訓(xùn)的熱情不高，會計工作管理滿足于經(jīng)驗管理，工作目標(biāo)就是安全無事故，會計隊伍活力不足。二是思想觀念老化。對新事物的接受程度緩慢，再加上傳統(tǒng)思想“人過四十不學(xué)藝”的影響，認為沒必要再認真學(xué)習(xí)會計新業(yè)務(wù)和新知識，用自己在長期工作中積累的豐富工作經(jīng)驗也能應(yīng)對日常工作，影響了參加培訓(xùn)的積極性和主動性。

（四）會計人員的培訓(xùn)效果有待提升。隨著人民銀行會計業(yè)務(wù)管理不斷加強，總行及上級行會計部門對會計隊伍的培訓(xùn)教育日漸重視，培訓(xùn)內(nèi)容和方式也不斷改進，但是全員培訓(xùn)的次數(shù)較少，培訓(xùn)效果有待提升。一是培訓(xùn)范圍有限，主要表現(xiàn)為受時間、費用限制，會計人員培訓(xùn)往往主要集中于會計主管或者部分業(yè)務(wù)骨干等少數(shù)人，使得全員培訓(xùn)目標(biāo)不能實現(xiàn)。二是培訓(xùn)方式大部分仍以層層培訓(xùn)為主，即總行培訓(xùn)省行、省行培訓(xùn)地市和縣支行，更有甚者地市再培訓(xùn)縣支行，層層培訓(xùn)的方式直接降低了培訓(xùn)效果。

（五）會計人員培訓(xùn)知識結(jié)構(gòu)相對單一。目前的會計人員培訓(xùn)基本局限于會計基礎(chǔ)理論的范疇，沒有將經(jīng)濟金融形勢變化、各類法律常規(guī)知識、高新技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢及其影響等與會計培訓(xùn)有效融合，影響了基層會計人員的思路和視野，管理能力和水平改善不大，無法很好適應(yīng)新形勢下中央銀行會計財務(wù)管理工作需要，更不能站在較高層次有效開展創(chuàng)新性管理工作。

三、改進基層人民銀行會計培訓(xùn)效果的建議

（一）制定長期會計人員培訓(xùn)規(guī)劃，提供良好培訓(xùn)資源。會計人員培訓(xùn)教育工作應(yīng)從人民銀行會計工作轉(zhuǎn)型面臨的新形勢和任務(wù)出發(fā)，科學(xué)制定匹配會計隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)會計人員培訓(xùn)教育整體規(guī)劃。一是針對會計人員隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握各崗位會計人員的政治理論水平、文化知識和業(yè)務(wù)工作能力等情況，劃分各類別會計人員應(yīng)具備的政治理論水平、文化知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的基本標(biāo)準(zhǔn)，以及在不同工作崗位上的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成完整的會計人員素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)評估體系，以此以專業(yè)勝任能力為基礎(chǔ)、以提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)、與履職能力相銜接的會計教育培訓(xùn)體系。二是提升會計人員培訓(xùn)的靈活性，會計人員在完成規(guī)定的基礎(chǔ)內(nèi)容培訓(xùn)后可根據(jù)自己現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)和工作崗位的要求，自主地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)的供需達到最佳匹配。三是充分發(fā)揮總行的在線培訓(xùn)，利用總行的優(yōu)勢，提供更優(yōu)秀的培訓(xùn)資源。

