閩粵贛老區(qū)振興新路徑

吳德進(jìn)

在資源稟賦先天不足與后天政策優(yōu)勢(shì)缺位的雙重約束下，閩粵贛原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至今存在著人均收入水平低，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不但不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公平，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，推動(dòng)閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)中央蘇區(qū)振興具有重要意義。

一、閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距分析

1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距

從人均GDP看，江西省13個(gè)中央蘇區(qū)縣2010年人均GDP為14403元，其中最高的崇義縣為18592元，最低的石城縣僅為7505元，其余中央蘇區(qū)縣人均GDP都在10000元以下。廣東7個(gè)中央蘇區(qū)縣的人均GDP為15313元，其中新入選的梅縣最高為23130元，興寧、龍川、大埔等縣的人均GDP在10000元以上。福建22個(gè)中央蘇區(qū)縣的人均GDP較高，平均值為31770元，遠(yuǎn)高于江西、廣東兩省。其中龍巖新羅區(qū)的人均GDP為61855元，不僅在中央蘇區(qū)縣中最高，也高出了福州、廈門、泉州等市的人均GDP，漳州連城、平和的人均GDP在福建中央蘇區(qū)縣中序次靠后，均不足20000元。

與之形成鮮明對(duì)照的是，閩粵贛沿海發(fā)達(dá)地區(qū)12個(gè)城市中，廣州、深圳、珠海、佛山的人均GDP目前都超過(guò)10000美元；中山、廈門、泉州等市超過(guò)8000美元；東莞、福州、江門、肇慶、惠州等在7000～8000美元之間，12城市的人均GDP為64483元，超過(guò)全國(guó)平均水平2倍多。盡管江西、廣東的中央蘇區(qū)縣人均GDP都高于世界銀行界定欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)（1000美元以下），但除了廣東梅縣外，其他各縣人均GDP都低于3000美元，仍處于工業(yè)化的初期階段。福建22個(gè)中央蘇區(qū)縣人均GDP基本躍過(guò)3000美元的發(fā)展臨界點(diǎn)，整體情況稍好。

2、工業(yè)發(fā)展差異

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型的出口型消費(fèi)品為主，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30多年的快速增長(zhǎng)。在輕工業(yè)為主的工業(yè)化時(shí)期，珠三角的重化工業(yè)增長(zhǎng)處于較低水平，近年來(lái)隨著汽車、通訊設(shè)備、醫(yī)療器械、燃?xì)廨啓C(jī)、造船、紡織和建材機(jī)械等重型裝備為核心的一批裝備制造產(chǎn)業(yè)群的興起，珠三角地區(qū)進(jìn)入以適度重型化為主導(dǎo)的增長(zhǎng)周期，珠三角地區(qū)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。進(jìn)入新世紀(jì)，福建通過(guò)大力發(fā)展臨港重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步從輕工業(yè)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以重化工業(yè)拉動(dòng)為主的增長(zhǎng)新階段，在不同地區(qū)形成了一批現(xiàn)代工業(yè)制造基地?？傮w來(lái)說(shuō)，福建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在進(jìn)入工業(yè)化后期，重化工業(yè)還處于發(fā)展階段，具備較大的上升空間。

相對(duì)而言，閩粵贛中央蘇區(qū)縣的工業(yè)則發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚效應(yīng)不足，仍處于工業(yè)化起步階段。造成這一現(xiàn)狀的原因：一是受限于財(cái)力的限制，中央和省級(jí)政府對(duì)閩粵贛中央蘇區(qū)縣的工業(yè)建設(shè)投入明顯不足；二是以資源稟賦和地理位置為基礎(chǔ)的區(qū)域分工，使閩粵贛中央蘇區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。如江西贛州地區(qū)由于處于丘陵地帶，公路、鐵路、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，資源開(kāi)發(fā)所需配套條件不理想、成本高，導(dǎo)致投資回報(bào)率低，影響了區(qū)域資金的投入。

3、經(jīng)濟(jì)外向度差異

自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，廣東、福建充分利用毗鄰港澳臺(tái)的地理優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建成了各種類型的保稅區(qū)、加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，主動(dòng)融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)分工體系，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在珠三角地區(qū)沿“穗-深-港”經(jīng)濟(jì)主軸線，形成了以大陸與香港間以“前店后廠”、“兩頭在外、大進(jìn)大出”為產(chǎn)業(yè)分工特征的投資與貿(mào)易制度安排，以投資和貿(mào)易的互補(bǔ)互通促進(jìn)了粵港貿(mào)易增長(zhǎng)。福建則從廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步，逐步擴(kuò)大到福州、泉州、漳州等地區(qū)，依托對(duì)臺(tái)“同等優(yōu)先、適度放寬”的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了臺(tái)商投資區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等經(jīng)濟(jì)和政策先行區(qū)。同時(shí)，福建的華僑資源極為豐富，港澳臺(tái)資與海外僑資的直接投資約占引進(jìn)外資的75%以上。

