讓財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作真正落到實(shí)處

●鄒祥利/湖南省衡陽市財(cái)政局副調(diào)研員、監(jiān)督檢查局局長 朱白冰/湖南省衡陽市財(cái)政局監(jiān)督檢查局副局長

讓財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作真正落到實(shí)處

●鄒祥利/湖南省衡陽市財(cái)政局副調(diào)研員、監(jiān)督檢查局局長 朱白冰/湖南省衡陽市財(cái)政局監(jiān)督檢查局副局長

自 2010年2月 《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部第58號(hào)令）頒布以來，湖南省衡陽市財(cái)政局圍繞財(cái)政工作中心，扎實(shí)開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，從2011年起，已連續(xù)4年在全省財(cái)政監(jiān)督檢查工作考核評(píng)比中摘得桂冠。

一、突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展檢查工作

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督既是財(cái)政自身的一項(xiàng)重要職能，又是財(cái)政管理的有效組成部分。開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是促進(jìn)財(cái)政管理水平提高的重要手段。近幾年來，該市狠抓三個(gè)方面工作：一是將內(nèi)部監(jiān)督納入年初財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)檢查（調(diào)查）計(jì)劃，下發(fā)到機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室。二是建立財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，確立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督的工作機(jī)制。三是有序地開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)檢查。通過扎實(shí)有效的工作，取得了以下明顯成效：

（一）規(guī)范財(cái)政行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律

在對(duì)內(nèi)部實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不但注重發(fā)現(xiàn)問題，而且注重解決問題。檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題的單位和個(gè)人，限期整改；對(duì)問題性質(zhì)嚴(yán)重的，建議追究有關(guān)人員責(zé)任。如檢查中發(fā)現(xiàn)市非稅收入征收管理局收入掛賬多的問題，及時(shí)下達(dá)了整改意見書。當(dāng)年市非稅收入征收管理局認(rèn)真采納內(nèi)部監(jiān)督意見，通過調(diào)查研究、赴外地考察學(xué)習(xí)和與有關(guān)部門協(xié)商，會(huì)同市人民銀行出臺(tái)了進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收的意見，有效減少了非稅收入掛賬現(xiàn)象，提高了征管工作質(zhì)量。又如檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)某業(yè)務(wù)管理科室存在違規(guī)收費(fèi)問題，通過耐心細(xì)致地做思想工作，有關(guān)人員終于承認(rèn)了違規(guī)收費(fèi)事實(shí)，主動(dòng)整改，立即停止違規(guī)收費(fèi)行為，并將違規(guī)收取的資金上繳局機(jī)關(guān)，納入機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。檢查結(jié)束后，局有關(guān)職能部門根據(jù)問題性質(zhì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了組織處理。

（二）加強(qiáng)自身管理，完善財(cái)務(wù)管理制度

為防止財(cái)政部門自身財(cái)務(wù)管理 “燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生，在2009年至2011年全國范圍內(nèi)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作期間，出臺(tái)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立治理“小金庫”長效機(jī)制的十二條規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政自身管理工作的需要，出臺(tái)《衡陽市財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》、《衡陽市財(cái)政局財(cái)務(wù)報(bào)賬管理規(guī)定》、《衡陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度。特別是中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，衡陽市財(cái)政局制定了《公務(wù)接待管理辦法》，規(guī)定了公務(wù)接待程序、原則和財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年公務(wù)接待支出比上年下降40%以上。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，促進(jìn)管理水平提高

