健全政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度改革

●張 明

健全政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度改革

●張 明

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)管理都逐漸步入結(jié)構(gòu)整合和注重品質(zhì)、講求實(shí)效階段。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》出臺(tái)，2015年新修《預(yù)算法》實(shí)施，《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》和近期《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》頒發(fā)等，都方向性地表明我國財(cái)政管理將逐漸進(jìn)入講求資金效果評(píng)價(jià)，提高管理水平時(shí)期。政府預(yù)算評(píng)審既是政府預(yù)算管理的重要方法和組成部分，也是政府預(yù)算監(jiān)督的基本業(yè)務(wù)方法。健全政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制不僅對(duì)財(cái)政管理，而且對(duì)財(cái)政監(jiān)督也有極其重要的意義與作用。

一、政府預(yù)算評(píng)審制與陳述制的產(chǎn)生發(fā)展

（一）政府預(yù)算陳述與評(píng)審產(chǎn)生及基本屬性

現(xiàn)代政府預(yù)算制度是在12—18世紀(jì)英國議會(huì)與王權(quán)斗爭時(shí)期逐漸形成的。初期是政府財(cái)政大臣向議會(huì)陳述某些開支需求及來源(局部政府預(yù)算)，經(jīng)議會(huì)討論審議后實(shí)施?？梢?，政府預(yù)算陳述制與評(píng)審制是同時(shí)產(chǎn)生的。這一現(xiàn)代政府預(yù)算制度萌芽，不僅充分表明政府預(yù)算制度既是政府及資金運(yùn)行的陳述與公開，也標(biāo)志著立法對(duì)行政制約監(jiān)督的開始；而且還充分表明預(yù)算評(píng)審既是預(yù)算管理的基本組成和基本方法，也是預(yù)算監(jiān)督的基本組成和基本方法。這不僅揭示政府預(yù)算制度根本上是對(duì)權(quán)力及資金運(yùn)行的制約監(jiān)督，而且還揭示政府預(yù)算制度的監(jiān)督特性，既內(nèi)生性或衍生性地來自于政府預(yù)算的核算反映業(yè)務(wù)，也外生性或主動(dòng)性地來自于政府預(yù)算的評(píng)審業(yè)務(wù)。

（二）政府預(yù)算陳述制與評(píng)審制漸進(jìn)發(fā)展與形成

以陳述制和評(píng)審制為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度的建立形成，是由最初的部分收支逐步擴(kuò)大至覆蓋全部收支。政府預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)發(fā)展，如職能確立、范圍擴(kuò)展、形式方法等也是逐漸擴(kuò)大強(qiáng)化的。具體發(fā)展階段：

1、賢人會(huì)議(Witenagemot)或智者大會(huì)(the Assembly of the Wise Men)時(shí)期。主要是對(duì)收入評(píng)審，如評(píng)審稅收課征的合理、適當(dāng)性。

2、大咨政會(huì)(Great Council)時(shí)期。部分支出納入評(píng)審范圍，如開始評(píng)審國王支出是否奢侈、過分慷慨和野心等。

3、從1246年國民議會(huì)(Parliament)到1295年模范會(huì)議 (真正的現(xiàn)代議會(huì))時(shí)期。合理、適當(dāng)性評(píng)審發(fā)展為合規(guī)合法性評(píng)審。具體內(nèi)容如支出撥款是否有議會(huì)授權(quán)，授權(quán)支出是否被挪用，是否有未授權(quán)或浪費(fèi)的支出，收入是否遵循“非贊同毋納稅”的基本原則，國民是否被強(qiáng)制征稅或提供禮品、借款、捐贈(zèng)和協(xié)稅等。

4、到1787年《統(tǒng)一基金法》頒布。所有政府收支(包括王室年俸)納入統(tǒng)一基金(國庫單一賬戶)管理。自此，英國議會(huì) (1343年分為上院下院)實(shí)現(xiàn)政府收支全范圍審議批準(zhǔn)，政府預(yù)算評(píng)審職能及現(xiàn)代政府預(yù)算制度得以確立。

