地稅部門以“三轉(zhuǎn)”推進“久廉”建設(shè)之探索

陳利全　吳周華

摘 要：地稅紀檢監(jiān)察部門，如何貫徹落實好中央紀委提出的“三轉(zhuǎn)”要求，文章從實際工作出發(fā)，正視當前存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的對策，探索以“三轉(zhuǎn)”工作深入推進地稅部門“久廉”建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：地稅部門 “三轉(zhuǎn)” “久廉” 探索

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）12-116-03

“深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍?！边@是十八屆中央紀委三次全會一項十分重要的部署，既對紀檢監(jiān)察工作提出了新的要求，也對紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)指明了新的方向。地稅各級紀檢監(jiān)察部門和廣大紀檢監(jiān)察干部務(wù)必要端正思想，深化認識，全面準確把握其科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步聚焦中心，突出主業(yè)，堅定不移地以“三轉(zhuǎn)”工作深入推進地稅部門“久廉”建設(shè)。

一、當前地稅部門紀檢監(jiān)察工作存在的問題

當前地稅部門紀檢監(jiān)察工作總的勢態(tài)是好的，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持著良好的發(fā)展勢頭，不斷取得新的佳績。但從紀檢監(jiān)察工作的形勢發(fā)展來看，地稅紀檢監(jiān)察工作客觀上面臨著新的變化：上級對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求越來越高，部門對保障地稅事業(yè)和諧與發(fā)展的任務(wù)越來越重，社會各界對稅收工作關(guān)注與監(jiān)督的力度越來越強。這意味著新時期地稅紀檢監(jiān)察工作必將加快進入一個“?！?、“長”并舉，“嚴”、“廉”并重的新階段。迫切要求地稅紀檢監(jiān)察部門正視并解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。客觀分析當前地稅紀檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.體制存在監(jiān)督“真空”。地稅系統(tǒng)實行省級垂直管理，目前市、縣地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門是由本級地稅局管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照現(xiàn)行地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察管理制度規(guī)定，對市、縣地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督是由上一級地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門負責。這種管理體制直接導(dǎo)致市、縣地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門對本級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督“無權(quán)”，而上級監(jiān)督“太遠”，下級監(jiān)督“太軟”，從而產(chǎn)生了監(jiān)督的“真空”。

2.人員配置不盡合理。近年來，地稅紀檢監(jiān)察工作涉及地稅業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域，客觀上要求紀檢監(jiān)察人員具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。地稅部門面臨著稅收收入持續(xù)高幅增長的壓力，地稅系統(tǒng)的精兵強將朝著稅收業(yè)務(wù)部門側(cè)重、征管一線傾斜。目前分管的紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)大多是身兼多職，在崗的紀檢監(jiān)察干部職工有相當一部分人員是別的部門不愿意要的老弱殘兵。

3.隊伍素質(zhì)有待提高。在實際工作中，紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)知識常常得不到有效更新，一些紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)不能適應(yīng)主責主業(yè)和反腐治腐的工作需要。首先是“不想”。地稅部門的特點，大家?guī)资甓荚谝粋€單位共事，都是老領(lǐng)導(dǎo)、老同事，在開展監(jiān)督檢查和查辦案件中難免會受到人情困擾，放不開手腳；其次是“不敢”。主要表現(xiàn)是“兩怕”：一怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，擔心領(lǐng)導(dǎo)不支持工作，以后工作難以開展。二怕監(jiān)督工作影響人際關(guān)系，在同一個單位工作，彼此“低頭不見抬頭見”，監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，丟選票，難得一次的提拔機會，民主推薦這一關(guān)可能就過不了，影響了紀檢監(jiān)察干部的成長。第三是“不會”?，F(xiàn)在大部分縣（市、區(qū)）局能做事就是監(jiān)察室主任一個人，其他同志大多是準備養(yǎng)老的。紀檢組長、監(jiān)察室干部大部分是半路出家，既非紀檢監(jiān)察科班出身，也缺少辦案實踐經(jīng)驗，能力確實有待積累和提高。

4.任務(wù)繁雜主責不清。黨組的信任，賦予紀檢組長的擔子過多過重。紀檢組長分管的工作多，征、管、查等稅收執(zhí)法部門，人、財、物等行政管理科（股）室均有涉及，牽扯過多的精力，以至于抽不出更多的時間抓本職工作。自己既當“戰(zhàn)斗員”，又當“督戰(zhàn)員”；既是運動員，又是裁判員；既是參與者，又是監(jiān)督員，如何行使監(jiān)督查處職能呢？各個職能部門的依賴，使監(jiān)察室成了“萬精油”。不論是發(fā)票檢查、稅票盤點、管戶清查、財產(chǎn)清查、工作移交，還是行風評議、執(zhí)法督察、考評考核，紀檢監(jiān)察部門或牽頭、或參與，整天忙得不亦樂乎，什么都管，管了不該牽頭管的事；什么都做，做了不該參與做的工作。因此，本職工作難以做好，自身職責難以履行好。而與之相反的卻是，主責職能部門往往置身事外，把應(yīng)該履行的監(jiān)管職責拋之腦后，對該處置的工作事情敷衍塞責。

