借鑒日本模式推進(jìn)浙江民生環(huán)保意識的可行性分析

方巧云

[摘要]世界經(jīng)濟(jì)大國日本亦是環(huán)保先進(jìn)國，并形成了其特有的環(huán)境保護(hù)模式。日本的環(huán)境保護(hù)法律完善，環(huán)保教育普及程度高，環(huán)境保護(hù)的公眾參與度高，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)。借鑒日本環(huán)保模式，依據(jù)浙江民生環(huán)保意識問卷調(diào)查結(jié)果，分析浙江市民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度、參與度和市民對垃圾分類處理的態(tài)度及建議等問題，從浙江市民環(huán)保意識階段性定位、相關(guān)制度保障、企業(yè)配合與支持和環(huán)保教育這幾方面，闡述日本環(huán)保模式在浙江應(yīng)用的可行性。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；民生環(huán)保意識；日本模式

[中圖分類號]X32[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0122-03

一、日本環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)

從20世紀(jì)六七十年代的污染大國到現(xiàn)在的環(huán)保先進(jìn)國，日本的環(huán)境保護(hù)獲得了一定的成果，呈現(xiàn)出其獨(dú)有的特色。

（一）完善的環(huán)境保護(hù)政策與法律制度

日本環(huán)境保護(hù)史上，20世紀(jì)五六十年代的“四大公害”事件對環(huán)保法律制度、政策的系統(tǒng)化建立起到了很大的推動作用。期間，建立了《公害對策基本法》（1967年）。其后，日本先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)政策與法律，包括《大氣污染治理法》《家電回收法》《食品回收法》等專項法律，《促進(jìn)資源有效利用法》《環(huán)境影響評價法》等綜合性法律，以及諸多鼓勵、促進(jìn)企業(yè)自主環(huán)保、節(jié)能減排的環(huán)境保護(hù)政策。

這些法律的建立保障了日本環(huán)境保護(hù)模式的順利實(shí)施，同時也是日本在環(huán)境保護(hù)過程中的重要產(chǎn)物，是日本環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的反饋。

（二）環(huán)境教育普及程度高

日本環(huán)境教育普及程度極高，從學(xué)校、家庭到社會，環(huán)境教育無處不在，無時不在。日本將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，從小學(xué)到高中，環(huán)保課程是學(xué)生的必修課。環(huán)保教材內(nèi)容不但詳實(shí)而且通俗易懂，甚至其他課程中也有環(huán)保教育內(nèi)容。學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)環(huán)保知識，還時常參與一些社會環(huán)保活動，如植樹造林、森林管護(hù)等。

日本家庭配合學(xué)校進(jìn)行環(huán)保教育，如居民家庭生活垃圾要分類，要定時定點(diǎn)回收。日本家庭要不斷地學(xué)習(xí)、更新垃圾分類常識，從最初的可燃與不可燃垃圾分類，到如今更為細(xì)化、復(fù)雜的分類，家庭環(huán)保教育滲透到居民生活的方方面面。

日本社會環(huán)保教育由整個社會共同參與完成，社會環(huán)保已成為日本的公共文化和文明理念，政府、企業(yè)、公眾自覺遵守和共同參與其中。在日本從各地的森林博物館、植物園、森林公園，到開放參觀的垃圾處理中心，到每年的環(huán)保產(chǎn)品展覽會，再到企業(yè)設(shè)置的接待學(xué)生和供社會公眾參觀學(xué)習(xí)的科普公園和環(huán)保基地都體現(xiàn)環(huán)保教育主題。國民環(huán)保教育由小到大、細(xì)節(jié)末梢無一遺漏。

（三）環(huán)境保護(hù)的公眾參與度高

在環(huán)境教育普及的同時，公眾的環(huán)保意識不斷提高，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。每個日本居民，清晨醒來，各項生活行為都能主動、自覺地遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)范，家庭生活垃圾分類是日本居民支持和參與環(huán)境保護(hù)最基本的行為之一。

