ACS運(yùn)行環(huán)境下會(huì)計(jì)核算潛在風(fēng)險(xiǎn)表象及防范對(duì)策

戴晚蓮

摘要：本文從ACS上線(xiàn)后的核算模式的變化，分析了會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的潛在表現(xiàn)及成因，提出了防范的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：中央銀行；會(huì)計(jì)核算；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ACS系統(tǒng)）上線(xiàn)運(yùn)行，監(jiān)督中心對(duì)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制在會(huì)計(jì)核算每一操作環(huán)節(jié)得到強(qiáng)化，“審批于先、控制于中、監(jiān)督于后”的原則貫穿于各核算流程，總體實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的過(guò)程化。但從實(shí)際操作來(lái)看，ACS系統(tǒng)的上線(xiàn)運(yùn)行并不等于基層行會(huì)計(jì)管理職能上收或弱化，更不意味會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，尤其是在ACS監(jiān)督子系統(tǒng)運(yùn)行背景下，會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)仍以不同方式隱蔽存在，如何有效加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資金風(fēng)險(xiǎn)防控仍是基層央行事后監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

一、ACS運(yùn)行環(huán)境下事后監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)防控模式的主要變化

在原有中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)ABS系統(tǒng)）運(yùn)行環(huán)境下，帳務(wù)處理分散，會(huì)計(jì)監(jiān)督停留在對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果的監(jiān)督，原有監(jiān)督模式主要采取人工監(jiān)督為主、電子化監(jiān)督為輔，監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、重點(diǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性都亟待強(qiáng)化。而ACS系統(tǒng)中監(jiān)督子系統(tǒng)上線(xiàn)后，事后監(jiān)督工作主要模式發(fā)生相應(yīng)變化，其風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，防控能力有效提高。

（一）推行參數(shù)管理，監(jiān)督工作趨于精細(xì)。ACS系統(tǒng)的上線(xiàn)使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了參數(shù)化管理?？傂羞\(yùn)管中心設(shè)置的監(jiān)督參數(shù)用于對(duì)全國(guó)業(yè)務(wù)監(jiān)督子系統(tǒng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置，主要包括重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)則、業(yè)務(wù)類(lèi)型和差錯(cuò)類(lèi)型配置、監(jiān)督要素配置等；地方本級(jí)監(jiān)督中心的參數(shù)化管理包括用戶(hù)管理、監(jiān)督任務(wù)分配等內(nèi)容。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，使基層行監(jiān)督工作邁向精細(xì)化。

（二）推行項(xiàng)目監(jiān)督，監(jiān)督管理更加規(guī)范。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了根本性的變化，設(shè)置了實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目、事后監(jiān)督項(xiàng)目、憑證影像監(jiān)督項(xiàng)目、查詢(xún)查復(fù)業(yè)務(wù)監(jiān)督項(xiàng)目、重要賬戶(hù)余額監(jiān)督項(xiàng)目等，各項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立，覆蓋面廣，可以根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，分別由不同人員進(jìn)行監(jiān)督，有助于監(jiān)督工作的規(guī)范化管理。

（三）推行實(shí)時(shí)監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口實(shí)現(xiàn)前移。ACS系統(tǒng)對(duì)營(yíng)業(yè)部門(mén)的開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)、參數(shù)調(diào)整、非工作時(shí)間上機(jī)操作等信息記錄實(shí)時(shí)推送監(jiān)督子系統(tǒng)，事后監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)信息，參數(shù)調(diào)整審批流程情況進(jìn)行查看，前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作和監(jiān)督同步驟、同實(shí)施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的及時(shí)性和有效性。

