國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的影響

劉建東 李春霞

(黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，黑龍江哈爾濱150036)

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘被逐步弱化，技術(shù)性貿(mào)易措施因其名義合法、靈活多變、名目繁多等特點(diǎn)，日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制進(jìn)口，特別是限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的有力武器。2008—2010年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失都在500億美元以上，2011、2012年的直接損失更是超過(guò)了600億美元，除了直接的經(jīng)濟(jì)損失外，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施還對(duì)我國(guó)政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及公民個(gè)人均造成了一定程度的影響。

一、技術(shù)性貿(mào)易措施簡(jiǎn)述

1.技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)系

技術(shù)性貿(mào)易措施是WTO成員為實(shí)現(xiàn)保護(hù)安全、健康、環(huán)保和反欺詐等合法目標(biāo)而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和食品安全措施的統(tǒng)稱。技術(shù)性貿(mào)易壁壘(簡(jiǎn)稱TBT)，又稱為貿(mào)易技術(shù)性壁壘、技術(shù)壁壘，是指一國(guó)運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行限制。技術(shù)性貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易措施既有聯(lián)系又有區(qū)別，善意的技術(shù)性貿(mào)易措施在保護(hù)進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境、人類健康的同時(shí)，促進(jìn)了出口國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與貿(mào)易發(fā)展;而為貿(mào)易保護(hù)而設(shè)立的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，目的在于設(shè)置不必要的貿(mào)易障礙，以妨礙貿(mào)易的正常進(jìn)行，從而保護(hù)本國(guó)的利益。

2.技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣

一般來(lái)說(shuō)，技術(shù)性貿(mào)易措施主要是指商品進(jìn)口國(guó)在實(shí)施進(jìn)口管制時(shí)，國(guó)家、各級(jí)政府所頒布的法律、法令、條例、規(guī)定，實(shí)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立的認(rèn)證制度、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度、檢驗(yàn)程序以及包裝、規(guī)格和標(biāo)簽要求等。如今，技術(shù)性貿(mào)易措施還包括以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ISO 26000、SA8000為核心的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色貿(mào)易措施，以PPM環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的綠色包裝制度、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色環(huán)境標(biāo)志等綠色貿(mào)易措施，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14067碳足跡為核心的低碳貿(mào)易措施，金融、信息等服務(wù)貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施等，總之，技術(shù)性貿(mào)易措施的表現(xiàn)形式多樣，并且花樣不斷翻新。

3.技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘難以界定

發(fā)達(dá)國(guó)家往往借保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)國(guó)民安全和健康、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境之名出臺(tái)一系列技術(shù)性貿(mào)易措施，而行貿(mào)易壁壘之實(shí)，有形式上的合法/合理性;技術(shù)性貿(mào)易措施表面上看對(duì)所有國(guó)家一視同仁，無(wú)明顯的歧視和不合理，但由于各國(guó)在維護(hù)人類健康、安全及生活環(huán)境等方面價(jià)值觀不同以及工業(yè)化程度和科技發(fā)展水平不同，各國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，對(duì)外貿(mào)易中都堅(jiān)持各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此，技術(shù)性貿(mào)易措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)際上難以區(qū)分。

4.技術(shù)性貿(mào)易措施影響的范圍較廣

技術(shù)性貿(mào)易措施的影響范圍非常廣泛，主要表現(xiàn)在:涉及的產(chǎn)品多，包括初級(jí)產(chǎn)品、所有的中間產(chǎn)品和制成品;影響的過(guò)程全，包括生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、進(jìn)口、使用、報(bào)廢、回收和再利用整個(gè)生命周期的全過(guò)程;影響的范圍廣，從影響具體單個(gè)產(chǎn)品到影響一類產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有產(chǎn)品;涉及的領(lǐng)域多，既包括有形商品，也包括金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。

