日本參加TPP談判前景探析

殷勇

[摘要]日本自宣布參加TPP談判以來，其國內(nèi)的相關(guān)爭論就一直沒有間斷過，并且有愈演愈烈的態(tài)勢。日本參加TPP談判的主要目的是增加出口機(jī)會，振興國內(nèi)低迷經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化日本與美國同盟關(guān)系，改變貿(mào)易自由化落后局面等。然而，日本加入TPP談判使本已艱難的談判進(jìn)程更加復(fù)雜化，不僅日本與美國之間的貿(mào)易爭端問題很難獲得實質(zhì)性突破，而且也將進(jìn)一步加大日本與TPP各國之間的談判難度。

[關(guān)鍵詞]TPP談判；日美同盟；區(qū)域合作

[中圖分類號]F744[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0011-03

2013年度黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地立項。2013年2月，日本首相安倍晉三訪美時，曾就日本加入跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判與美磋商，美國希望日本盡早加入談判。2013年3月15日，日本正式宣布加入TPP談判。然而，圍繞安倍宣布加入TPP談判，整個日本社會展開了一次大討論，支持者認(rèn)為加入 TPP有利于日本更好地融入亞太經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)日本貿(mào)易自由化的落后局面，從而促進(jìn)未來日本經(jīng)濟(jì)的增長；而反對者則認(rèn)為加入TPP將對日本農(nóng)業(yè)造成巨大沖擊，并對日本國內(nèi)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和低迷的就業(yè)形勢產(chǎn)生惡劣影響。

一、日本參加TPP動機(jī)

（一）增加出口機(jī)會，振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

日本財界和產(chǎn)業(yè)界是積極推動加入TPP的主要力量。他們認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)“失去的20年”的主要原因是“貿(mào)易壁壘”，日本產(chǎn)品面臨的貿(mào)易壁壘明顯高于韓國，導(dǎo)致日本企業(yè)產(chǎn)品出口陷入困局。[1]與韓國比較，韓國出口產(chǎn)品市場份額大有超過日本之勢。韓國自2010年以來相繼與歐盟、美國等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），這讓日本企業(yè)深感不安。韓國在日本傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域追趕勢頭強(qiáng)勁，使其在全球化經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化進(jìn)程中明顯落后。自韓國與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）后美國給予韓國車2.5%的關(guān)稅，并達(dá)成在5年內(nèi)完全免除關(guān)稅的意向。按照TPP的宗旨，完全廢除各種關(guān)稅，對汽車等產(chǎn)品增加出口有利。日本政府及產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，參加TPP可使疲憊的日本經(jīng)濟(jì)獲得經(jīng)濟(jì)增長動力。由于日本社會的少子、老齡化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，難以增加國內(nèi)的個人消費，按照TPP一般原則，參加TPP談判的各國和地區(qū)需要減免關(guān)稅，這樣一來，日本參加TPP談判將受益于該組織成員國。據(jù)統(tǒng)計，美國對進(jìn)口汽車要征收2.5%的關(guān)稅，日本汽車出口平均價格以每輛400萬日元計算，美國對日本汽車撤銷關(guān)稅后有10萬日元降價空間，這對提高日本汽車的出口競爭力大有幫助。此外，已表明參加TTP談判的11個國家中，與美國進(jìn)口汽車一般要征收2.5%的關(guān)稅相比，澳大利亞為5%，加拿大為6.1%，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省測算，日本每年向以上國家繳納的關(guān)稅約4700億日元，其中一半為汽車關(guān)稅。雖然加入TPP日本的農(nóng)業(yè)等可能會受到?jīng)_擊，但對日本產(chǎn)業(yè)界來說，將帶來更為寬廣的海外市場。

（二）強(qiáng)化日美同盟關(guān)系

TPP被廣泛認(rèn)為是美國重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。隨著日本加入TPP談判，美日之間呈現(xiàn)從政治軍事同盟向經(jīng)濟(jì)同盟擴(kuò)展的態(tài)勢。美國希望借助TPP扭轉(zhuǎn)被排斥在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的局面、增加對亞洲國家的出口、制衡中國，減弱中國在亞太地區(qū)的影響力，最終掌控亞太地區(qū)的區(qū)域合作。2011年9月，奧巴馬在與日本前首相野田佳彥會談時表示“TPP不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是美日同盟的戰(zhàn)略問題”。美國負(fù)責(zé)亞太和APEC事務(wù)的助理貿(mào)易代表溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）說：“我們對日本加入TPP談判感到非常高興。我們相信，日本將會有助于TPP發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)影響力，而且對增加美國出口和就業(yè)有巨大潛力”。世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本的加入將使得TPP成為一個真正有影響力的亞太區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議，無疑給美國的亞太再平衡策略增加了砝碼，同時也給這個由美國主導(dǎo)的亞太多邊自由貿(mào)易協(xié)議增加了分量。

