論中國特色政黨制度的特征與作用

李鵬?宋楊

[摘 要]中國特色政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。它與資本主義國家的兩黨制或多黨制有根本的不同，是符合我國國情的新型政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國特色社會主義建設實踐中發(fā)揮了巨大作用，充分彰顯出我國政黨制度的優(yōu)越性。

[關鍵詞]中國特色；政黨制度；特征；作用

政黨與國家、政府、官員、內閣等傳統(tǒng)的政治存在形式相比，是屬于晚出的社會政治現(xiàn)象。政黨制度是指一個國家通過政黨行使國家權力或干預政治的一種政治制度。確立和實行適合一國國情的政黨制度，對一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展具有極其重要的意義。在目前的180多個民族國家中，絕大多數(shù)國家都存在著政黨和政黨制度。在西方國家里，政黨制度與議會制度、選舉制度構成代議制民主三大支柱；在社會主義國家里，政黨制度是整個政治制度的核心部分。

我國古代雖然有“朋黨”、“會黨”等稱謂，但科學意義上的政黨是近代才出現(xiàn)的，而政黨制度的形成則更晚。本文所論述的“中國特色政黨制度”，指中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

一、中國特色政黨制度是符合我國國情的社會主義政黨制度

由于各國的歷史傳統(tǒng)、政治制度、階級結構以及各種政治力量對比情況的差異，特別是選舉制度的不同，各國實行的政黨制度的形式也各不相同。當代世界的政黨制度有：一黨制、兩黨制、多黨制、多黨合作制等等。一些國家即使實行的是相同類型的政黨制度，不同國家具體的實踐模式也迥然不同。世界上沒有評判政黨制度的普遍標準，如果說一定要找出一種評價標準來衡量一種政黨制度的話，那就是：一種好的政黨制度一定要適合本國的現(xiàn)實國情，能夠促進生產力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種新型的社會主義政黨制度，與資本主義國家的兩黨制或多黨制有著根本的不同。

首先，建立的經濟基礎不同。我國的政黨制度是建立在社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟基礎之上的。這個制度反映了社會主義國家各部分勞動者、建設者之間根本利益的一致性和具體利益的差異性。而西方資本主義國家的政黨制度則是建立在生產資料私有制基礎之上的，實質是資產階級不同利益集團競爭在政治上的反映。表面看來是不同政黨“輪流執(zhí)政”，實際上只不過是資產階級把政權從左手換到右手，又從右手換到左手，最后受益的是資產階級而不是廣大人民群眾。

其次，政黨之間的關系不同。我國的政黨制度呈現(xiàn)為共產黨領導、多黨合作；共產黨執(zhí)政、多黨參政的特征。在這種政黨格局中，共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，具有法定的領導地位，各民主黨派在政治上接受共產黨的領導；共產黨充分尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。在我國，不存在在野黨和反對黨，共產黨與各民主黨派是長期風雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友；共產黨和各民主黨派是勞動者、建設者的政黨，它們之間是工人階級先鋒隊同一部分社會主義勞動者、建設者政黨之間的關系。資本主義國家的政黨關系與此不同，在資本主義國家，既有工人階級的政黨，又有資產階級的政黨；各政黨之間沒有領導與被領導的關系，但在國家政治生活中實際上由少數(shù)幾個資產階級大黨起主導作用；工人階級政黨和其他新興政治組織的政見往往被忽視；政黨之間有時也有合作，但這種合作多數(shù)極不穩(wěn)定，相互間的爭權奪利才是其基本關系。

再次，政黨活動的目標不同。不同的政黨制度是不同國家上層建筑的組成部分，它們建立在一定的經濟基礎之上，為其服務。當前，中國共產黨和各民主黨派的共同政治目標，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華，實現(xiàn)中國夢而奮斗。在西方資本主義國家，雖然不同階級的政黨具有不同的政治目標，但是由資產階級政黨占主導地位的政黨制度卻是為維護資產階級利益、鞏固資本主義私有制服務的。