二、地稅部門紀檢監(jiān)察工作產(chǎn)生問題的原因

1.監(jiān)督權(quán)力有限。市、縣兩級地稅部門的紀檢組長是本系統(tǒng)內(nèi)部稅務(wù)人員擔任，為副職的黨組成員。在市局紀檢組長直接領(lǐng)導(dǎo)下，市級地稅紀檢監(jiān)察部門只負責對各科室負責人和直屬單位與縣（市區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及基層分局副科級干部進行監(jiān)督。而對正科級（副處級）的一把手、副處級的其他黨組成員的監(jiān)督，則由上一級地稅局的紀檢監(jiān)察部門負責。在縣（市區(qū)）局紀檢組長直接領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市區(qū)）級地稅紀檢監(jiān)察部門只負責對各股室負責人和一般干部進行監(jiān)督。而對副科級的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層分局（副科級）一把手的監(jiān)督，則由上一級地稅局的紀檢監(jiān)察部門負責。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。從縣級地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層來講，或多或少存在只重視稅收收入任務(wù)硬指標的數(shù)量實現(xiàn)，不重視紀檢監(jiān)察工作軟指標的質(zhì)量完成。每年只要能夠超額完成稅收收入任務(wù)，單位不出現(xiàn)違法亂紀的案件，紀檢監(jiān)察工作就算是圓滿完成任務(wù)。

3.思想認識模糊。少數(shù)地稅紀檢監(jiān)察干部認為自己已過了提拔或進步的年齡，不愿意再“挑刺”得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，加之領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作考核不嚴、要求不高，以致于少數(shù)地稅紀檢監(jiān)察人員態(tài)度消極，只求過得去，不求過得硬。

4.自我要求不嚴。個別紀檢監(jiān)察人員放松了自身學習與要求，自律意識弱化，公仆意識淡化，上進心衰緩，責任心淡薄，做一天和尚撞一天鐘，不思進取。對上級布置的工作做表面文章，對本職應(yīng)做的事項虛以應(yīng)付，領(lǐng)導(dǎo)管一管、促一促，才消極動一動、挪一挪，辦事效率低，工作績效差。

三、解決地稅部門紀檢監(jiān)察工作問題的對策

江西地稅審時度勢，認真貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，適時開展了紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”大討論活動，統(tǒng)一思想、面對問題、拓展思路、研究舉措，以“三轉(zhuǎn)”深入推進地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。

1.認識要到位。通過“三轉(zhuǎn)”，黨風廉政建設(shè)和反腐敗職責分工更加明確了，即黨組承擔主體責任，紀檢組承擔監(jiān)督責任；紀檢監(jiān)察部門的任務(wù)更加清晰，那就是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。紀檢監(jiān)察部門回歸主責、聚焦主業(yè)，表面上看戰(zhàn)線收窄了，工作面收縮了，工作量減少了，但實際上，我們認為：

（1）職能更專。紀檢監(jiān)察部門可以拋開不必要事務(wù)的牽絆和束縛，從其他職能部門的日常業(yè)務(wù)檢查工作中跳出來，把工作重心放在督促有關(guān)責任部門依法依規(guī)履行職責上，決不能越俎代庖，將監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體；也不能替代包辦，將“裁判員”混淆作“運動員”，從而把更多的精力和時間投入到紀檢監(jiān)察部門的主業(yè)，把主業(yè)做深、做透、做大、做強。

（2）要求更高。一方面，我們是監(jiān)督者、執(zhí)紀者，很多人都會盯著我們，我們的政治素質(zhì)要過得硬，時時處處都要做到清正廉潔，正人先正已。另一方面，業(yè)務(wù)素質(zhì)也要過得硬。紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，既要精通稅收征管、稅負核定、稅款解繳、收入核算、經(jīng)費管理、稅案稽查等相關(guān)流程，更要熟悉違法違紀線索的受理、初核、移交、督辦、立案、查處等相關(guān)規(guī)定，所以我們要不斷學習，不斷實踐，努力成為紀檢監(jiān)察工作的行家里手。

（3）責任更重。紀檢監(jiān)察部門面對消極現(xiàn)象和腐敗行為，敢于“亮劍”，旗幟鮮明地抵制各種歪風邪氣，敢于抓早抓小，敢于執(zhí)紀執(zhí)法；敢于亮丑糾錯，敢于動真碰硬，認真履行紀檢監(jiān)察部門的工作職責。