（二）完善會計培訓(xùn)評估機制，創(chuàng)新培訓(xùn)管理手段。一是要加強會計培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合人民銀行會計全局性工作和重大事項，積極聯(lián)合人事部門，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，密切配合，相互支持，形成合力，保證教育會計培訓(xùn)工作落實。二是實施會計人員培訓(xùn)學(xué)分制度。借鑒衛(wèi)生人員目前實施的繼續(xù)教育學(xué)分制度，會計人員培訓(xùn)學(xué)分分為國家級學(xué)分和省級學(xué)分，國家級學(xué)分通過參加國家級的培訓(xùn)獲得，比如人民銀行各專業(yè)司局或者《金融時報》和《金融會計》組織的專題學(xué)分培訓(xùn)以及財政部組織的國家級培訓(xùn)，省級學(xué)分由省會中支組織的培訓(xùn)取得。國家級學(xué)分用于職稱晉升需要，達不到學(xué)分就不能晉升，省級學(xué)分用于年度考核，達不到規(guī)定的學(xué)分，年度職稱考核就不能算是稱職，督促會計培訓(xùn)取得良好效果。

（三）創(chuàng)新開展會計隊伍培訓(xùn)。采用任務(wù)驅(qū)動模式培養(yǎng)會計人員的基本職業(yè)能力。會計培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)受訓(xùn)者具備實際會計工作過程中所需要的綜合職業(yè)能力，因此，央行會計培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)設(shè)計必須打破傳統(tǒng)理論教學(xué)模式，采用任務(wù)驅(qū)動教學(xué)思維，建議嘗試試行上崗證培訓(xùn)，使理論知識與實踐技能在一個明確的平臺很好地結(jié)合。針對崗位工作內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)項目及多個對應(yīng)的工作任務(wù)，每個項目都針對會計工作過程中的某一具體方面或環(huán)節(jié)，都有具體的知識、技能與態(tài)度培養(yǎng)目標(biāo)，受訓(xùn)人員完成所有項目的學(xué)習(xí)，也就具備了從事央行所有會計崗位所需要的職業(yè)能力，獲得上崗證或者規(guī)定的學(xué)分，否則就不能上崗。

（四）建好人才庫，發(fā)揮人才“池子”的作用。成分發(fā)揮會計人才庫的作用，目前按照省行的統(tǒng)一規(guī)劃，各地市也建立了會計人才庫，但是由于種種原因，并沒有發(fā)揮會計人才庫的作用，在某種程度上成了一種榮譽。下一步要充分發(fā)揮人才庫的作用使之真正成為人才的“池子”，提高人才庫的含金量，做好應(yīng)急會計隊伍的建設(shè)。

（五）改進會計培訓(xùn)知識結(jié)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)廣度和深度。會計培訓(xùn)應(yīng)不局限于會計專業(yè)知識，除開展基本專業(yè)知識、技術(shù)技能培訓(xùn)外，適度增加會計前沿動態(tài)、最新會計理論和觀念；本地區(qū)、全國以至世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟金融形式分析；國內(nèi)國際經(jīng)濟金融熱點事件講解，做到深廣結(jié)合。并與人民銀行會計工作實務(wù)緊密聯(lián)系，啟發(fā)會計人員的管理性思維，促使其從經(jīng)濟金融管理者的高度看待各類問題，工作中更具全局性思維、前瞻性意識、以及較強的社會使命感。

（六）采取多種形式提升會計人員的職業(yè)忠誠度和興趣。經(jīng)常組織區(qū)域性的會計隊伍橫向交流學(xué)習(xí)，取長補短，拓寬思維。會計工作的機械重復(fù)性和安全管理的固定模式，在一定程度束縛了會計人員的思維，沒有有效觸動和啟發(fā)思維的環(huán)境，會計工作興趣逐步降低。因此，經(jīng)常性開展會計隊伍橫向交流學(xué)習(xí)或者聯(lián)誼活動，推出先進典型，介紹經(jīng)驗，探討問題，取長補短，互相啟發(fā)和激勵，有助于在會計隊伍中培養(yǎng)濃厚的會計職業(yè)興趣。

只有改善了培訓(xùn)的效果，才能提高會計人員教育培訓(xùn)的實際意義，才能提高會計人員的履職能力。

參考文獻：

[1] 孔贊春對優(yōu)化基層人民銀行培訓(xùn)效果的思考金融與經(jīng)濟 201007