同時，日本公眾參與環(huán)境保護(hù)活動還體現(xiàn)在其對政府環(huán)境保護(hù)行為的參與，以及對企業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)督上。在日本，其垃圾處理主要以焚燒為主，焚燒廠選址由專家和市民代表組成環(huán)境委員會并推薦人員參加選址預(yù)備會，讓公眾自己選址，若一年內(nèi)公眾選不出合適的地址，則接受市長的選址。同時，垃圾焚燒場的運(yùn)作要接受市民監(jiān)督，垃圾處理相關(guān)數(shù)據(jù)需對日本市民定期公告。若日本企業(yè)污染排放不合格時，市民會在第一時間用法律手段解決環(huán)保問題，維護(hù)自己的權(quán)益。

（四）環(huán)保技術(shù)先進(jìn)

目前，日本國內(nèi)廢棄物處理實(shí)行收集—搬運(yùn)—處理—再利用的一條龍社會化服務(wù)，處理比較徹底，焚燒和資源化的廢棄物量占總量的96.30%，填埋不到5%，垃圾處理技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。除了垃圾處理，日本在垃圾分類及垃圾回收再利用技術(shù)上也世界領(lǐng)先。如，日本電器廠家開發(fā)出可反復(fù)再利用的用于制造超薄電視的樹脂材料、污水磷回收技術(shù)和垃圾發(fā)電技術(shù)等。

二、浙江民生環(huán)保意識調(diào)查與分析

浙江是中國經(jīng)濟(jì)大省，環(huán)保也走在全國前列。本文對浙江省杭州（主城區(qū)、余杭、臨平、蕭山、富陽等區(qū)域）、義烏、臺州及溫州等城市的市民環(huán)境保護(hù)意識進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷280份，回收有效問卷267份，問卷調(diào)查結(jié)果顯示如下：

（一）市民對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度

調(diào)查顯示，有79.4%的市民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)在生活中非常重要，92.9%的市民對現(xiàn)在的環(huán)境狀況不滿意，希望改變現(xiàn)狀。61.8%的市民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事，20.6%的市民認(rèn)為是企業(yè)的事。在被問及自己的環(huán)保意識對環(huán)境保護(hù)是否會帶來促進(jìn)作用時，大部分市民選擇了“影響不大”。

通過此次問卷調(diào)查，筆者認(rèn)為以上被調(diào)查的城市市民有一定的環(huán)保意識，但一部分市民則認(rèn)為自己的環(huán)保意識對環(huán)境保護(hù)起不了太大的作用。

（二）市民的環(huán)保參與度

調(diào)查顯示，浙江市民的環(huán)保參與度不高，只有32.6%的市民表示曾經(jīng)參與過環(huán)?；顒樱渲校?7.2%“常?！眳⑴c，其余偶爾參與。67.4%的市民表示從未參與過環(huán)?；顒?；63.3%的市民表示愿意配合政府的環(huán)保活動；只有16.5%的人愿意花時間和精力主動參與環(huán)保運(yùn)動。

（三）市民對垃圾分類處理的態(tài)度及建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，62.5%的市民聽說過垃圾分類；21.7%的市民見過分類垃圾桶，這些人中，89.9%表示若看到分類垃圾桶，會注意按照垃圾桶上顯示的“可回收和不可回收垃圾”的提示投放垃圾，但他們時常分不清哪些是可回收，哪些是不可回收垃圾。91.0%的人表示沒有接受過任何形式的垃圾分類培訓(xùn)或曾經(jīng)拿到過垃圾分類宣傳手冊，但若有相關(guān)活動或手冊，非常愿意或愿意參與的有56.9%，無所謂的有33.0%，僅有13.1%的人表示不愿意。54.7%的人建議有必要學(xué)習(xí)日本，愿意按照規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類投放。

以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，浙江市民有一定的環(huán)境保護(hù)意識，但目前了解的相關(guān)知識不多。在調(diào)查訪談中，發(fā)現(xiàn)市民的環(huán)保意識大都還處于“小我”的狀態(tài)，即主要關(guān)心自己居住區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。這一點(diǎn)在訪談?wù)憬贾萦嗪紖^(qū)中泰的市民時尤為明顯。由于調(diào)查期間正巧遇到中泰建設(shè)焚燒廠事件，市民對這件事情的反映比較大，抵制情緒很高，甚至發(fā)生了規(guī)模性聚集、打砸事件。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，其他區(qū)域的市民對此并沒有太大的反對聲音，但被問及若焚燒廠建在自己居住區(qū)域附近是否愿意時，97.0%的市民表示不愿意。