開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，堵塞漏洞，提高財(cái)政管理效能。集中體現(xiàn)在嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把專項(xiàng)資金管理關(guān)。2014年對(duì)某專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)資金存在政府違規(guī)減免、財(cái)政違規(guī)統(tǒng)籌以及主管部門退付資金手續(xù)不全等問題，組織檢查的監(jiān)督檢查局及時(shí)與財(cái)政預(yù)算、非稅、企業(yè)等相關(guān)科室單位銜接，依照有關(guān)法律法規(guī)，向局領(lǐng)導(dǎo)提交了規(guī)范某專項(xiàng)資金征管工作的建議，對(duì)有關(guān)職能科室單位明確提出強(qiáng)化資金征收、停止減免申報(bào)、改進(jìn)統(tǒng)籌方法、嚴(yán)格退還把關(guān)和完善協(xié)作機(jī)制的五項(xiàng)建議，得到領(lǐng)導(dǎo)采納，對(duì)規(guī)范財(cái)政內(nèi)部專項(xiàng)資金的管理、堵塞財(cái)政管理漏洞起到了積極作用。二是嚴(yán)把工資發(fā)放關(guān)。針對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)科室和單位對(duì)“吃空餉”問題把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查局聯(lián)合市工資發(fā)放中心加大日常監(jiān)管力量，近三年，共收繳“吃空響”人員騙取的財(cái)政資金達(dá)300多萬元，遏制了財(cái)政資金流失的勢頭。三是嚴(yán)把國庫集中支付關(guān)。隨著對(duì)違規(guī)行為責(zé)任追究力度的加大，一些單位有意將違規(guī)支出通過財(cái)政直接支付方式支付，以達(dá)到規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。為此，市國庫集中支付局、監(jiān)督檢查局建立不定期聯(lián)席會(huì)議制度和情況通報(bào)制度，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的支出，市國庫集中支付局的主管人員主動(dòng)向監(jiān)督檢查局通報(bào)，共同研究處理意見，有效地把好了財(cái)政直接支付的關(guān)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來市國庫集中支付窗口共拒付各類違規(guī)資金392筆次，金額1775.1萬元。四是嚴(yán)把政府采購監(jiān)督關(guān)。近幾年來，市政府采購管理辦公室聯(lián)合監(jiān)督檢查局多次對(duì)市直單位開展政府采購執(zhí)法檢查，對(duì)輕微違規(guī)單位責(zé)令改正；對(duì)情節(jié)較嚴(yán)重的單位，由監(jiān)督檢查局作出處罰決定；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的單位，由財(cái)政部門依法處罰后，移交市紀(jì)委監(jiān)察局追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在《衡陽日報(bào)》和市財(cái)政門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開通報(bào)。

二、把握關(guān)鍵，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的保證

近幾年來，局黨組特別重視財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，從組織上保障財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的有效開展。一是重視工作制度完善，明確財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，定期召開會(huì)議聽取財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，專項(xiàng)通報(bào)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果。二是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。早在2002年市財(cái)政局 “三定”方案中，就明確設(shè)立監(jiān)督檢查局，局長高配為副處級(jí)，2012年又補(bǔ)充2名副局長，高配為正科實(shí)職，目前除工勤人員外，監(jiān)督檢查局實(shí)有工作人員7人，大部分同志都有豐富的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）制度建設(shè)是規(guī)范財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的前提

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政運(yùn)行，在建章立制上狠下功夫，建立和完善了一系列規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部管理工作有章可循、依規(guī)辦事。實(shí)踐證明，用制度約束人，用制度管理人收到了很好的效果。一是制定 《衡陽市財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《衡陽市財(cái)政資金撥付程序規(guī)定》等相關(guān)制度。二是完善了機(jī)關(guān)管理制度，制定了《衡陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》、《衡陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》等。三是建立了干部崗位交流制度。近幾年，根據(jù)工作需要對(duì)國庫科、行政政法科、金融債務(wù)科、外經(jīng)科、綜合科、農(nóng)業(yè)科、社會(huì)保障科等主要科室負(fù)責(zé)人先后進(jìn)行了調(diào)整，初步建立干部定期交流制度。

（三）隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)

為加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力打造一支“高效、廉潔”的財(cái)政干部隊(duì)伍。一是重視財(cái)政內(nèi)部廉政警示教育工作，定期對(duì)財(cái)政干部進(jìn)行法制、道德教育，促進(jìn)了全體干部職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是不斷完善各項(xiàng)工作制度和考核制度，2013年出臺(tái)了《衡陽市財(cái)政局機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作考核辦法》（衡財(cái)人教〔2013〕338號(hào)），建立了激勵(lì)機(jī)制。

（四）工作認(rèn)真是落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵

衡陽市財(cái)政局要求，無論是研究監(jiān)督計(jì)劃、制訂工作方案、組成檢查組、查前培訓(xùn)，還是進(jìn)點(diǎn)檢查、下達(dá)檢查決定、跟蹤決定落實(shí)、檢查資料歸檔等，都必須做到嚴(yán)格依法依規(guī)，不搞形式、不走過場。2014年對(duì)局內(nèi)某科室進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其對(duì)歸口單位管理不到位，該科經(jīng)辦人員認(rèn)為造成這種現(xiàn)象事出有因，要求檢查人員看在同事情面上不要在檢查報(bào)告體現(xiàn)。檢查組經(jīng)過認(rèn)真研究，及時(shí)將情況報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并闡述了必須寫入財(cái)政檢查報(bào)告的理由，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。由于監(jiān)督檢查一班人的堅(jiān)持、堅(jiān)守，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督理念不斷深入人心，無論是分管業(yè)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，還是各業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人、一般工作人員，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷加深，工作配合更加默契，為內(nèi)部監(jiān)督工作的不斷深入開展創(chuàng)造了條件。