二、技術(shù)性貿(mào)易措施的影響

1.對(duì)政府的影響

從TBT協(xié)定可知，技術(shù)性貿(mào)易措施的制定者有中央政府機(jī)構(gòu)(包括中央政府、中央政府各部門(mén)以及所述活動(dòng)受中央政府控制的任何機(jī)構(gòu))、地方政府機(jī)構(gòu)(非中央政府的政府機(jī)構(gòu)及其各部門(mén)，或其所述活動(dòng)上受這類政府控制的任何機(jī)構(gòu))、非政府機(jī)構(gòu)(非中央政府和地方政府機(jī)構(gòu)，包括具有合法權(quán)力實(shí)施技術(shù)法規(guī)的非政府機(jī)構(gòu))，所以，國(guó)家和地方政府制定的所有涉及經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策都要符合TBT協(xié)定，與TBT協(xié)定不相符的就要予以修改或廢除，如:加入WTO前我國(guó)完成了包括海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、三個(gè)外資企業(yè)法、著作權(quán)法在內(nèi)的14部法律、37部行政法規(guī)的制定和修訂工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、修改、廢止部門(mén)規(guī)章和其他政策措施1000余條;加入WTO后，全國(guó)開(kāi)展了歷史上規(guī)模最大的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和49個(gè)較大的市共修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者停止執(zhí)行有關(guān)文件19萬(wàn)件;有些補(bǔ)貼、優(yōu)惠等行業(yè)激勵(lì)政策均按TBT規(guī)定予以取消。制定技術(shù)性貿(mào)易措施是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的公共職能，政府通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施不僅可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)正當(dāng)目標(biāo)”，而且可以對(duì)民族產(chǎn)業(yè)加以扶持，通過(guò)制定具有本國(guó)特點(diǎn)的技術(shù)性措施，使本國(guó)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，通過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著既定方向發(fā)展，從而提高國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我國(guó)各級(jí)政府在出臺(tái)新政策、新規(guī)定時(shí)應(yīng)與WTO規(guī)則保持一致，也應(yīng)借鑒國(guó)外相關(guān)較為成熟的法律、法規(guī)等，進(jìn)一步完善《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。

2.對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2012年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響的調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國(guó)23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，造成出口貿(mào)易直接損失685億美元;受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響排在前五位的行業(yè)是機(jī)電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農(nóng)食產(chǎn)品、木材紙張非金屬，直接損失占比分別為35.4%、32.7%、13.2%、6.1%、4.7%。而現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下，任何行業(yè)都有著自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，一旦一個(gè)產(chǎn)品被國(guó)外實(shí)施了技術(shù)性貿(mào)易措施，很容易波及其他相關(guān)產(chǎn)品和行業(yè)。如:2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶動(dòng)了食品及飼料加工制造業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)增長(zhǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)168.79億美元、23.87億美元、7.53億美元、26.85億美元和18.36億美元;2006年日本實(shí)施《肯定列表制度》后，同年6月我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口額大幅下降，為5.69億美元，較上年同期下降了18%，導(dǎo)致上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)都不同程度地受到牽連;歐盟2002年5月通過(guò)的《生態(tài)紡織品服裝新指令(2002/371/EC)》，將原來(lái)只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴(kuò)大到腈綸、棉和天然纖維素纖維(包括木棉)，彈性纖維，亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苧麻，含脂毛和其他蛋白纖維，人造纖維素纖維，尼龍纖維，滌綸纖維，聚丙烯纖維，纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。

技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響還體現(xiàn)在國(guó)際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占領(lǐng)和控制上，因一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的誕生，會(huì)使產(chǎn)權(quán)所有國(guó)占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，從而獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。如:具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的誕生，TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)不但結(jié)束中國(guó)在第一代、第二代移動(dòng)通信時(shí)代被動(dòng)、跟蹤、模仿和受制于人的局面，還有效帶動(dòng)了半導(dǎo)體、微電子、設(shè)備制造、原料、精密儀器加工、芯片、軟件等產(chǎn)業(yè)的集群成長(zhǎng)，形成了完整的不受制于任何外部力量的高科技產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)民族通信企業(yè)巨大的市場(chǎng)價(jià)值;更重要的是，TD—SCDMA的成功將引導(dǎo)中國(guó)乃至世界3G及3G后技術(shù)的未來(lái)演進(jìn)方向，這對(duì)我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體突破和高科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，發(fā)揮了難以估量的巨大作用。這也是美國(guó)在全球無(wú)線局域網(wǎng)(WLAN)領(lǐng)域?qū)哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 15629.11系列(簡(jiǎn)稱WAPI)，以無(wú)理撤銷已經(jīng)成為正式提案的WAPI國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目、無(wú)理由拒簽或延遲簽發(fā)向我赴美參會(huì)人員簽證等方式竭力排擠與無(wú)理阻撓、打壓WAPI成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的目的所在。