三、日本模式在浙江應(yīng)用的可行性

日本的環(huán)境保護(hù)也經(jīng)歷了先污染后治理的過程，為我國環(huán)境保護(hù)提供了典型示范。日本的成功，是日本政府、企業(yè)、市民共同努力的結(jié)果，本文對浙江能否借鑒日本環(huán)保模式，或能否推陳出新創(chuàng)造新的環(huán)保模式作進(jìn)一步分析。

（一）市民：環(huán)保意識階段定位

日本市民環(huán)保意識的發(fā)展分為三個階段。第一階段是20世紀(jì)60年代“四大公害”時期的“基本維權(quán)意識階段”，與日本人尊崇大自然的國民性息息相關(guān)，這一基本意識催化了之后的環(huán)保運(yùn)動，也使得自然保護(hù)教育在70年代成為日本社會主流。第二階段可稱為“法律鞏固階段”，20世紀(jì)70年代的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動成功后，制定了許多環(huán)保政策和法律，市民的環(huán)保意識在此基礎(chǔ)上得到固化與傳承，并在深度與廣度上得到提升。在日本全社會形成了人人參與環(huán)境保護(hù)的社會大氛圍。第三階段是“文化植入階段”，在此階段，環(huán)境保護(hù)已與吃飯睡覺一樣，成為了日本市民生活的一部分，已經(jīng)成為日本市民的生活習(xí)慣。

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江民生環(huán)保意識的層次較低，尚處于“基本維權(quán)意識階段”。日本人尊崇大自然的國民性在這里普遍缺失，表現(xiàn)在對城市的向往，以及一個個自然村的消失（相關(guān)部門最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現(xiàn)在則只剩270萬個，一天時間消失的自然村大概有80—100個）。這其中當(dāng)然有諸多因素，但從另外角度看出，人們對城市的渴望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對大自然的熱愛?？梢?，浙江市民的環(huán)境保護(hù)意識有待提高。日本模式要在中國，或浙江取得成功，還有很長的路要走。

（二）政府：制度保障

日本市民環(huán)保意識的提升與日本政府制定系統(tǒng)化的環(huán)保政策、法律制度有著密不可分的關(guān)系。從一開始的《公害對策基本法》到建立完整的法律法規(guī)體系，規(guī)范了市民參與環(huán)境保護(hù)活動的行為。同時，日本政府還制定了各種政策鼓勵市民參與到政府的各項環(huán)保工作中。如上文提到的焚燒廠選址以及對焚燒廠垃圾處理的監(jiān)督問題，日本政府一開始便訂立了游戲規(guī)則，這些制度和政策一旦制定，便落到實(shí)處。

近幾年浙江也制定了各種環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)制度，但主要體現(xiàn)在對企業(yè)污染排放的管制或?qū)φ賳T環(huán)保作為的監(jiān)督上，如以各種環(huán)保補(bǔ)貼鼓勵少排放，以各種監(jiān)督懲罰措施、法律制度控制企業(yè)污染排放；規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得為環(huán)境違法企業(yè)發(fā)放貸款，偷排、直排企業(yè)法定代表人要向社會公開道歉，重點(diǎn)排污企業(yè)要向社會公開環(huán)保治理承諾等，以及對區(qū)域政府官員考核實(shí)行“環(huán)保一票否決制”等。相對日本模式而言，浙江出臺的環(huán)保政策、法律制度尚不完善，且落實(shí)也不夠到位。市民在環(huán)?；顒舆^程中的參與度很低，對其環(huán)保意識的提升作用微乎其微。