二、政府預(yù)算的經(jīng)典合規(guī)合法性評(píng)審到納入績效評(píng)審

政府預(yù)算制度建立后，政府預(yù)算評(píng)審一直處于合法合規(guī)性評(píng)審階段。直到上世紀(jì)二三十年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)開始過剩。一些發(fā)達(dá)國家為彌補(bǔ)市場失靈，不斷增加公共支出，引發(fā)政府管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。為適應(yīng)政府職能擴(kuò)張、解決上述公共支出管理問題，工業(yè)國開始探索規(guī)范政府支出管理、提高資金使用效益，以贏得公眾信任，公共支出績效評(píng)價(jià)制度應(yīng)運(yùn)而生。到上世紀(jì)七八十年代盛行于實(shí)施新公共管理改革的經(jīng)合組織國家，如英國的公共生產(chǎn)力測定和八十年代大規(guī)模廣泛用于政府部門、學(xué)校、國民保健機(jī)構(gòu)等的“雷納評(píng)審”制；美國1973年出臺(tái)的 《聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定法案》，1993年頒布的《政府績效與結(jié)果法案》，要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向公眾報(bào)告績效評(píng)審狀況等。目前，國際社會(huì)普遍認(rèn)為，績效評(píng)審是現(xiàn)代國家政府管理改革的最重要事件之一，對(duì)提高政府管理效率，增強(qiáng)政府行政責(zé)任意識(shí)，提升公共支出質(zhì)量和成效具有積極重要作用。

績效評(píng)審納入并作為政府預(yù)算監(jiān)管的基本業(yè)務(wù)方法表明：一是商務(wù)管理技術(shù)在政務(wù)管理中的運(yùn)用與拓展；二是管理水平提高，即便是綜合性、社會(huì)性、長期性、無形性的社會(huì)公共管理活動(dòng)，也追求經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性(3E)的行為準(zhǔn)則；三是標(biāo)志著政府預(yù)算評(píng)審已由傳統(tǒng)的合法合規(guī)性評(píng)審，進(jìn)入現(xiàn)代新公共管理兼?zhèn)浜戏ê弦?guī)性和績效性的評(píng)審階段。

三、健全我國政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的建議

我國自2000年實(shí)施部門預(yù)算改革和提倡政府支出績效評(píng)價(jià)以來，政府及部門預(yù)算評(píng)審有序推進(jìn)，評(píng)審范圍逐漸擴(kuò)大，評(píng)審形式不斷豐富，評(píng)審工作逐漸常態(tài)化，評(píng)審的預(yù)算監(jiān)管作用日漸明顯。但與我國政府預(yù)算監(jiān)管改革發(fā)展要求相比，預(yù)算評(píng)審還存在制度建設(shè)相對(duì)滯后、機(jī)制尚未建立、覆蓋面較窄、程序欠規(guī)范、質(zhì)量有待提高，導(dǎo)致預(yù)算申報(bào)不實(shí)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)度較低、資金使用效益不高、預(yù)算管理控制不科學(xué)等問題。近期，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確提出，健全預(yù)算評(píng)審機(jī)制，做好預(yù)算評(píng)審工作，是發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能，完善預(yù)算決策機(jī)制迫切需要；是完善預(yù)算編制流程，打通預(yù)算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平的重要保障，并進(jìn)一步明確預(yù)算評(píng)審實(shí)施、范圍、環(huán)節(jié)、經(jīng)費(fèi)等具體內(nèi)容。一般地講，健全我國政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，主要突出組織制度和工作制度的頂層設(shè)計(jì)。

（一）健全完善政府預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)與組織制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督主體職責(zé)