閩粵贛中央蘇區(qū)地緣特征與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差別較大，加上原有經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)較差、對(duì)外聯(lián)系不多等因素的影響，使得中央蘇區(qū)縣的對(duì)外開(kāi)放度至今處于相對(duì)較低水平，不少中央蘇區(qū)縣既是“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”，同時(shí)也是“欠開(kāi)放地區(qū)”。從外資依存度來(lái)看，江西省中央蘇區(qū)縣的外資依存度高，與廣東、福建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距不大。相對(duì)而言，廣東、福建兩省的中央蘇區(qū)縣，其外資依存度與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)則有明顯差距。

二、實(shí)現(xiàn)閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心路徑

1、基于產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，是指處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)主體之間通過(guò)相互聯(lián)系、相互作用，在體制框架、調(diào)節(jié)機(jī)制上結(jié)合成經(jīng)濟(jì)合作組織、合作機(jī)制、合作平臺(tái)，以此推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是一個(gè)雙向選擇、互利互惠的過(guò)程，以產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式具有形式多元、效應(yīng)多樣的特征。

所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，是指不同區(qū)域的相同或相近產(chǎn)業(yè)，在分工協(xié)作、產(chǎn)品配套、原材料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等方面，通過(guò)國(guó)際或者區(qū)域分工網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接的目的，在于構(gòu)建基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)間內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)間整體經(jīng)濟(jì)效率，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合的目的。當(dāng)前，閩粵贛中央蘇區(qū)縣已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，具備與閩粵贛沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接、構(gòu)建具有內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈接的能力。

所謂區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化而引起發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化趨勢(shì)，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過(guò)程和機(jī)制安排。當(dāng)前，閩粵贛中央蘇區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的區(qū)域梯度落差，在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有將非優(yōu)勢(shì)或正在失去優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移的意愿。同時(shí)，閩粵贛中央蘇區(qū)通過(guò)改革發(fā)展，在政府政策的支持和牽引下，已基本具備了承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。從實(shí)踐來(lái)看，中央蘇區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的問(wèn)題還是大多數(shù)中央蘇區(qū)縣超過(guò)了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)2小時(shí)的輻射半徑，地理空間距離造成的阻斷效應(yīng)明顯，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)如何避免“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和“極化效應(yīng)”放大等問(wèn)題。

2、基于交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)基礎(chǔ)上的區(qū)域市場(chǎng)整合和資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域合作的紐帶，是推進(jìn)閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。在中長(zhǎng)期交通規(guī)劃方面，中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密合作、聯(lián)手共建，通過(guò)合理布局區(qū)域內(nèi)主要交通設(shè)施的走向、節(jié)點(diǎn)、等級(jí)、數(shù)量等，協(xié)調(diào)配套各種運(yùn)輸方式，推進(jìn)區(qū)域交通主框架的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)筑以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，以郵電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，最終形成集交通、信息、物流于一體的綜合設(shè)施體系。

當(dāng)前，由于市場(chǎng)化發(fā)育程度的差異，閩粵贛中央蘇區(qū)商品及要素市場(chǎng)與沿海地區(qū)之間的市場(chǎng)成熟度呈階梯式分布狀態(tài)，構(gòu)成了兩地聯(lián)動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)整合、推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)互聯(lián)互通的主要障礙。中央蘇區(qū)縣的市場(chǎng)形態(tài)，無(wú)論是從數(shù)量規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)公平，還是市場(chǎng)監(jiān)管和治理水平等方面，與沿海發(fā)達(dá)市場(chǎng)相比都存在明顯差距。由于對(duì)市場(chǎng)行政邊界的弱化將造成地方各縣在經(jīng)濟(jì)利益上的再分配，因此推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)整合的關(guān)鍵是通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制改革協(xié)調(diào)各方利益，首先建立以市場(chǎng)一體化為核心的區(qū)域共同市場(chǎng)，包括區(qū)域商品物流共同市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)等。

區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，是指區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)雙方優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)?，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海地區(qū)的資源合作開(kāi)發(fā)，一方面能帶動(dòng)中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值，改變由于歷史原因形成的單純的初級(jí)產(chǎn)品輸出狀況，另一方面又可以緩解沿海發(fā)達(dá)地區(qū)能源普遍緊張、稀缺的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置。由于區(qū)域資源稟賦不同，閩粵贛中央蘇區(qū)在應(yīng)充分利用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)轄區(qū)內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品等各種資源，著力提升資源利用效率，變區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。閩粵贛沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)參與中央蘇區(qū)的資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)，為其資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)找到更為廣闊的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、推動(dòng)閩粵贛中央蘇區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

1、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域互促發(fā)展

一是建立區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度。建立以各縣（市）書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為核心成員的區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)區(qū)域各方發(fā)展多層次、多渠道的交流協(xié)作，建立長(zhǎng)期、緊密、穩(wěn)定的區(qū)域合作關(guān)系。同時(shí)以加強(qiáng)跨區(qū)域公路、鐵路、空港、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施互連互通為契機(jī)，著力構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)融合、產(chǎn)業(yè)鏈接、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