（四）推行重點(diǎn)監(jiān)督，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)能力提升。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)具有自動(dòng)增設(shè)重點(diǎn)監(jiān)督模型功能，各級(jí)監(jiān)督中心根據(jù)實(shí)際監(jiān)督工作需要設(shè)置需重點(diǎn)監(jiān)督的科目，滿(mǎn)足重點(diǎn)監(jiān)督科目的監(jiān)督業(yè)務(wù)均標(biāo)記為重點(diǎn)監(jiān)督業(yè)務(wù)。ACS自動(dòng)將此類(lèi)業(yè)務(wù)全部推送監(jiān)督中心監(jiān)督。除總行現(xiàn)設(shè)置的重點(diǎn)監(jiān)督科目有業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金、利差補(bǔ)貼、待上劃金銀款項(xiàng)、待上劃其他資金款項(xiàng)、其他暫收款、其他暫付款、發(fā)行基金等9個(gè)會(huì)計(jì)科目外，各級(jí)監(jiān)督中心還可對(duì)再貸款、再貼現(xiàn)、繳存款等業(yè)務(wù)進(jìn)行針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督和關(guān)注，確保監(jiān)督工作有的放矢，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推行信息共享，監(jiān)督查詢(xún)?cè)L問(wèn)方便。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)具有輔助查詢(xún)功能，事后監(jiān)督根據(jù)業(yè)務(wù)需要，直接通過(guò)系統(tǒng)對(duì)流水信息、賬務(wù)信息、卡片、登記簿、繳存款情況進(jìn)行查詢(xún)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息充分共享，方便訪(fǎng)問(wèn)查詢(xún)，避免了報(bào)表檔案查詢(xún)調(diào)閱的繁瑣程序。

（六）推行遠(yuǎn)程調(diào)閱，監(jiān)督檢查水平提升。開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，總行運(yùn)管中心、省運(yùn)管中心為檢查人員開(kāi)設(shè)檢查用戶(hù)，依據(jù)會(huì)計(jì)檢查通知書(shū)在ACS系統(tǒng)建立檢查項(xiàng)目，設(shè)置檢查期限、檢查范圍、用戶(hù)權(quán)限，經(jīng)被檢查單位監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)后，檢查人員可通過(guò)ACS系統(tǒng)遠(yuǎn)程調(diào)閱被檢查單位的電子檔案進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查期限到期后，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉開(kāi)放的電子檔案，收回檢查用戶(hù)權(quán)限。該功能的實(shí)現(xiàn)，大大提升了非現(xiàn)場(chǎng)檢查效率。

（七）推行及時(shí)反饋，監(jiān)督交流充分便利。ACS系統(tǒng)提供了監(jiān)督信息反饋平臺(tái)，監(jiān)督人員對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)或差錯(cuò)情況，可以即時(shí)通過(guò)系統(tǒng)創(chuàng)建監(jiān)督通知書(shū)反饋給營(yíng)業(yè)操作網(wǎng)點(diǎn)，各網(wǎng)點(diǎn)確認(rèn)反饋結(jié)果，再通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)及時(shí)回復(fù)事后監(jiān)督部門(mén)，大大提高了監(jiān)督信息反饋效率，便于問(wèn)題的溝通反饋、迅速整改落實(shí)。

二、ACS系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境下會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)潛在表現(xiàn)及成因

盡管ACS系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行后，ACS監(jiān)督子系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)的防控更加合理，但因會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦理和核算中，仍存在制度建設(shè)滯后、系統(tǒng)運(yùn)行缺陷、管理制約水平不高、人員道德風(fēng)險(xiǎn)等因素，仍需加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度。