2.措施要得力。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，無論對服務(wù)地稅全局工作，還是加強地稅紀檢監(jiān)察部門自身建設(shè)，都是難得的機遇。我們必須以改革創(chuàng)新的精神推進“三轉(zhuǎn)”工作，思路更寬一點，眼光更遠一點，步子更大一點，把主責主業(yè)工作抓緊抓實抓好。

（1）整合紀檢監(jiān)察力量?？v觀近年來發(fā)生在地稅系統(tǒng)的違法違紀案件，涉案人員在縣（市、區(qū)）局和分局層面領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手領(lǐng)導(dǎo)相對來說權(quán)力集中一點，不管是稅收執(zhí)法權(quán)還是行政管理權(quán)，他們都處于權(quán)力的核心，應(yīng)該成為監(jiān)督的重點。由誰來監(jiān)督，省局紀檢組監(jiān)督太遠，縣局紀檢組監(jiān)督太軟，市局紀檢組監(jiān)察最合適。

市局監(jiān)察室人手很少，日常工作整天忙得焦頭爛額，如何監(jiān)督？不僅是市局監(jiān)察室人手不夠，縣（市區(qū)）局監(jiān)察室更是缺人。但是，認真梳理全市地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的具體情況，筆者認為，干部配置方面還是不夠合理，大有文章可做。就如同我們的拳頭，五指張開沒有什么力量，五指攥攏成拳，打擊腐敗的“火力”則更強、更狠。

因此，可以考慮，全市地稅部門紀檢監(jiān)察干部在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局紀檢組的統(tǒng)一部署下，樹立大紀檢、“一盤棋”的思想，隨時聽從市局紀檢組的安排，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。甚至在條件成熟的情況下，可考慮對全市地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量進行收縮集中，撤消各縣（市、區(qū)）局紀檢組，在市局紀檢組下設(shè)若干個紀工組，一個紀工組對應(yīng)若干縣（市、區(qū)）局，紀工組只對市局紀檢組負責。

（2）規(guī)范紀檢監(jiān)察職責。紀檢監(jiān)察部門的職責就是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”。首先，規(guī)范紀檢組長的工作職責。按照紀檢組長不分管其他部門業(yè)務(wù)工作的要求，涉及“征”、“評”、“管”、“查”、“減”、“免”、“罰”和“人”、“財”、“物”等方面具體工作都不應(yīng)直接分管，避免紀檢監(jiān)察干部既當執(zhí)行者，又當監(jiān)督員。其次，規(guī)范監(jiān)察室的工作職責范圍，不要什么事都去牽頭、參與，把不該管的事交出去，把自己的主責主業(yè)理清抓好。第三，規(guī)范上下級紀檢監(jiān)察部門的辦案職責。建議縣（市區(qū)）局紀檢部門只負責本轄區(qū)案件的受理和初核，對于有違法、違紀事實，需要給予黨紀、政紀處分的案件，一律移交市局紀檢部門組織查處。

（3）提高紀檢干部待遇。地稅紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能弱化，一個主要原因就是從事紀檢監(jiān)察工作的人員在職級配備上偏低，作為分管紀檢監(jiān)察工作的紀檢組長在班子中排位較靠后，作為具體從事紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)察室相對于其他部門是平級，縣（市區(qū)）局監(jiān)察室相對于基層分局還低半級。這種職級安排使紀檢監(jiān)察干部開展工作底氣不足，顧慮重重，不能對其他崗位進行有效監(jiān)督。建議省局對市、縣兩級紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐制度，對于一些在監(jiān)督執(zhí)紀工作中堅持原則，不怕得罪人，敢于唱“黑臉”的紀檢監(jiān)察干部，組織上應(yīng)給予一定的愛護。對于一些工作責任心強、工作業(yè)績突出特別是能辦案件的監(jiān)察室主任，達到一定年限，組織上可以考慮將其轉(zhuǎn)為副科級紀檢員。對一些工作卓有成效的紀檢組長，征求本人意愿，不一定要轉(zhuǎn)為副局長，可以轉(zhuǎn)為正科級紀檢員。正（副）科級紀檢員原則上在紀檢監(jiān)察隊伍里提拔，這樣既保障紀檢監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定，也能提高紀檢監(jiān)察干部的積極性。

（4）加強紀檢隊伍建設(shè)。首先，配齊配強紀檢監(jiān)察干部。對全市地稅干部隊伍進行一次全面清查，對于自身素質(zhì)不適合、怕得罪人、不遵守工作紀律的干部，應(yīng)清出紀檢監(jiān)察隊伍。其次，系統(tǒng)輪訓(xùn)紀檢監(jiān)察人員。為適應(yīng)主責主業(yè)的需要，對紀檢干部的培訓(xùn)時間要長一點、課目設(shè)置要豐富一點、針對性要強一點，必要時進行上掛外派，有計劃選擇年輕優(yōu)秀紀檢干部到紀委或檢察院參與辦案，學習紀檢辦案的實戰(zhàn)經(jīng)驗。第三，建立紀檢辦案準入制度。通過理論考試和實踐考核，建立全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察辦案人才庫，提高紀檢監(jiān)察辦案能力和效率。