政府預(yù)算評(píng)審是對(duì)行政權(quán)力及資金運(yùn)用的監(jiān)督性評(píng)審，傳統(tǒng)上主要由立法機(jī)關(guān)及其委托機(jī)構(gòu)實(shí)施。績效評(píng)價(jià)引入后，出現(xiàn)政府部門自評(píng)或委托第三方評(píng)審做法，是傳統(tǒng)單一的立法評(píng)審監(jiān)督發(fā)展為立法機(jī)關(guān)、財(cái)政和政府部門兼容的，多主體、多目標(biāo)、各司其職、各有側(cè)重的復(fù)合評(píng)審監(jiān)督模式。即立法機(jī)關(guān)實(shí)施合法合規(guī)性和績效性評(píng)審監(jiān)督，與財(cái)政、政府部門及委托第三方實(shí)施的自我改進(jìn)和提高管理績效的評(píng)審監(jiān)督相結(jié)合的有機(jī)體系。我國財(cái)政部頒發(fā)《通知》認(rèn)為，評(píng)審實(shí)施主要有規(guī)范預(yù)算編報(bào)、提高預(yù)算編制質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算資源配置、改進(jìn)預(yù)算管理績效等作用。因此，我國健全政府預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，需要從人大、財(cái)政和部門三方面考慮，以健全的政府預(yù)算評(píng)審體系，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體系完善。

1、健全完善人大政府預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)與組織制度。根據(jù)黨中央依法治國精神及目標(biāo)和國際普遍做法，健全完善政府預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)與組織制度，首先是完善人大的政府預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)及制度建設(shè)。一是明確人大的政府預(yù)算評(píng)審專委制度建設(shè)。目前，新修《預(yù)算法》已對(duì)各級(jí)人大預(yù)算審議制度有明確規(guī)定，如專委或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)初審和人代會(huì)審批、預(yù)決算和預(yù)算調(diào)整審議內(nèi)容等。實(shí)際中需解決各級(jí)人大，特別是基層人大的專委和專門機(jī)構(gòu)的組織制度和工作制度建設(shè)，需要相關(guān)頂層設(shè)計(jì)及制度建設(shè)務(wù)實(shí)考慮，并在實(shí)施細(xì)則中予以明確。二是明確政府預(yù)算評(píng)審專委人員的組織和工作制度。從一些地方人大財(cái)經(jīng)委外聘財(cái)經(jīng)咨詢員制度實(shí)施情況看，財(cái)經(jīng)咨詢員通常由人大代表、事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師、審計(jì)部門官員、高校專業(yè)教師等組成。實(shí)際中即便是這類專業(yè)人員也通常只能完成合法合規(guī)性或部分經(jīng)費(fèi)支出的合理性評(píng)審，受專業(yè)功底和深入具體了解轄內(nèi)相關(guān)實(shí)際所限，較專業(yè)內(nèi)行地評(píng)審一級(jí)政府轄內(nèi)收支狀況的合理適當(dāng)可行性十分困難。因此，長期有組織、有針對(duì)性地固定相應(yīng)數(shù)量的，既有專業(yè)功底又熟悉區(qū)情和相關(guān)政府部門情況的應(yīng)用性專業(yè)人員，是目前我國人大政府預(yù)算評(píng)審頂層設(shè)計(jì)與組織制度建設(shè)亟須解決的問題。

2、健全完善財(cái)政及政府部門的預(yù)算評(píng)審主體頂層設(shè)計(jì)與組織制度。目前，財(cái)政部《通知》已頒發(fā)制度。如明確規(guī)定中央部門和財(cái)政部按部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織預(yù)算評(píng)審。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定制度和指導(dǎo)部門評(píng)審，部門預(yù)算評(píng)審由部門預(yù)算管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織，受委托機(jī)構(gòu)和專家獨(dú)立開展評(píng)審并對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。但這種財(cái)政、政府部門或委托第三方的評(píng)審都是內(nèi)部的，尚未明確評(píng)審的相關(guān)公開透明機(jī)制，監(jiān)督作用還有待實(shí)證，評(píng)審結(jié)果的客觀性、公允性的相關(guān)制度保障還有待健全完善。