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展與制度更新存在滯后風(fēng)險(xiǎn)。一方面，表現(xiàn)為原有制度的相關(guān)內(nèi)容滯后。如2010年總行印發(fā)的《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》是指導(dǎo)事后監(jiān)督工作基本綱領(lǐng)性文件，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展變化，監(jiān)督辦法中的部分內(nèi)容過(guò)時(shí)，致使業(yè)務(wù)發(fā)展與制度滯后。另一方面，表現(xiàn)為現(xiàn)行ACS系統(tǒng)存在暫無(wú)制度可循的管理真空。ACS上線(xiàn)后系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程發(fā)生了較大變化，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)操作方式和處理流程與原人民銀行會(huì)計(jì)基本制度及相關(guān)實(shí)施細(xì)則存在差異，在業(yè)務(wù)操作中常遇到原會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度與ACS相沖突的條款，基層行往往只能以滿(mǎn)足ACS業(yè)務(wù)處理需要為原則，按照ACS業(yè)務(wù)處理規(guī)則做好相關(guān)核算，由此導(dǎo)致基層央行運(yùn)行ACS系統(tǒng)暫無(wú)制度可循情況，致使會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)隱患存在。如：對(duì)出售給開(kāi)戶(hù)單位的ACS憑證如何收費(fèi)問(wèn)題總行未出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，目前基層轄內(nèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理此類(lèi)業(yè)務(wù)，由開(kāi)戶(hù)單位先領(lǐng)用ACS專(zhuān)用憑證，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)手工登記領(lǐng)用數(shù)量，按季度根據(jù)手工登記的各開(kāi)戶(hù)單位領(lǐng)用數(shù)量，以憑證成本價(jià)向開(kāi)戶(hù)單位發(fā)出信匯憑證進(jìn)行收款。對(duì)此類(lèi)收款業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生漏收款項(xiàng)的差錯(cuò)，事后監(jiān)督部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)監(jiān)督到位。

（二）系統(tǒng)運(yùn)行與設(shè)置缺陷存在監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。一是存在監(jiān)督依據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)。目前ACS核算系統(tǒng)將開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)、參數(shù)數(shù)據(jù)調(diào)整等信息實(shí)時(shí)推送ACS監(jiān)督子系統(tǒng)，由事后監(jiān)督同步實(shí)施監(jiān)督，但目前除開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)有相應(yīng)的影像資料外，其他參數(shù)數(shù)據(jù)信息變動(dòng)，如計(jì)息賬戶(hù)維護(hù)、賬戶(hù)基礎(chǔ)信息調(diào)整、準(zhǔn)備金計(jì)息卡片維護(hù)、再貼現(xiàn)賬號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系等信息沒(méi)有對(duì)應(yīng)的影像依據(jù)，這樣事后監(jiān)督在實(shí)施監(jiān)督時(shí)也是流于形式地看看，無(wú)法與原始資料進(jìn)行核對(duì)，存在監(jiān)督依據(jù)不足風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)預(yù)留印鑒的審核監(jiān)督子系統(tǒng)存在明顯不足。ACS上線(xiàn)后對(duì)預(yù)留印鑒的審核仍停留在手工折角核對(duì)，這種核對(duì)方式與核算系統(tǒng)的高度電子化和網(wǎng)絡(luò)化不相匹配。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)缺乏對(duì)預(yù)留印鑒審核把關(guān)功能，不能實(shí)現(xiàn)在系統(tǒng)中對(duì)預(yù)留印鑒的強(qiáng)制比對(duì)，只要賬號(hào)、戶(hù)名等基礎(chǔ)信息正確，就算比對(duì)一致，作為無(wú)差錯(cuò)通過(guò)，在對(duì)預(yù)留印鑒的審核上監(jiān)督子系統(tǒng)還存在明顯不足。三是監(jiān)督完成處理缺乏硬性約束。監(jiān)督子系統(tǒng)要求監(jiān)督主管在每日監(jiān)督任務(wù)完成后，做“監(jiān)督完成處理”，從實(shí)際操作來(lái)看，監(jiān)督主管遺漏做“監(jiān)督完成處理”，系統(tǒng)不會(huì)有任何提示或提醒，次日監(jiān)督業(yè)務(wù)照樣可進(jìn)行，監(jiān)督完成處理缺乏硬性約束。四是實(shí)時(shí)監(jiān)督缺乏制約作用。在監(jiān)督員沒(méi)有完成實(shí)時(shí)監(jiān)督的情況下，監(jiān)督主管可以進(jìn)行監(jiān)督結(jié)果完成處理，在監(jiān)督員漏做或少做實(shí)時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)不會(huì)有警示和控制的作用，監(jiān)督業(yè)務(wù)仍可照常進(jìn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)督缺乏約束。