（三）企業(yè)：配合與支持

日本企業(yè)主動環(huán)保的意識很高，從生產(chǎn)到產(chǎn)品宣傳，從食品生產(chǎn)企業(yè)到日化、器械等企業(yè)，都非常注重環(huán)保。而且一些日本企業(yè)還設(shè)置了免費(fèi)參觀的科普公園和環(huán)?；兀瑸樯鐣h(huán)保做貢獻(xiàn)。在日本，企業(yè)以“綠色”形象展現(xiàn)在消費(fèi)者面前，不僅僅是為了企業(yè)利潤，更重要的是源自其主動環(huán)保的意愿。這樣的企業(yè)環(huán)保氛圍營造了日本全民環(huán)保的大環(huán)境。

在浙江，企業(yè)愿意主動環(huán)保的數(shù)量尚占少數(shù)，可在超市食品貨架上尋到的 “綠色”標(biāo)示或環(huán)?；厥諛?biāo)示卻很少在其他產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上見到。企業(yè)對政府政策的配合與支持主要源自對利潤的渴望。市民對企業(yè)環(huán)保主要持“觀望、監(jiān)督”態(tài)度，還沒有到以環(huán)保為共同愿景的階段。

（四）環(huán)保宣傳、教育

日本環(huán)保的成功與環(huán)保教育分不開。環(huán)保教育反過來促成了日本環(huán)境保護(hù)的成功示范。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是日本生活的一部分。每個到日本的人，都可以感受到日本的環(huán)保文化，環(huán)保宣傳時刻在身邊。

目前，雖然浙江尚沒有做到如此極致的環(huán)保教育與宣傳工作，但也為宣傳環(huán)保設(shè)立了各種類型的環(huán)保展，在各地也建立了環(huán)保宣傳站等。據(jù)調(diào)查了解到目前浙江杭州建立了江干區(qū)華家池和雙菱、拱墅區(qū)和睦、下城區(qū)東新園、西湖區(qū)慶豐、下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個環(huán)保宣傳站，主題是環(huán)?？破战逃?，工作日接受學(xué)生參觀。浙江的各類學(xué)校也組織以環(huán)保主題的如“廢物利用手工DIY小制作”等活動，讓學(xué)生從中學(xué)習(xí)環(huán)保知識，培養(yǎng)環(huán)保意識。但環(huán)保的宣傳和教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

日本全國中小學(xué)環(huán)境教育研究會早在1977年修訂《中小學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)大綱》時，便提出重視環(huán)境教育的方針。1989年再次修訂大綱時，在小學(xué)低年級新設(shè)立了“生活科”，通過具體活動和實(shí)驗(yàn)讓學(xué)生關(guān)心自然。小學(xué)各科中也都有環(huán)境教育的內(nèi)容。初高中教育也十分重視環(huán)境教育。1991年、1992年，日本分別編發(fā)了大中學(xué)校用及小學(xué)用的《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》。此后，中小學(xué)環(huán)境教育更加規(guī)范、普及。總之，日本環(huán)境教育主要包括三部分內(nèi)容：親近自然教育，在學(xué)習(xí)中更多地與自然接觸；了解自然教育，在各科學(xué)習(xí)中增加自然知識；保護(hù)自然教育，通過環(huán)?；顒訁⑴c環(huán)保實(shí)踐。但目前我國中小學(xué)的教育對環(huán)保的重視還不如20世紀(jì)70年代的日本。

正如孔健祥林曾說：“進(jìn)行環(huán)境教育，歸根到底是要培養(yǎng)能與環(huán)境和諧相處的人，使人們普遍具有環(huán)保意識，在工作、生活等各種活動中保持對環(huán)境的敏感性，自覺選擇無損于環(huán)境的行動?！睆闹行W(xué)教育入手，進(jìn)行環(huán)保意識的培養(yǎng)，不失是一種好的選擇。

四、結(jié)論與建議

日本環(huán)境保護(hù)的成功得益于日本市民環(huán)保意識的社會化、日本環(huán)保政策中的信息公開、尊重民意、權(quán)責(zé)界定等。借鑒日本環(huán)保的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從全民的環(huán)境教育入手，培養(yǎng)浙江市民和企業(yè)的環(huán)保意識，樹立環(huán)境保護(hù)公共文化理念，配合政府的環(huán)保政策保障，普及環(huán)保教育，讓環(huán)保法規(guī)和制度成為企業(yè)和市民自覺遵守的行為規(guī)范。

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（責(zé)任編輯：劉潤婉）