（二）健全完善系統(tǒng)規(guī)范的評(píng)審工作制度，落實(shí)展開相關(guān)具體監(jiān)督業(yè)務(wù)

評(píng)審工作制度是評(píng)審業(yè)務(wù)的一般化、具體化、流程化和規(guī)范化表現(xiàn)，全面系統(tǒng)的評(píng)審工作制度主要包括評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審環(huán)節(jié)、評(píng)審方式、評(píng)審結(jié)果運(yùn)用等。

1、建立明確、具體、綜合全面的政府預(yù)算評(píng)審內(nèi)容。評(píng)審內(nèi)容是評(píng)審業(yè)務(wù)的基本載體，是評(píng)審質(zhì)量和評(píng)審監(jiān)督作用發(fā)揮的前提條件，是評(píng)審范圍的具體體現(xiàn)和評(píng)審形式選擇的基礎(chǔ)。不同政府預(yù)算評(píng)審主體因職責(zé)和評(píng)審目的及側(cè)重點(diǎn)不同，評(píng)審內(nèi)容也各有側(cè)重。如立法評(píng)審側(cè)重政府預(yù)算活動(dòng)合法合規(guī)性和轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果與影響，具有綜合監(jiān)督政府職責(zé)總體及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的作用。財(cái)政和政府部門評(píng)審，側(cè)重部門預(yù)算活動(dòng)合法合規(guī)性和自身管理績效提高，具有分類具體監(jiān)督部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展的作用。

目前，我國新修《預(yù)算法》已明確規(guī)定人大政府預(yù)決算和調(diào)整預(yù)算審議內(nèi)容及重點(diǎn)。一是重點(diǎn)審查預(yù)算草案及報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。如上年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人代會(huì)預(yù)算決議要求；預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排是否適當(dāng)?shù)?。二是總預(yù)算草案及上年總預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告審查內(nèi)容：評(píng)價(jià)上年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人代會(huì)預(yù)算決議情況；本年度預(yù)算草案是否符合本法規(guī)定，是否可行評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行年度預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議共四項(xiàng)。三是重點(diǎn)審查決算草案。如預(yù)算收入；支出政策實(shí)施和重點(diǎn)支出、重大投資資金使用及績效；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用；資金結(jié)余；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行等十二項(xiàng)內(nèi)容。四是明確要求縣級(jí)以上人大決算審查，應(yīng)結(jié)合本級(jí)政府上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告。顯然，《預(yù)算法》規(guī)定的人大預(yù)算評(píng)審主要是合理合規(guī)合法、適當(dāng)可行和改進(jìn)建議等內(nèi)容及目標(biāo)。

財(cái)政和政府部門評(píng)審內(nèi)容，目前財(cái)政部 《通知》及一些專項(xiàng)評(píng)價(jià)制度，如《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》(2011)、《地方財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)方案》(2014)、《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》(2015)等，已制定頒發(fā)。如《通知》明確規(guī)定：一是財(cái)政及部門預(yù)算評(píng)審與加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)管理同步規(guī)劃實(shí)施配合，主要針對(duì)部門預(yù)算的項(xiàng)目支出預(yù)算。二是預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)基建項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目等優(yōu)先納入財(cái)政部評(píng)審范圍。三是評(píng)審內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等?！冻擎?zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》規(guī)定績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括資金管理、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目效益的績效評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目具體實(shí)施的資金基礎(chǔ)和前提，項(xiàng)目具體實(shí)施執(zhí)行的數(shù)量質(zhì)量監(jiān)控，或按具體活動(dòng)或事件、物件設(shè)計(jì)要求實(shí)施的監(jiān)管監(jiān)理，以及項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施的全面綜合效益衡量等，針對(duì)性地、全面綜合地系統(tǒng)梳理、反映、總結(jié)出城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用的績效管理與評(píng)審。