3.行動要有效。為有效落實好“三轉(zhuǎn)”政策，需要發(fā)動地稅紀檢監(jiān)察干部，深入基層群眾調(diào)研，聽取務(wù)實的意見；走進機關(guān)部門交流，形成職責的共識；聯(lián)系周邊單位探討，把握主流見解；主動向上級紀檢監(jiān)察部門和地方紀委匯報，明確工作的思路。按照黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察部門的職責，突出執(zhí)紀督查、執(zhí)法監(jiān)察、案件查處等主業(yè)，強化對地稅行政和執(zhí)法部門履行職責情況的“再檢查”、“再督查”。作為地稅紀檢監(jiān)察干部，“打鐵還需自身硬”，必須做到“九廉”，才能保持“久廉”。

（1）“學廉”。地稅紀檢監(jiān)察工作具有較強的專業(yè)性，既要熟悉紀檢監(jiān)察專業(yè)知識，也要懂得地稅部門的專業(yè)知識。因此，地稅紀檢監(jiān)察干部既要向書本學理論知識，還要向同事、領(lǐng)導(dǎo)、專家學習實踐知識，以學促查，以查促學，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）“思廉”。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，地稅紀檢監(jiān)察干部要勤于思廉，堅決破除與社會主義原則不相符、與改革開放要求不合拍、與發(fā)展形勢不適應(yīng)、與人民利益不一致的思想障礙，既要樹立憂患意識，增強緊迫感；又要堅定信念，做好長期作戰(zhàn)的打算。

（3）“宣廉”。地稅紀檢監(jiān)察干部既要帶頭宣講黨和國家黨風廉政建設(shè)的各項決策部署，又要帶頭開展反腐倡廉建設(shè)理論研究，撰寫有觀點、有措施的調(diào)研文章。

（4）“述廉”。地稅紀檢監(jiān)察干部要定期向上級紀檢監(jiān)察部門報告自己履行職責和廉潔自律情況，匯報工作業(yè)績和存在問題及其今后的工作設(shè)想。

（5）“修廉”。地稅紀檢監(jiān)察干部要強化自律意識，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。要管得住自己，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，絕不允許自己的親友和下屬利用自己的影響力獲取不正當利益。

（6）“揪廉”。既要落實中央紀委《關(guān)于公開曝光紀檢監(jiān)察干部違反中央八項規(guī)定精神案件的通知》，揪出紀檢監(jiān)察干部自身違反廉潔從政的行為，也要敢于碰硬，善于發(fā)現(xiàn)，通過明察暗訪，開展執(zhí)法監(jiān)察，及時揪出地稅干部職工違反廉潔從政的現(xiàn)象。

（7）“究廉”。認真執(zhí)行“一案雙查”、“一案兩報告”實施辦法，細化“一案雙查兩報告”信息交流反饋機制，既要堅持反對“四風”，查找、發(fā)現(xiàn)地稅部門及其干部職工違反廉潔從政的不良行為，更要“究廉”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，追究紀律責任，觸犯刑法的，堅決移交司法部門查處。

（8）“糾廉”。大力加強地稅廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新風險廉政預(yù)警機制，開發(fā)應(yīng)用地稅崗位風險立體化監(jiān)控預(yù)警處置軟件，抓早抓小，及時化解地稅部門執(zhí)法風險，適時發(fā)現(xiàn)地稅干部違紀違規(guī)的苗頭，將廉政問題糾正處理在萌芽狀態(tài)。

（9）“救廉”。地稅紀檢監(jiān)察干部要通過執(zhí)紀督查、執(zhí)法監(jiān)察、案件查處等工作，善于總結(jié)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗與教訓(xùn)，既要樹立清廉典型，引導(dǎo)地稅干部職工學廉、尊廉、敬廉；也要剖析違法違紀案件深層原因，通過一定范圍、形式的曝光，用發(fā)生在身邊的案例警示教育干部職工思廉、守廉、助廉；更要建立健全機制“救廉”，真正讓地稅干部職工“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”。

參考文獻：

[1] 張衛(wèi)國.淺談當前縣級地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作存在的問題及對策.中國稅務(wù)網(wǎng)，2013.4.7

[2] 石強.推進基層地稅紀檢監(jiān)察工作的思考.江西地稅網(wǎng)，調(diào)研園地.2014.3.31

（作者單位：江西省九江縣地稅局 江西九江 332100）

（責編：若佳）