日本加入TPP，不僅擴(kuò)大了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且加深了日美同盟。首先，日、美兩國的GDP將占到TPP十二個加盟國經(jīng)濟(jì)總量的90%以上。日本加入TPP如同與美國簽訂了FTA協(xié)定。其次，日本商品進(jìn)一步進(jìn)入美國市場，使日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到增長。作為回報，美國支持日本成為聯(lián)合國常任理事國，奧巴馬公開表示釣魚島適用于《日美安保條約》。因此，日本加入TPP，日美同盟關(guān)系會得到進(jìn)一步增強(qiáng)，日本也可借助美國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量，爭取自己在國際問題上增加話語權(quán)。

（三）改變貿(mào)易自由化落后的局面

目前，日本雖然與東盟、新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、越南、墨西哥、智利、秘魯簽署了EPA，但與其最主要的貿(mào)易對象國美國和歐盟的自由貿(mào)易卻落在了韓國的后面。[2]另外，中國現(xiàn)與10多個國家和地區(qū)已經(jīng)締結(jié)了FTA，與韓國的FTA談判也在進(jìn)行中。韓國與中國的FTA談判的順利進(jìn)行，使日本產(chǎn)業(yè)界受到了強(qiáng)大的刺激，強(qiáng)烈要求日本政府改變同中國自由貿(mào)易談判的冷漠態(tài)度。日本國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣玄葉光一郎強(qiáng)調(diào)，日本只有參加TPP，才能一口氣地改變迄今為止FTA談判落后的局面。[3]再者，由于日本經(jīng)濟(jì)長年停滯不前，其在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的影響力不斷下降，越來越多人擔(dān)憂這將對日本經(jīng)濟(jì)造成打擊，尤其在中國GDP規(guī)模超過日本之后，日本亞太經(jīng)濟(jì)合作變得更加不自信。

日本在同中韓FTA談判的同時，也在為加入TPP做積極準(zhǔn)備。圍繞著該先加入中日韓FTA還是TPP，日本國內(nèi)展開了激烈的爭論，也成為眾多專家學(xué)者熱議的話題。中日韓FTA雖然在參與國數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上不及TPP，但從與日本的貿(mào)易緊密程度上看，中日韓FTA要高于TPP。但日本希望借助加入TPP改善日美關(guān)系，實現(xiàn)日美經(jīng)濟(jì)的有效捆綁，給美國的重返亞洲戰(zhàn)略添磚加瓦，在構(gòu)建21世紀(jì)亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則方面確立領(lǐng)導(dǎo)地位。同時進(jìn)一步遏制中國的崛起發(fā)展，改變貿(mào)易自由化中的落后局面。因此，日本對于加入TPP談判積極性要高于中日韓FTA。

二、日本參加TPP談判的進(jìn)展endprint

目前，在TPP參與國談判進(jìn)程中，日本和美國之間的談判尤為關(guān)鍵。美日之間早在2012年2月就開啟TPP談判的事前協(xié)商。盡管美日高層對這一談判表現(xiàn)得十分高調(diào)，但是當(dāng)時來自兩國民間的反對之聲相當(dāng)強(qiáng)烈。到2014年2月美日TPP關(guān)于關(guān)稅協(xié)議依舊未取得任何進(jìn)展，雙方在農(nóng)產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域的隔閡依舊。日本提出適當(dāng)保留大米、小麥、牛肉（目前關(guān)稅稅率為38.5%）等一部分農(nóng)畜產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，但是，美國要求完全撤銷關(guān)稅或者大幅降低關(guān)稅；另一方面，日本要求美國撤銷其汽車零部件2.5%的關(guān)稅，美國并未做出明確答復(fù)。在美國總統(tǒng)奧巴馬宣布訪問日本后，美日兩國加大了TPP談判密度，其中，2014年3月兩國連續(xù)舉行部長級別談判，并決定2014年4月繼續(xù)在東京、華盛頓舉行多次談判。[4]然而，多次的談判并沒有帶來有效的結(jié)果，主要是因為日本在關(guān)鍵產(chǎn)品降稅等關(guān)鍵問題上不肯放開。

在與美國進(jìn)行TPP談判的同時，日本采取了分別同其他國家就農(nóng)產(chǎn)品降稅同時談判的策略，希望同其他國家盡快達(dá)成協(xié)議，倒逼美國做出讓步。如，與農(nóng)業(yè)大國澳大利亞提前締結(jié)“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）”，2014年4月，日澳達(dá)成EPA協(xié)議。此外，日本還計劃加快與新西蘭、墨西哥、新加坡、馬來西亞、越南等展開進(jìn)口關(guān)稅談判，并爭取盡快達(dá)成協(xié)議。