2、建立覆蓋政府預(yù)算全流程的評(píng)審環(huán)節(jié)。評(píng)審環(huán)節(jié)是評(píng)審業(yè)務(wù)實(shí)施的具體環(huán)節(jié)，是評(píng)審結(jié)果運(yùn)用獲取評(píng)審作用和實(shí)效的基本條件。立法機(jī)關(guān)政府預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)通常分置于事前、事中和事后的經(jīng)典三環(huán)節(jié)，事前預(yù)算評(píng)審批準(zhǔn)，事中調(diào)整預(yù)算評(píng)審，事后決算評(píng)審，各環(huán)節(jié)評(píng)審結(jié)果直接在隨后的審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生作用，同時(shí)對(duì)后期預(yù)算編制、執(zhí)行和決算產(chǎn)生相應(yīng)影響。財(cái)政和政府職能部門實(shí)施的評(píng)審雖然目標(biāo)及內(nèi)容與立法機(jī)關(guān)有一定差異，但通常仍選擇經(jīng)典三環(huán)節(jié)，以發(fā)揮相同作用效果。

目前，我國人大的政府預(yù)算評(píng)審主要在事前(預(yù)算審批)和事后(決算審批)進(jìn)行，如按新修《預(yù)算法》實(shí)施政府預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告評(píng)審，無疑將事中或預(yù)算執(zhí)行過程納入人大評(píng)審監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算人大評(píng)審監(jiān)督全覆蓋。財(cái)政和政府部門方面，財(cái)政部《通知》要求各部門按“先評(píng)審后入庫”原則實(shí)施預(yù)算評(píng)審，通過的項(xiàng)目為預(yù)算備選項(xiàng)目入部門項(xiàng)目庫；財(cái)政部項(xiàng)目庫按“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”原則，在部門評(píng)審基礎(chǔ)上財(cái)政部實(shí)施再評(píng)審。

3、建立運(yùn)用現(xiàn)代管理及技術(shù)的評(píng)審方式及業(yè)務(wù)機(jī)制。評(píng)審方式是評(píng)審業(yè)務(wù)具體實(shí)施，主要包括評(píng)審業(yè)務(wù)執(zhí)行人、評(píng)審方法和評(píng)審形式等選擇。評(píng)審業(yè)務(wù)執(zhí)行人選擇通常分自主、外聘和委托，評(píng)審方法選擇通常包括參評(píng)人選擇如專家、受眾、同行交換等評(píng)審，分析方法選擇如合法合規(guī)合理性分析、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境適當(dāng)可行性分析、績效目標(biāo)分析、成本—收益分析、最低費(fèi)用分析、成本有效性分析、間接成本和機(jī)會(huì)成本分析等，工作步驟選擇如初審、再審等。評(píng)審工作形式選擇主要包括通訊、小型會(huì)議、評(píng)審組、實(shí)地調(diào)查等評(píng)審。

目前，新修《預(yù)算法》已明確規(guī)定，我國人大政府預(yù)算評(píng)審分人大常委會(huì)專委初審和人代會(huì)審批。初審主要由預(yù)工委或相關(guān)專委組織實(shí)施，通常是預(yù)工委或相關(guān)專委具體執(zhí)行或組織財(cái)經(jīng)委外聘咨詢員執(zhí)行。因兼職財(cái)經(jīng)咨詢員評(píng)審的專業(yè)水平和參與度問題，一些地方也在考慮以委托方式實(shí)施。另外，近年各級(jí)人大還逐步展開本級(jí)政府及預(yù)算重大項(xiàng)目調(diào)研評(píng)審。積極探索適合國情的人大政府預(yù)算評(píng)審方式，是強(qiáng)化各級(jí)人大的政府預(yù)算監(jiān)督的基本業(yè)務(wù)。