最后，制度的運作方式不同。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的范圍十分廣泛，并且有一整套具體的制度、組織、措施，例如人民政協(xié)制度、中國共產黨召集的協(xié)商座談會、共同參加國家政權等。在國家權力機關人民代表大會中，無論是共產黨還是各民主黨派，其成員均以人民代表的身份出現(xiàn)并進行活動，各政黨均不建立議會黨團。在資本主義國家，政黨制度的功能幾乎完全體現(xiàn)在競選上。無論是總統(tǒng)選舉還是議會選舉，各政黨都要公開打出自己的旗號，按一定的條件在議會設立黨團，為本黨利益開展爾虞我詐的斗爭。

建國65年、改革開放30年來，我國社會主義建設取得的巨大成就證明中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合我國國情的政黨制度，它已成為中國政治文明建設的重要組成部分，是建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的政治保證。

二、中國特色政黨制度的特征

中國特色政黨制度的特征是：共產黨領導，多黨派合作，共產黨執(zhí)政，多黨派參政。這一特征的基本內涵包含著三方面內容。

首先，中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。中國共產黨依法執(zhí)政，依法治國，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。中國共產黨的領導是實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一、維護社會和諧穩(wěn)定、正確處理社會矛盾、應對復雜國際環(huán)境挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國夢的根本保證。當然，中國共產黨的領導地位不是自封的，是歷史形成的，并經受了時間的檢驗。正如鄧小平指出的，“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個優(yōu)點和特點”?！爸袊幌虮环Q為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨、成為全國團結的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結束了。只要我們黨的領導是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業(yè)。”中國共產黨的領導地位是在長期革命、建設、改革實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇。

其次，民主黨派是接受中國共產黨領導的參政黨，參加國家各級政權，依法參政議政，是國家政治體制內的成員，但不是輪流執(zhí)政。在我國，各民主黨派參政的基本點是：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權利受到憲法和法律的保護。中國共產黨對民主黨派的領導主要指的是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。這種領導主要是通過民主協(xié)商和思想政治工作來實現(xiàn)的，而不是通過向民主黨派發(fā)指示、下命令實現(xiàn)的。在組織關系上，中國共產黨與民主黨派不是上下級關系，而是平等友好合作的關系。中國共產黨尊重各民主黨派在憲法規(guī)定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，在保持政治方向一致的前提下，各民主黨派獨立自主地開展工作，各民主黨派的內部事務，均由他們自主做出決定。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者以及擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，其所代表的社會成員身份上也具有自己的特色和利益差別，因而應為其提供參政的渠道。

最后，中國共產黨與各民主黨派形成了團結合作的新型政黨關系，民主黨派不是與中國共產黨彼此爭斗、相互傾軋的在野黨或反對黨。“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針。作為具有中國特色的參政黨，各民主黨派的職能主要表現(xiàn)為六個方面：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、利益表達、服務社會、自我教育。

三、中國特色政黨制度的作用

判斷一個國家的政黨制度好不好，要從它的基本國情出發(fā)來認識，要從它的實踐效果來分析。實踐證明，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國特色社會主義建設實踐中發(fā)揮了巨大作用，充分彰顯出我國政黨制度的優(yōu)越性。

第一，中國特色政黨制度能夠最大限度地反映民意、匯聚民智、動員民力，在建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)中發(fā)揮著極其重要的作用。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是整個中華民族的先鋒隊，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益；中國的各民主黨派，是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，代表著中國社會某些特定階層和群體的具體利益訴求。在中國共產黨執(zhí)掌國家政權、各民主黨派積極參政議政的政治體制中，黨和政府制定的方針、路線和政策，不僅能夠反映全國各族人民最普遍的利益和愿望，而且能夠反映中國人民中不同利益群體的特殊利益和愿望，從而使全國各族人民的意愿和愿望得到最充分的反映和體現(xiàn)。在此基礎上，中國共產黨與各民主黨派攜手合作，最充分、最有效的動員了全國人民的力量，調動了全國各族人民投身于社會主義現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中國夢而共同奮斗。這是其他政黨制度根本無法達到的效果。