（三）管理欠缺和制約失控存在操作風(fēng)險(xiǎn)。ACS監(jiān)督子系統(tǒng)上線(xiàn)后，總行對(duì)業(yè)務(wù)憑證要素錄入比對(duì)開(kāi)關(guān)是否打開(kāi)無(wú)具體要求，系統(tǒng)默認(rèn)為未打開(kāi)錄入比對(duì)開(kāi)關(guān)。實(shí)際工作中，監(jiān)督員按操作流程應(yīng)將原始憑證信息與系統(tǒng)中的電子、影像信息認(rèn)真比對(duì)，實(shí)施事后監(jiān)督。但因目前系統(tǒng)默認(rèn)為未打開(kāi)錄入比對(duì)開(kāi)關(guān)，在不錄入監(jiān)督要素的情況下，監(jiān)督員可以不將原始憑證與系統(tǒng)信息認(rèn)真比對(duì)，在ACS監(jiān)督子系統(tǒng)完成監(jiān)督工作，對(duì)此系統(tǒng)因缺乏硬性錄入比對(duì)的制約，致使監(jiān)督工作可能流于形式。同時(shí)，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度看，資金出口是資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之處，而ACS系統(tǒng)未將支付往帳業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)賬、跨核算主體轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)納入實(shí)時(shí)監(jiān)督范圍，使資金出口缺乏即時(shí)監(jiān)督保障。又如，ACS系統(tǒng)從根本上解決了對(duì)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金繳存余額時(shí)間錄入點(diǎn)、原ABS系統(tǒng)不自動(dòng)提示金融機(jī)構(gòu)遲繳一般性存款等問(wèn)題，更能滿(mǎn)足貨幣政策部門(mén)對(duì)準(zhǔn)備金考核周期的不同要求。但在一般存款準(zhǔn)備金繳存業(yè)務(wù)辦理中，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只須將法人金融機(jī)構(gòu)填制的一般存款余額采集憑證、繳存一般存款科目余額表審核無(wú)誤掃描上傳賬務(wù)處理中心，一旦網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)受理崗、主管崗人員對(duì)法人金融機(jī)構(gòu)報(bào)送報(bào)表審核不嚴(yán)，出現(xiàn)繳存款科目不齊全、金額不正確等差錯(cuò)時(shí)，因賬務(wù)處理中心無(wú)法發(fā)現(xiàn)上述差錯(cuò)就將以錯(cuò)誤憑證進(jìn)行賬務(wù)記載，而事后監(jiān)督部門(mén)只能在次日收到原始憑證進(jìn)行監(jiān)督后方能發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，致使差錯(cuò)處理滯后。

（四）人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展存在不匹配風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于ACS系統(tǒng)上線(xiàn)后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流程變化大，事后監(jiān)督人員對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)不夠、了解不深，處理方法和審核要素不熟練，知其然不知其所以然，容易產(chǎn)生人員自身操作風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從道德風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，如果會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)產(chǎn)生偏差，容易造成業(yè)務(wù)差錯(cuò)，甚至可能出現(xiàn)犯罪行為，發(fā)生資金損失。如在ACS上線(xiàn)后，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)憑證，只須將再貼現(xiàn)辦理憑證、再貼現(xiàn)合同掃描發(fā)送賬務(wù)處理中心，賬務(wù)處理中心審核再貼現(xiàn)辦理憑證要素齊全、金額無(wú)誤就以“一記四訖”方式完成賬務(wù)記載，不需要對(duì)基層行收納的銀行承兌匯票的真實(shí)性、完整性審核，若網(wǎng)點(diǎn)操作員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)對(duì)偽造、變?cè)斓你y行承兌匯票缺乏甄別，將容易產(chǎn)生資金損失風(fēng)險(xiǎn)，而此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)僅通過(guò)事后監(jiān)督手段難以防范和杜絕。

三、相關(guān)對(duì)策建議

針對(duì)ACS系統(tǒng)上線(xiàn)基層行會(huì)計(jì)核算中存在的上述風(fēng)險(xiǎn)，

應(yīng)該從制度建設(shè)、系統(tǒng)控制、加強(qiáng)監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)入