財(cái)政與政府部門的預(yù)算評(píng)審組織實(shí)施，財(cái)政部《通知》已明確規(guī)定。第一，評(píng)審職責(zé)界定。中央部門和財(cái)政部按部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審。財(cái)政部負(fù)責(zé)財(cái)政部項(xiàng)目庫的項(xiàng)目評(píng)審和評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，部門預(yù)算評(píng)審由部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織，選擇中介機(jī)構(gòu)和專家、監(jiān)督評(píng)審過程、運(yùn)用評(píng)審結(jié)果、安排評(píng)審經(jīng)費(fèi)等，受托中介機(jī)構(gòu)和專家獨(dú)立開展評(píng)審并對(duì)出具評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。第二，評(píng)審方式選擇。一是根據(jù)預(yù)算級(jí)次不同，各部門可自行選擇集中或分級(jí)評(píng)審。二是根據(jù)項(xiàng)目類型不同，部門可采取由所屬評(píng)審機(jī)構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組等方式開展評(píng)審。三是技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，原則上委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審；委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)要求，按政府采購法規(guī)定執(zhí)行；組織專家組評(píng)審的，原則上設(shè)立專家?guī)觳㈦S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。四是財(cái)政部的評(píng)審主要由預(yù)算評(píng)審中心和財(cái)政部專員辦承擔(dān)，城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)則由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施，各地區(qū)可根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，完善激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制

評(píng)審的生命力在于結(jié)果運(yùn)用，評(píng)審結(jié)果運(yùn)用是評(píng)審機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容。健全完善政府預(yù)算評(píng)審機(jī)制，中介目標(biāo)是獲取客觀真實(shí)的評(píng)審結(jié)果并強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，最終目標(biāo)是以評(píng)促建、以評(píng)促管，健全完善激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制，全面提高政府預(yù)算監(jiān)管水平。

實(shí)際中評(píng)審結(jié)果因評(píng)審內(nèi)容而異，傳統(tǒng)的合法合規(guī)評(píng)審主要是糾錯(cuò)性評(píng)審，評(píng)審結(jié)果主要是糾錯(cuò)，結(jié)果運(yùn)用是評(píng)審問題整改，如我國人大政府預(yù)決算評(píng)審由于缺乏相應(yīng)問責(zé)、懲處機(jī)制，結(jié)果與運(yùn)用就基本屬此。而績效評(píng)審屬獎(jiǎng)懲性評(píng)審，評(píng)審結(jié)果好與不好將分別受獎(jiǎng)或受損，結(jié)果運(yùn)用截然不同。盡管我國目前已有績效評(píng)審制度都不缺績效評(píng)審結(jié)果運(yùn)用內(nèi)容，但受既得利益基礎(chǔ)上的觀念意識(shí)、文化氛圍、行為方式影響，說多做少，效果不大。

1、健全完善人大政府預(yù)決算評(píng)審問責(zé)及獎(jiǎng)懲提案機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。一是目前黨中央“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的精神，以及政府預(yù)決算審批是我國人大現(xiàn)有最主要權(quán)力的制度現(xiàn)實(shí)，為人大政府預(yù)決算評(píng)審問責(zé)及獎(jiǎng)懲提案制度建設(shè)，提供了方向指導(dǎo)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度建設(shè)可行性。二是從跟隨十年前“審計(jì)風(fēng)暴”后，媒介就提出人大應(yīng)啟動(dòng)“問(追)責(zé)風(fēng)暴”來講，制度建設(shè)有較深厚的社會(huì)輿論基礎(chǔ)。三是制度建設(shè)旨在改進(jìn)政府預(yù)決算監(jiān)管的普遍問題，不針對(duì)某一層面的具體利益集團(tuán)，阻礙不大、可行性高。

2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化財(cái)政及政府部門預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格實(shí)施財(cái)政部《通知》規(guī)定，一是將評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目入庫、申報(bào)和調(diào)整的重要依據(jù)；二是評(píng)審情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素，引導(dǎo)確保單位如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算；三是評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政部安排預(yù)算的重要依據(jù)，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，按審減額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。如城鎮(zhèn)保障安居工程資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果就是分配以后年度城鎮(zhèn)保障安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策、加強(qiáng)保障安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)?！?/p>

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