第二，中國特色政黨制度，既是中國政治文明建設的重要內容，更是中國政治文明建設的重要制度保障。

發(fā)揚社會主義民主，推進政治文明建設，最根本的就是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保障，是政治文明建設的前提和基礎。社會主義民主的本質就是人民當家作主，堅持黨的領導、實施依法治國方略，最根本的就是要保障人民當家作主的地位，使人民真正享有管理國家和社會事務的權利。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是政治文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。只有堅持依法治國的基本方略，才能使廣大人民群眾的各項民主權利得到有效的保障。

另一方面，中國特色政黨制度為發(fā)揚社會主義民主、推進政治文明建設，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一提供了重要的制度保障。第一，中國特色政黨制度在法律和制度的層面上對我國各政黨在國家和社會政治生活中的地位和作用作出了明確規(guī)定，使共產黨的執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位不僅符合中國的基本國情，而且符合現(xiàn)代社會法治精神的基本要求；不僅具有合理性，而且具有合法性。第二，中國特色政黨制度明確規(guī)定了中國共產黨與各民主黨派在“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”方針指導下的合作共事的友黨關系，使我國社會的主要政治資源在推進政治文明建設的過程中形成合力、避免內耗，從而高效地發(fā)揮了政治資源的積極作用。第三，中國特色政黨制度明確規(guī)定了我國各政黨在國家和社會政治生活中的活動準則，即“中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。從而保證了依法治國的基本方略在政治文明建設中的貫徹和落實。

第三，中國特色政黨制度的不斷完善和發(fā)展，是進一步創(chuàng)新中國特色社會主義政黨理論、豐富中國特色社會主義政黨文化、推動中國特色社會主義政黨政治發(fā)展模式不斷走向成熟的社會實踐基礎。

在現(xiàn)代文明社會中，政黨政治已經成為人類社會政治文明發(fā)展的最基本、最普遍的政治發(fā)展模式。我國的政黨制度，是中國共產黨和各民主黨派在革命和建設的歷史進程中逐步創(chuàng)建的，是中國人民對人類社會政治文明發(fā)展的重要貢獻。然而，由于我國的政黨制度創(chuàng)建的時間還比較短，同時又是對現(xiàn)代政黨制度的一種創(chuàng)新，所以，它還需要在中國特色社會主義的偉大實踐中不斷完善和發(fā)展，才能更好地發(fā)揮其積極作用。如果從政治發(fā)展模式的角度來看，作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路重要組成部分的我國的政黨政治，現(xiàn)在還處在起步的階段。在理論層面上，我國在多黨合作方面的理論建設水平還比較低，還不能為我國實行的特色政黨制度提供堅實的理論基礎和明確的發(fā)展方向。在制度層面上，我國的政黨制度雖然已經建立了基本的制度框架；但是，有些重要的原則和制度還沒有得到很好地貫徹和落實，有些具有實踐操作性的、具體的制度規(guī)范還很不完善。在文化層面上，具有中國特色的政黨文化基本上還處于缺失狀態(tài)，人民群眾對于我國實行的特色政黨制度及其政黨理論知之甚少，而西方發(fā)達國家的政黨文化卻對我國社會產生著廣泛的影響，這使得我國政黨文化的建設面臨著更加復雜的社會文化環(huán)境。

當今世界，政黨在各國政治生活中發(fā)揮著重要作用。中國特色政黨制度形成于長期的歷史實踐，深深扎根于中國的社會土壤。實踐證明，這一政黨制度具有強大的生命力?，F(xiàn)在，中國特色政黨制度還在不斷發(fā)展完善之中，隨著中國特色社會主義事業(yè)的進一步推進，中國特色政黨制度將取得更大進步，從而為中華民族偉大復興的實現(xiàn)發(fā)揮更大作用。

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作者簡介：李鵬（1982—），男，天津外國語大學思政部講師。

宋楊（1984—），女，天津外國語大學科研處助理研究員。