二是建立部門與行業(yè)銜接平臺(tái)。雙方應(yīng)切實(shí)責(zé)成有關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)相互間的協(xié)商與銜接落實(shí)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出具體實(shí)施措施，制訂詳細(xì)的合作協(xié)議、計(jì)劃和工作方案，落實(shí)協(xié)議提出的合作事項(xiàng)。對(duì)已達(dá)成合作意向和已簽約的合作項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)成有關(guān)管理部門和協(xié)會(huì)跟蹤服務(wù)與協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)協(xié)作過(guò)程中的一些重大議題和問(wèn)題進(jìn)行前瞻性的研究、探索，為提升區(qū)域合作水平提供戰(zhàn)略思路和決策參考。

三是建立區(qū)域合作規(guī)則。沒(méi)有共同的規(guī)則，就不能對(duì)合作雙方進(jìn)行有效約束，甚至一方領(lǐng)導(dǎo)人的人事變動(dòng)就可能讓合作項(xiàng)目前功盡棄。為了合作的順利推進(jìn)，由必要對(duì)合作雙方達(dá)成的共識(shí)在自愿的基礎(chǔ)上加以制度化、法規(guī)化的規(guī)范、固化，通過(guò)合作規(guī)則約束彼此的醫(yī)院和行為，以降低合作的不確定性和機(jī)會(huì)主義成本。

2、建立區(qū)域互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)發(fā)展

一是建立多層次區(qū)域合作機(jī)制。探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持各地區(qū)搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作的良好平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、土地、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和合理配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)對(duì)接水平。

二是完善區(qū)域互助機(jī)制。鼓勵(lì)閩粵贛沿海發(fā)達(dá)地區(qū)采取縣市對(duì)口支援、企業(yè)業(yè)務(wù)鏈接、社會(huì)捐助幫扶等多種形式幫扶中央蘇區(qū)加快發(fā)展。以對(duì)口支援中央蘇區(qū)為突破口，以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為核心，鼓勵(lì)沿海企業(yè)到中央蘇區(qū)發(fā)展支援投資項(xiàng)目，加大技術(shù)和人才援助力度，放大沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，促進(jìn)中央蘇區(qū)將外生動(dòng)力和援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通常是指以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，大量相同產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)自發(fā)聯(lián)合在一起，以形成強(qiáng)勁、持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的虛擬化組織，區(qū)域資源和信息共享等功能性要素可以使區(qū)域在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信息的優(yōu)化配置，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3、聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接

積極協(xié)調(diào)制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的規(guī)劃或操作方案，通過(guò)加強(qiáng)合作互動(dòng)，由中央蘇區(qū)核心區(qū)政府牽頭，促進(jìn)閩粵贛中央蘇區(qū)核心區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)手合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一是給予區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)稅政策支持。建議由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持共建園區(qū)發(fā)展，優(yōu)先支持共建園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的建設(shè)。規(guī)定前若干年內(nèi)，將園區(qū)內(nèi)的稅收全部返還給園區(qū)，用于園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展和提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力。

二是給予沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移投資優(yōu)惠政策。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)移到園區(qū)，符合國(guó)家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可享受技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；省有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以及工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心專項(xiàng)資金等，要向轉(zhuǎn)移企業(yè)傾斜。對(duì)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排貸款貼息。金融部門要采取多種方式為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供融資便利。

三是給予沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府分享共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)收益。目前，閩粵贛沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著兩難選擇：一方面，面對(duì)本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大等問(wèn)題，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)不足等問(wèn)題。為消除發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顧慮，兩地政府可簽訂合作協(xié)議，將增值稅、所得稅的地方留成部分讓渡給發(fā)達(dá)地區(qū)政府；中央蘇區(qū)同時(shí)承諾將轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理營(yíng)銷部門留在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)共建園只承接加工制造部門，這樣，加工制造部門產(chǎn)生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅在共建園繳納，而其他稅收在發(fā)達(dá)地區(qū)繳納。同時(shí)，建議國(guó)家有關(guān)部門加快研究制定合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)GDP指標(biāo)分解和績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性。

4、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)

一是在行政區(qū)劃調(diào)整上創(chuàng)新。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，打破部門、地區(qū)界限，推動(dòng)地區(qū)間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、交通聯(lián)動(dòng)，著力整合區(qū)域資源，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。通過(guò)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，促進(jìn)資源和利益重新分配，改善社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。

二是在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、功能資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)閩、珠兩個(gè)三角洲資金、管理、信息、品牌與閩粵贛中央蘇區(qū)勞動(dòng)力、土地、自然資源等方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。中央蘇區(qū)應(yīng)積極實(shí)施“南向追隨”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)連接珠三角、閩南三角地區(qū)的公路、鐵路、港口、航空等區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極主動(dòng)融入、承接珠三角、閩南三角地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)分工體系，提升產(chǎn)業(yè)分工收益，避免步入“孤立發(fā)展”或者“悲慘增長(zhǎng)”的路徑依賴。

三是在主體功能區(qū)建設(shè)上創(chuàng)新。閩粵贛中央蘇區(qū)要切實(shí)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的內(nèi)在要求，明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成“集群經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低發(fā)展代價(jià)，提升發(fā)展質(zhì)量，力求全面振興。