手，全面防控風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)資金安全。

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。ACS系統(tǒng)上線(xiàn)后產(chǎn)生的最直接變化是基層人民銀行營(yíng)業(yè)部門(mén)聯(lián)行柜、綜合柜組的撤銷(xiāo)，崗位設(shè)置和人員配備減少，業(yè)務(wù)流程得以簡(jiǎn)化，崗位之間的制約要求下降，操作性風(fēng)險(xiǎn)降低，導(dǎo)致基層行監(jiān)督員誤認(rèn)為業(yè)務(wù)上收，會(huì)計(jì)管理弱化。實(shí)際上無(wú)論會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)如何變化，風(fēng)險(xiǎn)控制流程依然是事前審核、事中控制和事后監(jiān)督，事后監(jiān)督員在會(huì)計(jì)資金風(fēng)險(xiǎn)防控中仍擔(dān)當(dāng)重要角色，因此重點(diǎn)更應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在流程上健全控制措施，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）規(guī)范制度建設(shè)。一方面人總行根據(jù)實(shí)際情況修訂《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》，省會(huì)事后監(jiān)督中心盡快修改《省人民銀行系統(tǒng)事后監(jiān)督操作流程》、《省人民銀行系統(tǒng)事后監(jiān)督要點(diǎn)》等制度。另一方面地市中支組織支付、營(yíng)業(yè)、事后監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，制定適應(yīng)實(shí)際情況的《ACS業(yè)務(wù)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。通過(guò)規(guī)范多層級(jí)的制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控體系，制定相應(yīng)的控制操作流程，保證辦理繳存款、再貼現(xiàn)等重要業(yè)務(wù)在操作流程上環(huán)環(huán)相扣，相互制約。

（三）不斷升級(jí)完善系統(tǒng)。隨著電腦掃描及電腦刻章克隆技術(shù)的飛速發(fā)展，單純以折角核對(duì)或電子驗(yàn)印方式不能保證印鑒的真實(shí)性，建議推廣使用支付密碼，通過(guò)錄入員、復(fù)核員對(duì)支付密碼的審核，與接柜人員形成有效內(nèi)控制約，并由系統(tǒng)自動(dòng)審核憑證號(hào)碼確認(rèn)憑證的真實(shí)性。針對(duì)賬戶(hù)信息調(diào)整、準(zhǔn)備金計(jì)息卡片維護(hù)、再貼現(xiàn)賬號(hào)對(duì)應(yīng)關(guān)系等信息須提供必要的影像資料，保證事后監(jiān)督部門(mén)在對(duì)實(shí)時(shí)信息進(jìn)行監(jiān)督時(shí)有充分參考依據(jù)，杜絕監(jiān)督憑空想象。同時(shí)系統(tǒng)打開(kāi)錄入比對(duì)開(kāi)關(guān)，要求監(jiān)督員對(duì)部分業(yè)務(wù)憑證要素錄入比對(duì)，杜絕監(jiān)督流于形式。將支付往帳業(yè)務(wù)、跨網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)賬、跨核算主體轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)等納入實(shí)時(shí)監(jiān)督范圍，為資金出口加上一道把關(guān)屏障。

（四）加大內(nèi)控監(jiān)督力度。一是實(shí)行“三級(jí)監(jiān)督”制。監(jiān)督主管和監(jiān)督員每日對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督；分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人定期不定期對(duì)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督。二是突出重點(diǎn)，檢查制度執(zhí)行情況，看業(yè)務(wù)流程是否合規(guī)；檢查重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)（查詢(xún)查復(fù)、內(nèi)外賬務(wù)核對(duì)、暫收暫付資金管理、再貸款、再貼現(xiàn)、繳存款業(yè)務(wù)管理）的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否到位。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，檢查員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促有關(guān)制度和操作規(guī)程真正落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。ACS系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理和賬務(wù)集中處理，業(yè)務(wù)流程得以簡(jiǎn)化，崗位之間的制約下降，人員需求相應(yīng)減少，操作性風(fēng)險(xiǎn)降低，但仍應(yīng)從防范風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，按照“專(zhuān)而精”原則配備監(jiān)督人員，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)，根據(jù)新業(yè)務(wù)新要求對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督員適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作向更精細(xì)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。