三、轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑

為努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的科學(xué)化精細(xì)化，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，今后一段時(shí)期內(nèi)將從以下幾方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）加強(qiáng)宣傳力度

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。結(jié)合今年即將修訂出臺(tái)的 《湖南省財(cái)政監(jiān)督條例》貫徹執(zhí)行，將《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》一并納入今明兩年的干部學(xué)習(xí)計(jì)劃之中。二是邀請財(cái)政部或省財(cái)政廳內(nèi)部監(jiān)督專家來衡，通過舉辦講座方式解讀《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好內(nèi)部監(jiān)督工作自覺性。三是在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查知識(shí)競賽，對(duì)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的影響力，使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督理念深入人心。

（二）強(qiáng)化多方合作

一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門與政府各部門的合作，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政管理情況如何，是否存在違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，只有與財(cái)政職能科室日常聯(lián)系最為密切的政府各部門的經(jīng)辦人員心中最為清楚。為有效地查找財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過向政府各部門經(jīng)辦人員發(fā)放調(diào)查問卷，或公開設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱等方式聽取被服務(wù)單位的意見，接受社會(huì)監(jiān)督。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，從審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的線索中挖掘出財(cái)政管理中存在的缺陷，增強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的針對(duì)性。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，從不同層次、方位和環(huán)節(jié)建立起財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，財(cái)政部門已經(jīng)運(yùn)行或即將運(yùn)行的預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)給財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)留有接口，滿足財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作需要。

（三）狠抓三個(gè)完善

一是進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督檔案制度，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檔案的服務(wù)功能。由于財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作，建立完善財(cái)政監(jiān)督檔案管理制度，既可以保證財(cái)政監(jiān)督工作的連續(xù)性，又可以通過現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督檔案案卷的查閱、分析，為進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督提供十分有益的參考價(jià)值。二是進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息共享。規(guī)劃在現(xiàn)有財(cái)政門戶網(wǎng)站中增加一個(gè)財(cái)政監(jiān)督信息交流模塊，實(shí)現(xiàn)全市上下財(cái)政監(jiān)督信息實(shí)時(shí)交流，同時(shí)按照財(cái)政信息公開的原則，最大限度地將有關(guān)財(cái)政監(jiān)督信息公開發(fā)布在門戶網(wǎng)站上，為全市財(cái)政監(jiān)督工作者學(xué)習(xí)提供方便。三是進(jìn)一步完善財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制，努力培養(yǎng)和打造一支高效精干的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍。通過組織選送到國家會(huì)計(jì)學(xué)院短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、舉辦全市財(cái)政監(jiān)督干部培訓(xùn)班和鼓勵(lì)財(cái)政監(jiān)督干部自學(xué)等方式方法，力爭用3－5年時(shí)間將全市財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行一次輪訓(xùn)，提高其財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和財(cái)政監(jiān)督檢查工作能力。

（四）實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

一是在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)由突擊性檢查向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從多年財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查的實(shí)踐來看，多數(shù)帶有突擊檢查性質(zhì)，由于受檢查人員、檢查時(shí)間的限制，一些深層次的問題難以查深查透，影響了工作效果。隨著財(cái)政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作的進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督力量的不斷補(bǔ)充和增強(qiáng)，過去突擊性檢查向經(jīng)常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變成為可能，因此務(wù)必轉(zhuǎn)變財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督思路，把經(jīng)常性監(jiān)督作為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的主要方式全面落實(shí)。二是實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。過去財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督多數(shù)是對(duì)財(cái)政管理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，涉及事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的不多，今后應(yīng)當(dāng)按照“事前審查把關(guān)，規(guī)范財(cái)政管理；事中跟蹤監(jiān)督，保障資金安全；事后檢查稽核，評(píng)估使用效益”的思路，積極開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，同時(shí)要理清“監(jiān)督”與“管理”的職責(zé)，做到不缺位不越位，真正促使財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督由監(jiān)督型向管理型轉(zhuǎn)變。過去財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督多數(shù)存在檢查問題多，提出改進(jìn)意見少的現(xiàn)象，有些地方甚至報(bào)告?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)了事，這種狀況與《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的要求存在很大差距，今后應(yīng)嚴(yán)格按照要求，既要查出財(cái)政管理中存在的問題，更要有針對(duì)性地提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見與建議，發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督為財(cái)政管理服務(wù)的積極作用。四是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?！敦?cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》是財(cái)政部以部長令頒布的部門規(guī)章，它賦予了財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和使命，按照依法行政的原則，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部賦予的法定職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須清楚認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的使命，克服過去財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督可有可無，或由單位領(lǐng)導(dǎo)隨意決定的慣性思維，主動(dòng)作為，把財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的各項(xiàng)工作落到實(shí)處?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）