加入WTO后，外資逐步放棄在華設(shè)廠單一模式，轉(zhuǎn)而收購(gòu)我國(guó)行業(yè)的排頭兵也是技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)產(chǎn)業(yè)影響的一種表現(xiàn)形式。因?yàn)橥赓Y收購(gòu)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)際上我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展權(quán)(包括制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能力和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用權(quán))、定價(jià)權(quán)就會(huì)落到跨國(guó)公司手中，中國(guó)淪為跨國(guó)公司的代工工廠和其融入全球化的一個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)、市場(chǎng)都在跨國(guó)公司的掌控之下。而且一些外資企業(yè)，已逐步而悄然登上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位名單上。

3.對(duì)普通公民的影響

中國(guó)加入WTO后，國(guó)人在享受經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)便利的同時(shí)，也同樣受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。為什么我們?cè)趪?guó)外、國(guó)內(nèi)買(mǎi)到的同一品牌的產(chǎn)品質(zhì)量有所不同?為什么一些孩子的家長(zhǎng)寧愿舍近求遠(yuǎn)去香港或國(guó)外購(gòu)買(mǎi)或郵購(gòu)洋奶粉?究其原因，這是由于出口商要按進(jìn)口國(guó)/方的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，而我國(guó)的技術(shù)性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平低，因此國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品質(zhì)量不及外購(gòu)商品。更有甚者，鑒于我國(guó)進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、檢測(cè)手段不先進(jìn)、監(jiān)管制度不完善等因素，一些出口商把不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、甚至有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品出口到我國(guó)，損害國(guó)內(nèi)消費(fèi)者利益，甚至威脅到我國(guó)的環(huán)境、動(dòng)植物等安全。如:2006年3月，浙江省工商局公布對(duì)13種國(guó)際名牌服飾的抽檢結(jié)果顯示，有近八成的國(guó)際知名品牌進(jìn)口鞋質(zhì)量不合格，其中包括康拉汗、佐治、馬丁鳥(niǎo)、其樂(lè)等西班牙、意大利知名品牌。有些知名品牌甚至在一些非常重要的部位出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，如鋼勾心不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，輕者造成皮鞋變形，穿著不穩(wěn)定，重者會(huì)造成消費(fèi)者穿著時(shí)摔倒、崴腳等人身傷害;國(guó)外木質(zhì)包裝進(jìn)入我國(guó)后，包裝上附著的松構(gòu)線蟲(chóng)造成我國(guó)蘇、皖、粵、魯、浙五省的局部地區(qū)松樹(shù)瘟疫蔓延，直接威脅黃山風(fēng)景區(qū)的安全;我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆中發(fā)現(xiàn)了部分的假高粱、豚草等檢疫性有害雜草，由于相關(guān)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺失，未及時(shí)將這些問(wèn)題大豆擋在國(guó)門(mén)之外，上述雜草一旦在我國(guó)廣泛傳播開(kāi)來(lái)，首先會(huì)危害農(nóng)業(yè)和林業(yè)，產(chǎn)生植物疫情;而且這些雜草的草籽里含有毒素，作為飼料使用會(huì)危害我國(guó)牲畜健康，之后順著食物鏈傳播，最終影響到國(guó)民健康。

國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)普通公民的影響還體現(xiàn)在很多方面，如:2005年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口為農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、其他制造業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)飲食業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等部門(mén)創(chuàng)造了6834.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而2006年日本實(shí)施《肯定列表制度》后，當(dāng)年下半年就影響到中國(guó)6200多家企業(yè)的生計(jì);一些國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差別，通過(guò)加工貿(mào)易等環(huán)節(jié)將一些高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的自然資源和生態(tài)環(huán)境，對(duì)周邊居民的生命健康造成威脅;美國(guó)勞工聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(AFL－CIO)近年來(lái)就不斷聯(lián)合國(guó)會(huì)議員給政府施加壓力，要求其調(diào)查中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)狀況并對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易措施。

總之，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)的影響日趨廣泛，它影響的不單單是出口企業(yè)，還直接或間接地對(duì)我國(guó)政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和公民個(gè)人產(chǎn)生諸多影響，所以，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我們?nèi)鐣?huì)的共同責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了巨大成就，繼2009年成為世界第一大出口國(guó)后，2013年又一躍成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，世界各國(guó)也共同分享中國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家實(shí)力提升所帶來(lái)的成果。但是，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的任務(wù)仍然艱巨，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，在WTO/TBT協(xié)定框架下，從立法理念、制度設(shè)計(jì)以及運(yùn)行模式等方面采取配套措施，完善技術(shù)法規(guī)體系;出口企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的高度積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施;國(guó)民應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用TBT規(guī)則，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在各自不同的崗位，為建立健全WTO框架下中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系而貢獻(xiàn)自己的力量。

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