日本的上述做法引起了美國的不滿，農(nóng)業(yè)及食品零售業(yè)界團(tuán)體聯(lián)名致信美國通商代表邁克爾·弗羅曼，信中提出：“如果日本繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域采取不當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)主義，就把日本排除在TPP談判之外，不接受對所有農(nóng)產(chǎn)品采取保護(hù)主義的日本呆在TPP之中”。在2014年4月2日美國國會會議上，美國下議院財政收入委員長也明確對弗羅曼表態(tài)：“如果日本真的不想開放市場，必須在談判中把日本排除”。

2014年5月2日，日本JNN報道稱，美日TPP談判實際上已在全部項目上達(dá)成一致，在豬肉、牛肉關(guān)稅等焦點問題上日本有所妥協(xié)。在豬肉進(jìn)口關(guān)稅問題上，美國同意日本繼續(xù)維持對便宜豬肉進(jìn)口課以高關(guān)稅的“差額關(guān)稅制度”，日方同意用15年的時間逐漸將豬肉進(jìn)口關(guān)稅從目前的每千克482日元大幅降至50日元；在牛肉進(jìn)口關(guān)稅問題上，日本同意用10年的時間逐漸將牛肉進(jìn)口關(guān)稅從目前的38.5%降至9%；在大米、麥、乳制品問題上，美國同意日本繼續(xù)維持目前的關(guān)稅水平，日本同意擴(kuò)大對美國的特別進(jìn)口配額，[4]雙方定于8月4日至5日在華盛頓再次進(jìn)行磋商。此外，美日雙方繼續(xù)就汽車貿(mào)易問題進(jìn)行工作層面會談。日本共同社報道，日本自由民主黨的一位高級立法人員表示，“日本和美國開始越來越接近”，愿意與美國貿(mào)易代表弗羅曼進(jìn)行談判以縮小分歧。

三、日本TPP談判前景展望

雖然2014年5月2日美日之間已經(jīng)就TPP談判在全部項目上達(dá)成了具體的一致，但要說服本國相關(guān)領(lǐng)域的利益相關(guān)者還需要花費較長時日。美國的農(nóng)業(yè)團(tuán)體認(rèn)為，日本農(nóng)產(chǎn)品重要品目（大米、小麥、牛肉等）市場的開放幅度不夠，要求擴(kuò)大開放。并以“如果日本繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域采取不當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)主義，就把日本排除在TPP談判之外”為要挾，給日美政府施加壓力。日美于7月14日、15日舉行TPP工作磋商，針對兩國分歧較大的牛豬肉關(guān)稅問題，主要討論了旨在保護(hù)國內(nèi)市場的緊急限制進(jìn)口措施。日方談判代表稱“雙方發(fā)揮智慧，攜手推進(jìn)了工作”，但具體事宜并未達(dá)成妥協(xié)。[5]

總之，由于諸多因素的制約，美日TPP談判注定不會一帆風(fēng)順。目前來看，尚沒有任何證據(jù)和跡象表明美日雙方會為了達(dá)成一個此前所設(shè)定的“高標(biāo)準(zhǔn)”的TPP協(xié)定而彼此完全接受對方的要求。因此，對于兩國而言，是繼續(xù)不顧這些現(xiàn)實因素而各持己見久拖不決，還是放棄所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)”尋求一個折衷方案，是時候做出抉擇了。

日本參加TPP談判，從當(dāng)前來看有助于增進(jìn)美日同盟的關(guān)系。但從中長期來看，可能會加劇日美經(jīng)濟(jì)層面的矛盾。在經(jīng)濟(jì)較量中，日本一直處于被動局面。1985年“廣場協(xié)議”的日元升值使日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，成為日本經(jīng)濟(jì)“失去二十年”的重要要因。加入TPP以后日本不光在政治、軍事上更加依靠美國，同時，在經(jīng)濟(jì)方面也更加依靠美國，使日本徹徹底底淪為美國的“附屬國家”的擔(dān)心不是沒有的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]姜躍春.日本參加“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”談判的主要考慮及其影響[J].國際展望，2012（1）.

[2]劉昌黎.日本對中日韓FTA的態(tài)度和立場[EB/OL].鳳凰博客.

[3][日]玄葉光一郎.TPPを奇貨にFTA交渉を加速化する[N]，2010-12-16.

[4]美日TPP談判歷程回顧與解析[EB/OL].http：//finance.ifeng.com.

[5]日本自民黨高官：TPP年內(nèi)達(dá)成協(xié)議可能性很高[EB/OL].http：//www.chinanews.com.

（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）endprint